EDUCACIÓN MEDIA EN URUGUAY: INERCIA DE UN MODELO AGOTADO

1. EDUCACIÓN MEDIA EN URUGUAY: INERCIA DE UN MODELO AGOTADO ATD de UTU MESA PERMANENTE Ponencia presentada en el Seminario organizado por el INJU sobre la situación de los jóvenes que no estudian: “Adonde van, los que no van...” a cargo del Mtro. Téc. Aldo Blengini Montevideo, 14 de Noviembre de 2005. Mesa Permanente de la ATD de UTU

2. El estado de la Educación Media en Uruguay manifiesta los mismos procesos de exclusión, falta de desarrollo y empobrecimiento que hoy presenta nuestra sociedad:* Más del 50 % de los niños nacen en condiciones de pobreza - Poco más del 50 % los niños terminan el Ciclo Básico de Educación Media.* Casi el 60 % de los menores de 18 años viven en condiciones de pobreza – Poco más del 25 % de los jóvenes llegan a iniciar estudios terciarios.* Solo el 37 % de los adolescentes viven en hogares integrados por sus dos progenitores – El 25 % de los niños que nacen son hijos de madres adolescentes. Mesa Permanente de la ATD de UTU

3. Así, el estado de la Educación Media hoy es tal, que para la mayoría de los jóvenes “estudiar no es un derecho”, como no lo es trabajar, ni lo es ver satisfechas sus necesidades básicas. Para estos jóvenes la actual Educación Media no brinda igualdad de oportunidades y no favorece su integración social. En tales condiciones de desigualdad no es posible el desarrollo ni el crecimiento económico, no solo por la inestabilidad social que produce, sino también, porque afecta las capacidades sociales de dinamismo y emprendimiento propias de la juventud, más en un país con una tasa tan baja de crecimiento demográfico. Mesa Permanente de la ATD de UTU

4. La baja tasa de escolarización de la Educación Media, hoy opera negativamente por tres aspectos: 1)No todos acceden al desarrollo de las habilidades básicas que requiere la inclusión social y productiva moderna, operando como factor de exclusión social.2)La mayoría de jóvenes no desempeñan su rol social de “estudiante”, iniciando trayectos tempranos a una adultez para los que no están preparados y en condiciones de vulnerabilidad social.3) Disminuye el impacto democratizador de la inversión del Estado en Educación Media, al reducir su beneficio como factor “distributivo” que permite transferir recursos a los sectores más empobrecidos. Mesa Permanente de la ATD de UTU

5. Sin negar dificultades de origen curricular y técnico, debemos señalar que creemos que el estado de la Educación Media y su carácter excluyente, hoy obedece principalmente a dos factores:1º) El mantenimiento del modelo y las concepciones que determinaron la función y organización del sistema de Educación Media desde mediados del siglo pasado, diseñado específicamente para atender las demandas de un sector y no de toda la población juvenil. 2º) Las políticas que han aplicado diferentes gobiernos durante los últimos 30 años, profundizando las dinámicas excluyentes . Mesa Permanente de la ATD de UTU

6. Desde mediados del siglo pasado, la Educación Media post básica se estructuró entorno a dos propuestas: 1) una de carácter preuniversitaria, dominante culturalmente y por su matrícula, centrada en diferentes variantes de formación científica - humanística.2) otra técnica – profesional de menor cobertura, configurada como una segunda red de formación que preparaba para el mundo del trabajo a jóvenes provenientes de sectores sociales menos favorecidos.Pero más allá del significativo crecimiento desarrollado en las últimos 10 años, éstas en su conjunto apenas han logrado una tasa de escolarización superior al 50 %. Mesa Permanente de la ATD de UTU

7. En lo que hace a las instituciones de Formación Profesional, generalmente su acción responde a la implementación de dos tipos de políticas:1º) De inclusión social, al brindar respuestas formativas que favorecen la inserción laboral .2º) De desarrollo, realizando la calificación de los trabajadores requeridos por las estructuras productivas. En nuestro país, con la creación de la UTU en los años 40, luego de una fase de enseñanza artesanal y de oficios iniciada a principios del siglo, la acción del Estado en el campo de la Formación Profesional se configura a nivel de la Educación Media, en sintonía con un modelo de desarrollo que favorecía la industrialización. Mesa Permanente de la ATD de UTU

8. Posteriormente en los años 60, la UTU, comienza a desarrollar Enseñanza Técnico-Profesional a nivel de la Educación Media Superior y a partir de la década de los 80 llega a actuar incluso a nivel Terciario.Respondiendo así a las demandas formativas que introduce el cambio de la base tecnológica en la producción y la organización de la misma.Pero ya, a partir de éste período, los gobiernos bajo la tendencia dominante del “ajuste estructural”, aplican una serie de políticas que cuestiona sensiblemente su acción y retrasaron cambios que era necesario realizar ante el nuevo contexto que se presentaba. Mesa Permanente de la ATD de UTU

9. Resulta importante distinguir las concepciones que fundamentaron las políticas implementadas en los últimos 30 años, pues configuraron fuertemente la acción institucional y explican parte de las limitaciones que hoy existen para atender la nueva realidad.Pero también es importante hacerlo, porque algunas de estas concepciones impregnan, en parte, incluso propuestas alternativas demandadas por algunos actores en contraposición a esas políticas, pero al diseñarse bajo las limitantes generales del ajuste estructural, reproducen su orientación. Propuestas que incluso hoy se proponen como soluciones. Mesa Permanente de la ATD de UTU

10. Sin lugar a dudas, la principal política aplicada fue la reducción de inversión en la enseñanza media estatal, resintiendo seriamente la calidad de la educación, generando un fuerte atraso en el desarrollo de infraestructura y una gran reducción del salario docente, lo que afectó sensiblemente su profesionalidad.En conclusión la política de asignación de recursos a la Educación Media, desarrollada desde 1985, no ha contenido metas que permitieran revertir los procesos de masificación o de exclusión , no existiendo entonces una expansión real de oportunidades educativas para los jóvenes, agudizando así la problemática social. Mesa Permanente de la ATD de UTU

11. Pero entorno a las políticas aplicadas para orientar la inversión en educación media, también se destacan otras como:1) Disminución del gasto por alumno en políticas de formación profesional, desvalorizando totalmente su potencial como instrumento distributivo que beneficia a los jóvenes más pobres y con menor expectativa de transito por trayectos formativos de larga duración en el tiempo.2) Congelamiento de la matrícula de la enseñanza técnica y profesional, deteniendo su expansión respecto a la Educación Media de carácter generalista, limitando su desarrollo como políticas de inclusión o desarrollo. Mesa Permanente de la ATD de UTU

12. 3) Inexistencia de políticas de compensación social para jóvenes y adolescentes en condiciones de pobreza que cursan la Formación Profesional, restringiéndolas solamente al nivel Educativo Primario y determinando así la exclusión de éstos de la Educación Media.4) Desfinanciamiento de la Formación Profesional de Base, priorizando la ejecución por organismos privados de programas focalizados, proceso realizado en forma totalmente desorganizada y no transparente que, en nuestro país, resultó totalmente ineficiente ante el alto número de jóvenes, en condición de pobreza. Mesa Permanente de la ATD de UTU

13. 5) Priorización de la inversión en Educación Media Tecnológica frente a la Profesional, fundamentando una mejor adaptación a las demandas del mercado y una mejor formación en habilidades básicas. Desconociéndose que éste tipo de formación es válida para la inserción laboral en los nuevos sectores de la economía, pero que no se ajusta a los emprendimientos económicos que no han modificado su forma de producción.Así, la aplicación de estas políticas profundizó el carácter excluyente de la Educación Media y debilitó su capacidad de responder a las demandas productivas y a la nueva realidad social Mesa Permanente de la ATD de UTU

14. En conclusión, entendemos que el estado de la Educación Media hoy es producto del mantenimiento de un modelo diseñado hace 60 años para una realidad social que ya no existe, y que se encuentra agotado en su capacidad de dar respuestas, tanto, frente al cambio que introduce el avance tecnológico, como a la nueva realidad de altos índices de pobreza desarrollada en los últimos treinta años.Frente a esta situación proponemos desarrollar políticas de Enseñanza Técnica y Profesional en atención a las urgencias sociales, como Políticas Educativas de Inclusión Social y Políticas Educativas de Desarrollo Productivo, siendo necesario: Mesa Permanente de la ATD de UTU

15. 1) Redefinir los objetivos de la UTU y fortalecer su rol en el campo de la enseñanza técnica, profesional y tecnológica.2) Aumentar y reorientar la inversión en Educación Mediafavoreciendo la enseñanza técnica, profesional y tecnológica.3) Fortalecer la Formación Profesional de Base dirigida a jóvenes y adultos, para que accedan a una Formación Profesional específica que facilite su inserción productiva y acredite el Ciclo Básico de Educación Media.4) Implantar un Ciclo Básico Profesionalizante dirigido a adolescentes excluidos del Ciclo Básico. Mesa Permanente de la ATD de UTU

16. 5) Potenciar la Educación Media Profesional y la Tecnológica aumentando su matrícula frente a la opción generalista, como su calidad y resultados.6) Desarrollar carreras Técnicas medias y terciarias, fortaleciendo las carreras de técnicos, tecnólogos e ingenieros-tecnológicos.7) Desarrollar Preparatorios Técnicos que permitan de la Formación Profesional acceder a las carreras técnicas.8) Mejorar en el Ciclo Básico la calidad de los aprendizajes, incluyendo componentes técnicos al área tecnológica.9) Fortalecer la respuesta de UTU en todos los sectores productivos.10) Desarrollar políticas de Formación Docente Técnica, reabriendo la formación de Maestros Técnicos en INET. Mesa Permanente de la ATD de UTU

17. Criterios para la Formación Profesional a nivel de la Educación Media Básica:1)Considerarla como estrategias diferenciales dirigidas a jóvenes y adultos para su inserción laboral, reinserción educativa o educación permanente.2)Revisar sus diseños curriculares y el modelo didáctico.3)Adecuar los diseños a la población a la que se dirige.4)Potenciar instrumentos didácticos que vinculan educación- trabajo y educación- producción (pasantías).5)Fortalecer la penetración de UTU en el entramado social desarrollando acuerdos con las OG y las ONG`s.6)Profesionalizar el rol de los Docentes de éste nivel. Mesa Permanente de la ATD de UTU