Amazonía y Tratados Comerciales

1. Amazonía y Tratados Comerciales Ernesto Guevara - MINCETUR COMEXPERU, 21 de julio del 2009

2. Contenido • Recursos Forestales y Amazonía • Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EEUU: Capítulo Ambiental - Anexo Forestal • Implementación del Capítulo Ambiental y del Anexo Forestal • Decretos Legislativos • Modificación al Código Penal • Institucionalidad para la gestión forestal • Convención CITES • 4. Conclusiones

3. Recursos Forestales y Amazonía

4. Recursos Forestalesel Perú en el mundo y en la región • A nivel mundial el Perú ocupa el 9º lugar • A nivel de Sudamérica y Latinoamérica, el 2º lugar después de Brasil. 4

5. Distribución de recursos forestales en el país • 68.7 millones de ha de bosques • Costa 4.6% • Sierra 1.3 % • Selva 94.1% Tierras con aptitud para reforestación 10.5 millones de ha COSTA SELVA 0.5 millones ha SIERRA 2.5 millones ha 5% 7.5 millones ha 24% 71%

6. Bosques de Producción Permanente (2008) Áreas de bosques de producción de propiedad del Estado calificados y delimitados mediante RM para ser otorgados a particulares para el aprovechamiento preferente de madera. BPP al año 2007 20,1 millones ha Inicialmente + 24 millones ha

7. Concesiones Forestales Maderables (PorConcurso Público) Total: 556 concesiones forestales maderables 7,1 millones ha

8. Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas • La amazonia cuenta con 1500 comunidades nativas y campesinas • Estas comunidades ocupan el 20% del territorio amazónico, es decir, 13,6 millones de ha. • Poseen una organización que para el manejo sostenible de los recursos naturales debe ser aún fortalecida. • Poco más de 150 permisos de aprovechamiento en CCNN en una superficie aproximada de un millón hectáreas. Fuente: PETT, COFOPRI, IBC, ACPC, CEDIA, IIAP, DGFFS 2009 8

9. SUPERFICIES DE BOSQUES NATURALES CERTIFICADOS EN AMÉRICA LATINA

10. 2. Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EEUU: Capítulo Ambiental – Anexo Forestal

11. Antecedentes • Conclusión Negociación Capítulo Medio Ambiente: Diciembre 2005. • Conclusión Negociación Acuerdo de Cooperación Ambiental: Octubre 2005 • Enmienda al Capítulo Ambiental y Anexo Forestal: Abril 2006.

12. Capítulo Ambiental • Cumplimiento normativo y estándares ambientales propios. • Se cuestiona incumplimiento normativo ambiental para cumplir con acuerdos cubiertos, que afecte comercio o inversión entre las Partes. • Privilegia solución de mutuo acuerdo de controversias ambientales. • Participación del público. • Solución de controversias: a todo el Capítulo. • Anexos: Acuerdos cubiertos, Sector forestal.

13. Acuerdos Ambientales Cubiertos • Mantener e implementar legislación para cumplir con AMUMAs cubiertos (Anexo 18.2): • Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES • Protocolo Montreal Sustancias que agotan la Capa de Ozono • Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para prevenir la Contaminación por los Buques • Convención relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de las Aves Acuáticas • Convención Conservación de Recursos Vivos Marinos Antárticos • Convención Internacional Reglamentación de Caza de la Ballena • Convención para establecimiento de una Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT)

14. Anexo Forestal Obligaciones del Perú • Plazo máximo 18 meses: • Aumentar número y efectividad de personal. • Brindar niveles de disuasión de responsabilidad civil y penal. • Elaborar e implementar Plan Anticorrupción • Imponer sanciones civiles y penales contra violación de legislación sobre extracción y comercio forestal. • Políticas de monitoreo de condición de especies de árboles enumeradas en CITES. • Plan de acción para implementar Apéndice II CITES. • Establecer cuota de exportación anual de caoba. • Mejorar administración y manejo de concesiones forestales. • Reestablecimiento de OSINFOR como órgano independiente. • Cumplimiento inmediato: Verificaciones y auditorías

15. 3. Implementación del Capítulo Ambiental y del Anexo Forestal • Decretos Legislativos • Modificación al Código Penal • Institucionalidad para la gestión forestal • Convención CITES

16. Decretos Legislativos publicados • DL 1013: Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente • DL 1055: Modifica Ley 28611, Ley General del Ambiente • DL 1078: Modifica Ley 27446, Ley Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental • DL 1085: Ley que crea el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) y Fe de Erratas • DL 1090: Ley Forestal y de Fauna Silvestre y Fe de Erratas (actualmente derogado por Ley 29382. La Ley 29376 reactivó la Ley Forestal 27308)

17. Normas reglamentarias • RS 040-2008-AG: Aprueba Plan Acción Estratégico de la Caoba 2008-2012 • DS 001-2008-MINAM: Modifican Reglamento para Implementación de CITES aprobado por DS 030-2005-AG • Punto Focal para CITES: MINAM • Autoridades Administrativas: MINAG y PRODUCE • Autoridad Científica: MINAM (posibilidad de acreditar a instituciones científicas)

18. DL 1085 • Se crea el OSINFOR como Organismo Público Ejecutor • Función: Supervisar y fiscalizar aprovechamiento sostenible y conservación de: • Recursos forestales • Recursos de fauna silvestre • Servicios ambientales del bosque • OSINFOR no comprende ANP (área natural protegida) • Estructura: Secretario General, Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre, Direcciones de línea.

19. Modificación Código Penal • Ley 29263 (2 octubre 2008) aprueba modificaciones al Código Penal - Título XIII sobre Delitos Ambientales: sanciona delitos contra los bosques o formaciones boscosas, el tráfico ilegal de productos forestales maderables y la obstrucción de procedimiento de supervisión o auditoría • Se ha mejorado la calificación del tipo penal y se han incrementado las penas. • Es compatible con Capítulo 18 Medio Ambiente APC: art. 18.4.5 (sanciones o reparaciones a infracciones a legislación ambiental) y Anexo Forestal art. 3.c (imponer sanciones civiles y penales para desincentivar violación de legislación sobre extracción y comercio de productos madereros). • Los tipos penales incluyen: • Incumplimiento de normas sobre manejo de residuos sólidos • Tráfico ilegal de residuos peligrosos • Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida • Extracción ilegal de especies acuáticas • Depredación de flora y fauna silvestre protegida • Tráfico ilegal de recursos genéticos • Delitos contra los bosques o formaciones boscosas • Tráfico ilegal de productos forestales maderables • Alteración del ambiente o paisaje

20. Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre? • Elaborada de forma consensuada y participativa con todos los actores involucrados • Objeto: Regular y supervisar uso sostenible y conservación de recursos forestales y de fauna silvestre en el país, y consiguientemente cumplir con los compromisos internacionales • Coordinación y aplicación de un sistema nacional de información, control y administración forestal y de fauna silvestre. • Ordenamiento de Superficie Forestal • Infracciones a la Ley claramente definidas • Elaboración y actualización periódica de Inventario y Valoración de la biodiversidad forestal y de fauna silvestre.

21. Institucionalidad para la gestión forestal (1) Técnico Administrativa (políticas, normas, otorgamiento de derechos, control de la actividad, promoción, manejo de información) • Autoridad Nacional Forestal: • Ministerio de Agricultura a través de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) (Autoridad Administrativa CITES) • Autoridades Regionales Forestales • Los Gobiernos Regionales, a través del órgano competente en su estructura organizacional.

22. Institucionalidad para la gestión forestal (2) Supervisión El Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR). Políticas ambientales y disposiciones específicas Ministerio del Ambiente. (Autoridad Científica CITES) Evaluación y Fiscalización (cautela daños al ambiente) Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Observancia Fiscalía Ambiental Policía Nacional SUNAT (Tributos y Aduanas)

23. EXPORTACIONES DE PRODUCTOS MADERABLES Y NO MADERABLES 1990 - 2008 (VALORES FOB EN MILLONES DE US$) Fuente: INRENA-CIF 2008 23

24. Contexto económico del sector:Avances en certificación forestal • Línea base • 2005: 61 330 ha. Certificadas • Avances de la certificación forestal voluntaria • 2006: 180 519 ha. • 2007: 661 676 ha. • 2009: 708 022 ha. • Metas de la certificación forestal voluntaria a mediano plazo • 2011: 2 millones de ha.

25. AREAS CERTIFICADAS SEGÚN MODALIDAD DE APROVECHAMIENTO POR REGIÓN Certificadoras: Smartwood, Control Union / SKAL, IMO, GFA

26. Convención CITES • La ratificación del Perú en categoría 1 requiere demostrar legislación publicada que permita lo siguiente: • prohibir el comercio de especimenes que contravenga las disposiciones de la Convención • sancionar ese comercio (administrativo y penal) • confiscar los especimenes objeto de comercio o tenencia ilegales • 58º Reunión del Comité Permanente CITES: 6-10 julio 2009 • El Perú se encuentra en Categoría 1 de manera provisional (equivale al reconocimiento internacional que el Perú cumple con todos sus compromisos en CITES). Esta categorización está pendiente de confirmación de la validez legal de la legislación. • Se recomienda que la Secretaría CITES realice una misión de verificación en Perú a finales del 2009 • Próxima reunión del Comité Permanente CITES : marzo 2010

27. 4. Conclusiones

28. En el APC Perú EEUU se ha establecido compromisos en el Anexo Forestal de cumplimiento inmediato y en 18 meses. Se requiere de un sistema de vigilancia y control efectivo para evitar el comercio de recursos forestales y de fauna silvestre obtenidos ilícitamente. El manejo sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre es necesario para ordenar la administración interna de estos recursos, además de cumplir con los compromisos del APC y del Convenio CITES. La implementación del APC requiere contar con la participación de todos los actores vinculados al sector forestal y de fauna silvestre: autoridad administrativa, autoridad científica, autoridades de observancia, exportadores, comunidades nativas, etc. Conclusiones (1)

29. Próximos pasos: Se requiere contar con una nueva ley forestal que garantice el cumplimiento de los compromisos del Anexo Forestal y de CITES Subcomité del Manejo Forestal – 2º reunión: Perú, diciembre 2009 Próxima reunión del Comité Permanente CITES: marzo 2010 Conclusiones (2)

30. Muchas gracias por su atención