二〇一二年三月

1. 全省“三项工作”业务培训 二〇一二年三月

2. 工程投资 • 一、固定资产投资项目的范围 • 固定资产投资项目包括生产设施、工艺设备、辅助生产设施、公用动力设施、经营业务用房、物流配送中心、烟叶工作站、后勤保障设施、仓储设施等建设和购置项目。 • 建筑物的维护加固、日常维修、设备的大修理等维护性工程以及工器具、车辆、办公家具和设备等购置不列入固定资产投资项目之列。 • 难点：建筑物装修改造和维修加固、日常维护 • 1、维修、维护费用不超过建造成本、资产原值的50％； • 2、装修改造设计环节不可或缺，需出具设计图纸。

3. 工程投资 • 二、投资计划与投资立项 • 投资计划以计划总额的方式下达，不再附具体项目。但国家局在审查拟建项目计划时，会进行删选，给出一个拟建项目参考目录，在参考目录中的项目如果是国家局审批权限内的，按立项审批程序进行立项报批，是省局（公司）审批权限内的，省局（公司）立项批复后报国家局备案。 • 不在参考项目目录中的拟建项目，如果是国家局审批权限内的，项目申报单位确需实施的，按立项审批程序进行立项报批，若国家局给予了立项批复，可增补计划。若是省局（公司）审批权限内项目，原则上不予立项批复。

4. 工程投资 • 三、投资项目实施过程中欠缺的环节 • 1、备案：各地市级局（公司）自主决策的项目要通过行业投资管理系统报省局（公司）备案。（备案内容参照投资项目管理办法第二十九条、第三十条） • 2、初步设计审批：初步设计文件要由项目审批单位或其授权单位组织审查，审查通过后下发批准文件。 • 3、项目总体竣工验收：报项目审批单位，由项目审批单位组织实施。 • 4、项目后评价：卷烟物流配送中心建设项目及其他重点生产性技术改造项目

5. 行业精神 • 《国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见》（国烟办【2012】27号 ） • 要按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”和“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求，以推进公开招标为突出重点，严格落实“应招尽招” 。 • 管理委员会要对采购方式严格把关，项目变更采购方式必须经过管理委员会审核确定，凡是未经管理委员会审核的项目一律不得实施。 • 要对计划采用非公开招标的项目进行逐项分析，严格程序，对照有关制度规定集体讨论决定。今年“三项工作”检查的重点是应当公开招标的项目是否做到了“应招尽招”。 • 重点研究制定每一种采购方式具体实施相配套的程序性规范，突出重点环节的监管，落实“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的要求，强化程序的硬制约作用。

6. 行业精神 • 《烟草行业2012年物资管理工作要点》（国烟办综【2012】153号） • “应招尽招”就是要严禁以各种理由、不同形式规避公开招标，要发挥管委会作用，坚持采购项目集体研究确定采购方式，严禁领导干部个人说了算，切实做到科学决策、民主决策、依法决策，采用非招标采购必须有管委会研究记录和会议决议，实施非招标采购的项目要按办事公开、民主管理规定要求进行公开 。

7. “两项工作”复查情况 • 全省存在的几大共性问题 • 1、物资采购、宣传促销公开招标率偏低。 • 2、邀请招标、竞争性谈判、询价的概念理解存在偏差。 • 3、自行组织的邀请招标、竞争性谈判、询价程序上有不规范之处。 • 4、采购项目的实施流程需进一步明确并制度化。

8. 采购适用制度 1、《中华人民共和国政府采购法》 2、《中华人民共和国招标投标法》 3、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2012年2月1日起执行） 4、《浙江省烟草专卖商业系统采购管理规定》（浙烟计联 【2012】5号 5、《烟用物资采购管理规定》（国烟运【2010】389号） 6、《关于低于30万元物资采购的补充规定》（国烟办综【2011】609号 7、 《烟草行业工程投资物资采购和宣传促销项目管理程序的规定》（国烟办【2011】435号） 8、《烟草行业投资项目招标投标实施办法 》（国烟计【2008】567号） 9、《浙江省烟草专卖局（公司）机关采购管理实施细则》（浙烟综【2012】45号）

9. 采购方式 1、公开招标 2、邀请招标 3、询价 4、竞争性谈判 5、单一来源采购

10. 公开招标 公开招标：适用一切采购项目，是采购的主要形式 1、向不特定的法人或其他组织发出投标邀请。 2、须采取公告的方式，向社会公众明示其招标要求。

11. 公开招标关键节点 1、是否刊登招标公告，刊登招标公告的媒体是否符合要求。 按照《浙江省招标投标条例》第十七条要求：招标公告应当通过国家或者省发展改革行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布。未在上述指定媒体发布公告的，视为未公告。 注：上述要求是对依法必须招标的项目，对于不是必须招标的项目，招标人可以自由选择招标公告发布的媒介。 我国政府规定必须招标的建设项目招标公告发布媒介是：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》（www.chinabidding.com.cn) 除国家指定发布媒介外，省发改委指定《浙江招标投标网》（http://www.zjbid.cn）、《浙江日报》、《浙江法制报》以及杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水等十一市的机关报，为本省依法必须进行招标项目招标公告的发布媒介。

12. 公开招标关键节点 2、是否委托招标代理机构，资质条件是否符合要求 自行组织招标的条件 （1）具有编制招标文件和组织评标能力（要与招标项目规模和复杂程序相适应） （2）两名或两名以上与招标项目对应的技术、经济等方面的评标专家。 （3）拥有一名或以上通过国家招标师考试，在本单位工作满五年且具有招标投标活动实践经验的人员。 委托招标招标代理机构的确定： （1）自行成立招标代理机构库。 （2）在省局（公司）招标代理机构库中抽取。

13. 公开招标关键节点 3、评标委员会的建立是否合法，评标过程是否合规 评标委员会由招标人依法组建 评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。 评标专家要掌握有关招标投标的政策法规，具有良好的职业道德，遵守招标纪律；从事相关领域工作满八年以上并具有高级职称或者具有同等专业水平。 一般项目的评标专家随机抽取产生，特殊项目可由招标人直接确定。特殊招标项目是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。

14. 招标中的难点问题 • 1、拦标价与标底价 • 拦标价即最高投标限价，要求投标人投标报价不能超过它，否则视为废标。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 • 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。（合理的基本价格）

15. 招标中的难点问题 • 2、招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人 • 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：    （一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；    （二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；    （三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；    （四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；    （五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；    （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；    （七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

16. 招标中的难点问题 • 3、（1）招标人和中标人应当依照招标投标法和实施条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 • （2）投标价、中标价、合同价和结算价的关系 • 如果不出现特殊情况，投标价＝中标价＝合同价 • 如果招标文件中有“对投标报价错误的修正”这一规定，则投标价不一定等于中标价，但中标价一定等于合同价。中标通知书备案时，其金额是一定要和评标报告上的金额相同的；而合同备案时，其金额又要和中标通知书上的金额相同。 • 合同的执行是动态的，实际结算价会随着合同执行过程中的变更、索赔等随时调整，因此最终的结算价往往和前三个价格不同。

17. 招标中的难点问题 • 4、什么项目要招标什么项目不要招标？ • 要招标项目： • 《中华人民共和国招标投标法》 • 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 • 前款所列项目的具体范围和规模标准由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。

18. 招标中的难点问题 • 《工程建设项目招标范围和规模标准规定 》及《浙江省烟草专卖商业系统投资项目管理办法》（浙烟综联【2011】45号） • （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； • （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万元人民币以上的； • （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； • （四）单项合同估算价低于本项标准第（一）、（二）、（三）项规定的，但项目总投资额在3000万元人民币以上的 。 • 《中华人民共和国政府采购法》 • 凡到达公开招标数额标准的货物、工程和服务，必须采用公开招标方式进行采购，是政府采购最主要的采购方式。采购资金数额标准由各地人民政府自行制定 ：浙江省2011年度的标准是政府采购货物、服务类项目，单项或批量预算金额一次达到100万元以上的；非建设工程类项目，预算金额（或投资总额）达到100万元以上的应当公开招标。（杭州市在此标准内定了80万）

19. 招标中的难点问题 • 《烟草行业投资项目招标投标实施办法》 • 适用于总体规划设计方案、工程项目设计；机电设备的购置、安装及售后服务；原有设备的搬迁、安装；信息化、物流系统建设及维护服务。 • （一）项目总投资估算金额在100万元人民币以上； • （二）项目单项合同估算金额在50万元人民币以上； • （三）按国家规定应列入招标范围的特定产品 。 • 土建工程的勘察、单体建筑设计、施工和监理要按照国家有关部门及招标人所在地省级人民政府已公布的招标投标管理办法执行 。 • 《浙江省烟草专卖商业系统采购管理规定》 • 10万元以上优选公开招标。实质上是没有明确规定应招标项目的金额标准。 • 能招尽招

20. 招标中的难点问题 • 行业的其他规定中都没有明确规定 • 《烟用物资采购管理规定》（国烟运【2010】389号） • 第十七条 公开招标须作为烟用物资的主要采购方式。 • 第十八条 烟草企业不得将须以公开招标方式采购的烟用物资化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。 • 《烟草行业工程投资物资采购和宣传促销项目管理程序的规定》（国烟办【2011】435号） • 工程投资部分：项目必须按有关规定进行招标。 • 物资采购、宣传促销部分：凡是规定要求招标的项目都必须进行招标 • 严格按照“应招尽招”执行将会和国家局对公开招标率的要求产生矛盾

21. 招标中的难点问题 • 明确可以不招标的项目 • 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 • 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。 • 烟草企业从全资的关联企业采购货物或服务可不采用招标方式。

22. 招标中的难点问题 • 5、30万元以下物资采购项目的采购方式： • 对于全年采购频次高，数量多的采购项目，可通过公开招标确定几家定点供应商和直接确定具体的成交供应商两种方式。（即可以定点采购） • 单品种全年累计2万元以下的物资采购，采购部门可直接选择定点或非定点供应商，采取征询价格的方式采购。（无限制） • 年采购额2万元以上，10万元（含10万元）以下的物资采购项目，采购主体可选择定点供应商并按中标价格进行采购。（一家定点，采购方式未定） • 年采购额10万元以上，30万元以下的物资采购，采购主体需在定点供应商中选取3家以上进行密封报价，具体选取办法由采购部门自行确定。在满足采购主体需求、质量和 服务相等的前提下，原则上要选择报价最低的供应商。（多家定点，采购方式未定） • 科学计划、合理打包、一次招标、分批供货、据实结算的方法 （定点采购的一般方式） • 定点供应商原则上每隔两个采购年度通过招标确定

23. 招标中的难点问题 • 定点采购：政府采购项目中的一种新方法，是对招标采购的一种创新型应用。 • 通常是指采购机构通过招投标等方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商,同定点供应商签署定点采购协议,由定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品。在政府采购过程中，尤其在通用设备采购和服务采购上，定点采购的方式应用非常广泛。定点采购期限基本上是一年，一般是通过招标确定定点供应商，在一年中，所确定的采购设备、货物和服务，按照日常提出的供货或服务需求，由定点供应商根据合同规定进行供货和服务，定期结算和支付。 • 定点采购特点是工作量较轻，一次采购，长期供货和服务，容易操作。采购效率较高，支付也比较方便。

24. 车辆加油采购事项 • 政府部门车辆加油大多采取的是定点采购模式，往往通过公开招标或竞争性谈判的方式选定几家定点供应商。要求： • 1、定点加油站布局合理，设施齐备，服务优良，并具备持卡加油的相关管理功能；（一种是招若干个加油站；一种是招一家或几家定点服务商） • 如（1）获嘉县汽车加油中标供应商：获嘉县宏发电脑加油站、获嘉县长城加油 站、获嘉县岳庄电脑加油站 • （2）绍兴县行政事业单位机动车辆定点加油站确定情况如下：定点公司为绍兴市石化公司、省石化公司零售公司所属加油站。市石化公司定点加油站五个，具体为：西郭加油站、客运加油站、轻纺城加油站、绍大加油站、五云加油站；省石化公司零售公司定点加油站三个，具体为：柯桥城北加油站、柯桥加油站、高桥加油站。 • 2、加油定点单位提供的各类油品价格均要低于市场零售价，在国家物价部门核定的市场零售价基础上确定一定的优惠额度。 如绍兴县：市石化公司所属五个加油站，按当日市场价优惠2%（约每公升5分左右）；省零售公司所属三个加油站，汽油按当日市场价每公升优惠1角，柴油每公升优惠5分。

25. 车辆加油采购事项 • 3、直属行政事业单位公务用车必须到指定加油站加油，否则，按违反政府采购制度处理。财政部门不予拨付加油费用。（非定点加油站的加油凭证不予报销） • 4、在区域外发生的加油费用，可不执行定点加油。 • 车辆维修，车辆保险，会议，印刷等也是类似车辆加油通过一次招标，定点采购的模式进行采购。

26. 车辆加油采购事项 • 公务车辆定点加油招标公告 • 根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号)有关规定, 受采购办的委托，现就2008－2009年度台州市本级行政、事业单位、社会团体公务车辆定点加油协议采购项目进行公开招标。凡具备本项目报价人的资质要求且能够及时提供相关货物及服务的供应商均可参加投标。 1、招标编号：台采招[2007]33号 2、招标项目内容：台州市本级行政、事业单位、社会团体公务车辆定点加油协议采购。 3、协议期限：2008年1月1日至2009年12月31日 4、合格供应商需符合以下条件： ①《中华人民共和国政府采购法》第二十二条； ② 具有成品油零售经营许可证、加油站经营资格和省内具有销售联网的企业。

27. 车辆加油采购事项 • 行政事业车辆加油定点招标公告 • 地区：江苏为了加强行政事业单位公务车辆加油的管理，规范公务车辆燃油采购行为，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，根据《中华人民共政府采购法》和有关规定，决定对全县所有行政事业单位公务车辆加油实行定点管理。具体招标方案如下：一、招标项目及内容全县行政机关、实行预算管理的事业单位和团体组织的各类公务机动车定点加油。服务期限三年。二、定点加油站资格要求1、投标人必须具有经营成品油零售业务资格；具有成品油（零售）经营批准证书、计量保证体系合格证书、消防安全许可证书。2、投标人必须具有独立的法人资格，良好的经营能力，营业面积200平米以上。3、投标人应遵守《中华人民共和国政府采购法》及其他相关法律、法规；4、投标人必须供应符合国家质量标准的燃油，且价格公平、合理。5、投标人具有优质的服务态度和认真负责的工作作风，有应对特殊情况的反应能力。能保证在24小时之内提供应急服务。

28. 邀请招标 邀请招标：有限竞争性招标。以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 应当公开招标项目，有下列情形之一的可以邀请招标 （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少数潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的。（采购管理规定中10％） 定量计算： 费用比例＝采购费用 / 预算金额 预算金额＝采购费用 / 费用比例 节约率＝节约额 / 预算金额 预算金额＝节约额 / 节约率 费用比例＝采购费用 / 节约额 × 节约率（10％－12％）

29. 邀请招标与公开招标的比较 • 邀请招标除了向特定投标人发出投标邀请书外（不发布公告），其他程序和公开招标一致。 • 与公开招标的比较： • 1、发布信息的方式不同； • 2、公开性和竞争性有所区别； • 3、时间上差不多，邀请招标自向被邀请的投标人发出招标文件开始之日起到投标截止之日止也不得少于20日，就是可以省掉一点招标文件的发售期时间；（依法必须招标的项目） • 4、招标费用：由于参与竞争的供应商数量少而相对减少； • 5、评审方法相同； • 6、潜在风险：邀请招标小。

30. 邀请招标检查关键节点 1、是否委托招标代理机构 2、评标委员会的组成是否合法 3、操作程序是否合法

31. 竞争性谈判 定义：采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式。 适用条件： （1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。

32. 竞争性谈判的程序 1、成立谈判小组 谈判小组由采购人的代表和有关专家共5人以上（含5人）的单数组成，其中专家的人数不得少于总数的2/3。（专家：8年从业经验，高级技术职称或同等专业水平） 与招标相比的区别：现行的法律法规未强制性要求不能全部是业主，组建较容易。 2、编制谈判文件 谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。 3、邀请谈判供应商 从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。

33. 竞争性谈判的程序 4、发出谈判文件 向邀请的谈判供应商发出谈判文件。 5、接收谈判申请文件 接收在申请截止时间前递交的谈判申请文件。 6、谈判 谈判小组逐一与供应商进行谈判。在谈判中，任何一方不得透露与谈判有关 的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。（可多轮谈判，一般是两轮） 7、最终报价 谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价。谈判小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。 8、评估报告

34. 询 价 定义：采购人邀请特定的对象一次性询价确定签约人的采购方式 适用范围： 采购标的的规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小。 如：pc机，笔记本电脑，车辆等

35. 询价的程序 1、成立询价小组 同竞争性谈判。 2、编制询价通知书 询价通知书应当明确询价内容、程序以及评定成交的标准等事项。 3、邀请询价供应商 从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加询价。 4、发出询价通知书 5、受理报价文件：受理在申请截止时间前递交的报价文件 6、询价 被询价供应商一次报出不得更改的价格。 7、确定成交供应商

36. 询价与竞争性谈判的比较 区别： 1、一次报价与二次报价 2、询价标的具有同质性，价格是决定是否中标的唯一要素。竞争性谈判可就标的的技术方案、服务条款、价格和其他内容进行谈判。 3、询价仅限于货物，服务性采购不适用询价。 共同点：都应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低价的供应商作为成交供应商，也就是说价格因素是评审时决定成交结果的重要因素。《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库【2007】2号）

37. 单一来源采购 定义：采购人与供应商直接谈判确定合同实质性内容的 采购方式 适用范围： 1、只能从唯一供应商处采购的； 2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

38. 单一来源采购的程序 （一）采购部门选择一家符合条件的供应商，向其发出采购邀请。供应商在规定的时间内，按照采购部门提出的货物或服务的相关要求，提出报价、供货方案或服务方案； （二）采购部门组织相关人员构成谈判小组就采购事项与供应商进行商务谈判，确定成交价格，达成采购意向。监管部门视情派员进行现场监督。