Los boletines de calificaci n como sistema de auditor a social
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Los Boletines de Calificación como Sistema de Auditor ía Social PowerPoint PPT Presentation


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Los Boletines de Calificación como Sistema de Auditor ía Social. Taller Nacional de Nicaragua, 5 – 6 de mayo, 2003. William Reuben Coordinador, Grupo de Participacion y Sociedad Civil Departamento de Desarrollo Social, Banco Mundial. Agenda. Presentación Consideraciones políticas

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Los Boletines de Calificación como Sistema de Auditor ía Social

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Presentation Transcript


Los Boletines de Calificación como Sistema de Auditoría Social

Taller Nacional de Nicaragua, 5 – 6 de mayo, 2003

William Reuben

Coordinador, Grupo de Participacion y Sociedad Civil

Departamento de Desarrollo Social, Banco Mundial


Agenda

  • Presentación

    • Consideraciones políticas

    • Ejercicio Práctico

    • Metodología

    • Experiencias Internacionales

    • Caso de Perú

      • Lecciones

      • Desafíos

  • Temas para discusión

    • La apropiación y sustentabilidad del proceso

    • Replicabilidad


Consideraciones Políticas

  • El tipo de vinculo entre el estado y la sociedad civil define las condiciones de gobernabilidad.

  • Esta relacion se establece al rededor de dos pilares fundamentales:

    • Demanda de Rendición de Cuentas

      REPRESENTACION

    • Entrega efectiva de servicios CUMPLIMIENTO DE EXPECTATIVAS


Consideraciones Políticas

  • La sociedad civil puede apoyar los pilares de representatividad y de cumplimento de las expectativas a través de la participación en los sistemas de administracion del gasto público– desde la formulacion hasta el monitoreo del desempeño.

  • Lleva a la:

    • Demanda de Rendiciónde Cuentas

    • Transparencia

    • Eficiencia

    • Buen Gobierno


Consideraciones Políticas

Ejercer una rendición de cuentas desde la DEMANDA contribuye a…

Entrega efectiva de bienes públicos


Un Marco para la Administración Participativa del Gasto Público

Cuatro etapas del proceso:

  • Formulación del Presupuesto

  • Análisis del presupuesto

  • Seguimiento del Gasto Publico

  • Monitoreo Participativo del Desempeño

Puede realizarse de una forma participativa o no participativa


Ejercicio Boletín

Click


Monitoreo Participativo del Desempeño: ¿Qué son los Boletines de Calificación?

  • Boletines de Calificación:

  • Unidad – comunidad

  • Orientación al nivel local

  • Se pone énfasis en la retroalimentación inmediata y a la rendición de cuentas y, en menor grado, en los datos en sí.

  • Corto periodo de aplicación (3-6 meses)

  • Los datos se recopilan mediante la discusión en los grupos focales

  • Promueven la participación ciudadana

    • Solicitan y aportan la experiencia del usuario/nivel de satisfacción

    • La comunidad decide los Indicadores de Desempeño (Grupos Focales)

    • Coloca datos y cifras en la voz de la ciudadanía

    • Movilizan opinión y presionan PARA

  • Mayor efectividad y transparencia en la entrega del servicio público

    • Explicita la rendición de cuentas del gobierno

    • Promueve competencia entre proveedores públicos

    • Ofrece información para mejorar la gestión pública


Metodología: 7 Pasos en el proceso de elaboración del Boletín de calificación

  • Identificación de actores, envergadura y objetivo

  • Atributos e indicadores

    3) Diseño de cuestionario

    4) Muestreo

    5) Ejecución de encuesta

    6) Análisis de datos

    7) Diseminación

    8) Institucionalización


Tres Modelos de la Experiencia Internacional (1)

Grupos Focales

Boletines de Notas

  • Iniciativa llevada independientemente por una OSC

  • Cambio en la gestión a partir de cabildeo y presión

  • Independencia y credibilidad

  • Sostenibilidad?

  • Impacto depende de interés de los medios y la fuerza de la presión

OSC

Usuarios

G

Medios

APS

SC

PAC Bangalore, India


Tres Modelos de la Experiencia Internacional (2)

Grupos Focales

Boletines de Notas

  • Iniciativa llevada por la agencia provedora del servicio (APS)

  • Cambio en la gestión a partir de reglas del juego internas

  • Menor independencia afecta la credibilidad

  • Sostenibilidad

  • Impacto depende del sistema de incentivos, de las reglas del juego al interior del Estado y de la comunicación pública de resultados

Usuarios

FP

APS

Medios

G

SC

Canadá y Reino Unido


Tres Modelos de la Experiencia Internacional (3)

Grupos Focales

Boletines de Notas

  • Iniciativa llevada desde un organo supervisor del Estado

  • Cambio en la gestión a partir de reglas del juego al interior del Estado y resultados vinculantes

  • Menos dependencia y mayor credibilidad

  • Sostenibilidad

  • Impacto depende de voluntad política, normativa y sistema de incentivos (también de presión social)

OSC

Usuarios

Contrato

Informe

G

Medios

APS

SC

GSA EUA, DBM Filipinas


Ilustración: El Caso de PerúContexto

  • El legado del regimen de Fujimori dejó una recesión económica, un sistema judicial corrupto, un sistema manipulado y un estado no confiable

  • La transición se llevó a cabo mediante 3 importantes procesos nacionales

    • Un proceso concertado frente a la Lucha Contra la Pobreza a través de ‘mesas de concertación

    • Definición de objetivos para el desarrollo nacional (Diálogo Nacional)

    • Reformas para la descentralización del Estado


La Rendición de Cuentas dentro de un Préstamo Programático

  • Acciones para mejorar la calidad de información y acceso a la misma:

  • Reglamento que garantice la independencia y confiabilidad del Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI)

  • Inclusiónde un módulo de transparencia en la Encuesta Nacional de Hogares

  • SIAF en Internet y accesible para las OSC y los Gobiernos Locales

  • Acciones para promover la Responsabilidad Social

  • Presupuesto participativo en las municipalidades y regiones

  • Boletines de calificación para 5 programas protegidos

  • Análisis independiente del presupuesto realizado por una OSC

  • Sistema de supervisión de los programas protegidos encabezado por la Defensoría del Pueblo y las OSC

  • PSRL Perú: Una iniciativa pionera cuya matriz incorpora como componentes claves la Transparencia y la Participación.

  • Como resultado del diagnóstico realizado por el equipo del Banco, conjuntamente con funcionarios del GP y dirigentes de la sociedad civil, se incorporaron los siguientes acuerdos de cumplimiento relativos tanto a la problemática de corrupción como a la falta de transparencia:


Proceso de Formulación de Boletines

  • Iniciativa llevada a cabo por CUANTO, una OSC independiente

  • Se aplicó a 5 programas sociales protegidos

    • Programa A Trabajar Rural

    • Programa del Vaso de Leche

    • Programa de Alimentacion Escolar

    • Atencion prestada por Ministerio de Salud

    • Programa no Escolarizado de Educacion Inicial (PRONEI)

  • Las calificaciones asignadas fueron entre 1-5 siguiendo el sistema de calificaciones escolar


Diseño de Boletines: Ejemplo Programa del Vaso de Leche

  • Categorías Generales:

    1) Datos Personales

    2) Grado de Satisfacción sobre los servicios

    • Calidad de los alimentos

    • Puntualidad en la entrega

    • Transparencia y neutralidad del servicio

    • Organización de los comites

    • Preguntas Adicionales

  • Ver Cuestionario: Programa del Vaso de Leche


Resultados de 5 Programas Protejidos


Final proposal

Algunas Lecciones Aprendidas

  • Arreglos institucionales y reglas del juego claras entre los distintos actores desde el inicio

  • Efecto vinculante de los resultados para lograr impacto (incentivos)

  • Sostenibilidad del proceso

  • Manejo de expectativas: Qué evaluamos? Políticas o desempeño institucional? Estrategia de comunicación

  • Evitar sesgos de exclusión social en boletas, muestras y reportes: hacer pruebas

  • Contemplar la cultura de participación ciudadana y al interior del Estado

  • Creatividad, no temer a modelos híbridos, desarrollar pilotos

  • Análisis detenido de riesgos y diseño de estrategia de manejo de riesgo


Inclusion social

Participación ciudadana alrededor de todoel ciclo de las políticas

Institucionalización de mecanismos de participación

Enfoque en derechos ciudadanos

De micro a macro

De beneficiarios a ciudadanos

De necesidades a escogencias

De consultas a sistemas de rendición de cuentas y auditoría social

Qui custodet custodies

Desafíos para la participación


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