צילום: רן דרסלר

1. תמ"א 1: נושא החשמל עיבוד מהותי להוראות ולנת"ע 17/9/13 שותפים: משרד האנרגיה והמים חברת החשמל המשרד להגנת הסביבה רשות הטבע והגנים קק"ל משרד הביטחון מחוזות משרד הפנים חברי הולנת"ע (מוזמנים) צילום: רן דרסלר

2. תמ"א/ 1 אנרגיה פרק נושא גז טבעי חשמל גפ"מ תמ"א 32 32 10/ד/8 10 37 צפון וחיפה מרכז מפורטות 10/ד/10 דרום

3. מערכות יצור תחנת כחפחמית תחנת כח מונעת בגז תחנת כח מונעת במזוט (לעיתים לצד הנעה בגז)

4. מערכות יצור מתקנים פוטוולטאיים טורבינת רוח תחנת כח תרמו סולארית תחנת כח סולארית בטכנולוגיה של 'מגדל שמש'

5. תמהיל אנרגיה קיים ומתוכנן 10% 23% 29% 45% 7% 69% 71% 45% 2020 2008 1990

6. מערכות הולכה וחלוקה קווי מתח עליון ועל תחמ"גותחמ"ש מערכת קווי חלוקה

8. מתארי: תמ"א 10 ד 8 מתארי (ומפורט): תמ"א 10 ד 10 תמ"א 1: נושא החשמל (מתארי ומפורט) תוכניות ארציות מפורטות

9. העיבוד המהותי לנושא החשמל נושאים נקודתיים 4 זיהוי בידוד והכנה של נושאים מתאימים לעיבוד 'חוצה תמ"אות' 2 השלמת סדר מרכיבי מערכת החשמל וסיווגםוהאצלת סמכויות 3 נוסח משולב לנושא החשמל 1

10. עיבוד הוראות 10 ד 10 עיבוד הוראות 10 ד 8 פרקי הנושא ונספחיו • מטרות • הוראות מסגרת • 2.1 תחולת התוכנית • 2.2 יחס לתוכניות אחרות • 3. הגדרות • 3.1 הגדרות נושאיות • 3.2 הגדרות נושאיות • 4. אישור תכנית לתשתית ארצית משנית לחשמל • 4.1 סוג תוכנית להקמת תשתית ארצית משנית לחשמל • 4.2 מיקום תשתית ארצית משנית לחשמל • 4.3 שיקולים כלליים לאישור תשתית ארצית משנית לחשמל • 5. הוראות להכנת תוכנית מפורטת לתשתית ארצית משנית לחשמל • 5.1 מסמכי התוכנית • 5.2 מרכיבים בתוכנית • 5.3 הוראות בתוכנית 6. התייעצות וקבלת חוו"ד 7. מעקב עדכון ובקרה של תוכנית זו. • נספח:הנחיות לעריכת המסמך נופי - • סביבתי למתקן פוטוולטאי • נספח: הנחיות לאופן הגשת מסמכרי תוכנית • לתחנת כח משנית פרקי הנושא ונספחו • מטרות • הוראות מסגרת • 2.1 תחולת התוכנית • 2.2 יחס לתוכניות אחרות • 3. הגדרות • 3.1 הגדרות כלליות • 3.2 הגדרות נושאיות • 4. אישור תכנית למתקן פוטוולטאי משני • 4.1 סוג תוכנית להקמת מתקן פוטוולטאי משני. • 4.2 מיקום מתקן פוטוולטאי משני • 4.3 שיקולים כלליים לאישור מתקן פוטוולטאי משני. • 5. הוראות להכנת תוכנית מפורטת למתקן פוטוולטאי משני. • 5.1 מסמכי התוכנית • 5.2 מרכיבים בתוכנית • 5.3 הוראות בתוכנית 6. התייעצות וקבלת חוו"ד 7. מעקב עדכון ובקרה של תוכנית זו. • נספח:הנחיות לעריכת המסמך נופי - • סביבתי למתקן פוטוולטאי פרקי הנושא ונספחו • מטרות • הוראות מסגרת • 2.1 תחולת התוכנית • 2.2 יחס לתוכניות אחרות • 3. הגדרות • 3.1 • 3.2 הגדרות נושאיות • 4. אישור תכנית לתחנת כח משנית • 4.1 סוג תוכנית להקמת מתקן פוטוולטאי משני. • 4.2 מיקום תחנת כח משנית • 4.3 שיקולים כלליים לאישור תחנת כח משנית. • 5. הוראות להכנת תוכנית מפורטת למתקן פוטוולטאי משני. • 5.1 מסמכי התוכנית • 5.2 • 5.3 תכולת התוכנית 6. התייעצות וקבלת חוו"ד 7. מעקב עדכון ובקרה של תוכנית זו. • נספח: • נספח: הנחיות לאופן הגשת מסמכרי תוכנית • לתחנת כח משנית

11. כאן סקירה של הנוסח המשולב בקובץ וורד (מקורות לפי צבעים)

12. נושאים נקודתיים 4 זיהוי בידוד והכנה של נושאים מתאימים לעיבוד 'חוצה תמ"אות' 2 השלמת סדר מרכיבי מערכת החשמל וסיווגם והאצלת סמכויות 3 נוסח משולב לנושא החשמל 1

13. 1. (התייחסות חסרה ל) שילוב תשתיות • מוצע לגבש מנגנון גנרי לשילוב תשתיות לנושאי התשתית בתמ"א 1 (במסלול עבודה מקביל). • המנגנון יהיה מבוסס על העקרונות הבאים: • א. תוכנית בהכנה הסמוכה לתשתית אחרת – יבחן שילוב התשתיות בתכנית. • ב. הכנה של הנחיות להתאמה בין תשתיות כולל מרחקים ותנאים. • ג. הדיון על השילוב- חובה, ההכרעה לפי רשימת אמות מידה עקרונית שתקבע. השלמת העבודה: לכל המאוחר עד שינוי מס' 1 לתמ"א 1 כשלב ביניים מוצע לאמץ נוסח סעיף 12.4 מתוך תמ"א 35: "בתכנית מקומית ניתן לייעד שטח המיועד בתכנית ארצית או מחוזית למערכות תשתית גם לקווי תשתית נוספים, ובלבד שאין מניעה בשילובם, גם אם נאמר אחרת בתכנית מתאר ארצית או מחוזית. בתוכנית מקומית כאמור, הסותרת תכנית מתאר ארצית או תכנית מתאר מחוזית, טעונה אישור המועצה הארצית."

14. 2. קציבת פרק זמן להתייעצות עם גורמי התעופה בתוכנית לתחנת כח אזורית חובת התייעצות עם רשות התעופה האזרחית ועם רשות שדות התעופה לעניין שמירה על בטיחות טיסה אינה קצובה בזמן. \? מוצע להוסיף: "חוות דעת תימסר תוך 30 ימים מיום שנדרשה על ידי מוסד התכנון, אלא אם קבע מוסד התכנון פרק זמן ארוך יותר. מוסד תכנון רשאי לדון בתכנית גם ללא חוות הדעת אם חלף המועד להגשתה" במקביל: הכנת פורמט לחוו"ד ולוחות זמנים אחידים להגשתן במסגרת מכלול תמ"א 1

15. 3. הגדרה משולבת של מנגנונים למעקב ובקרה תפקידים עיקריים מוצעים: א. מעקב ובקרה על נושא החשמל בתמ"א 1. ב. הגשת הצעות לשינויים למ.א ג. דיון בתוכניות הנוגעות לתמ"א מוצע לעבד במסגרת מנגנון משולב למעקב ובקרה בנושאי אנרגיה בהמתנה לניסוח הנחיות למנגנונים משולבים לעניין מעקב ובקרה בתמ"א 1

16. 4. הוראה בנוגע למטרות אדריכליות ונופיות בתוכנית המפורטת תחנת כח רידינג א'. 1938 חברת החשמל ('רוטנברג')

17. Herzog and De Meuron switching station Basel

18. sewage-sludge digesters, Deer Island, MA

19. 4. הוראה בנוגע למטרות אדריכליות ונופיות בתוכנית המפורטת היבטים אדריכליים ונופיים בתכנון מתקני תשתית נבחנים, בד"כ, כנגזרת של תכנון ההנדסי. תשתיות ארציות לחשמל הן מתקנים גדולים בעלי נוכחות דומיננטית- ויש להם חשיבות רבה כאלמנטים אדריכליים העומדים בפני עצמם. • מוצע להוסיף אל סעיף תכולת הוראות בתוכנית מפורטת: • מטרות התוכנית יכללו מטרות לתכנון האדריכלי-נופי של התשתית. על בסיס מטרות אלו יקבעו הוראות לעיצוב מרכיבי התשתית. להטמעה במכלול התשתיות שבתמ"א 1

20. 6. מטרות משולבות: להכנה במסגרת פרק האנרגיה הסעיפים המצויינים בהראות: ל'הקפאה'- בהמתנה להשלמת העבודה המשלבת 7. סעיף יחס לתוכניות אחרות: להכנה במסגרת מכלול תמ"א 1 8. סעיף גנרי-מודולרי לאזור בעל רגישות נופית להכנה במסגרת מכלול תמ"א 1 9. הנחיות להכנת מסמך נופי-סביבתי למערכת למתקן פוטוולטאי: הכנה של נספח כללי לפרק האנרגיה ובו דגשים לתשתיות השונות. זאת, במסגרת פרק האנרגיה ועל בסיס נספח ההנחיות של תמ"א 10 ד 10. 10. הוראות להוצאת היתרי בניה מתמ"א 10 ד 10: שילוב במידת הצורך בקובץ הוראות להוצאת היתרי בניה מכח תמ"א 1

21. נושאים נקודתיים 4 זיהוי בידוד והכנה של נושאים מתאימים לעיבוד 'חוצה תמ"אות' 2 השלמת סדר מרכיבי מערכת החשמל וסיווגם, והאצלת סמכויות 3 נוסח משולב לנושא החשמל 1

22. האצלת סמכויות לשינויים בתחנת כח ארצית • תמיד ניתן ליזום תוכנית ארצית • תוספת לגמישויות שכבר נקבעובתמ"אות מפורטות

23. האצלת סמכויות לשינויים בקו חשמל ארצי • תמיד ניתן ליזום תוכנית ארצית • גמישויותשנקבעובתמ"אות מפורטות לא מתבטלות *הועדה המחוזית תוכל לאשר קו מתח עליון בכפוף לאחד מהתנאים הבאים: א. משרת יעודים המקודמים בתוכנית באישור הועדה המחוזית. ב. משרד האנרגיה המליץ על כך.

24. גמישות לחריגה של קו חשמל ארצי ואזורי מהרצועה שנקבעה בתוכנית • 1. רק מרחקי הבטיחות של הקו חורגים אל מחוץ לרצועה שנקבעה בתוכנית: • תינתן הרשאה בתנאי: • שמרחקי הבטיחות מהקו חופפים לקווי בניין שנקבעו לתשתית אחרת. • שנערך תאום עם הגוף המוסמך לתשתית. • נעשה פרסום להתנגדויות. • 2. הקו חורג מהרצועה שנקבעה בתוכנית: • תינתן הרשאה בתנאי: • החריגה נקודתית בלבד. • כאשר לא ניתן להקים הקו בגלל תשתית אחרת או עתיקות בתחום הרצועה. • נעשה פרסום להתנגדויות. שינוי לתוכניות קיימות וכלל לתוכניות חדשות

25. תחנות כח, אגירה שאובה ומתקנים פוטוולטאיים: הסדרת ההגדרות אילו הגדרות קיימות בתמ"א 10 לתחנת כח? תחנת כח לפי 10 ד 8- תחנת כח 'קטנה' (עד 250 מג"ו, 100 ד'), המונעת באמצעות דלק עיקרי שהוא גז או אנרגיה מתחדשת: אישור בסמכות הועדה המחוזית. 2. מתקן פוטוולטאי לפי 10 ד 10- מתקן 'קטן' (עד 700 ד'): אישור בסמכות הועדה המחוזית. כל שאר תחנות הכח: אישור בתמ"א. תחנות אלו: 1. מוגדרות, למעשה, על דרך השלילה אל מול ההגדרות של התחנות והמתקנים הקטנים. 2. מוגדרות באופן קונקרטי בתוכנית מפורטת לתחנה ספציפית. 3. חלקן אינן מוגדרות. תחנת כח 'קטנה' (10 ד 8) (גז, תרמו-סולארי, שרפת פסולת) מתקן פוטוולטאי 'קטן' (10 ד 10)

26. תחנות כח, אגירה שאובה ומתקנים פוטוולטאיים: הסדרת ההגדרות מה מוצע במסגרת תמ"א 1? 1. להשלים את ההגדרות החסרות. 2. להגדיר על דרך החיוב ולא כברירת מחדל על דרך השלילה. 3. לא לשנות את המשמעות שכבר נקבעה בהגדרות בתמ"אות התקפות!!! תשתית ארצית: תשתית שנדרשת עבור הקמתה תמ"א תשתית אזורית: תשתית שניתן להקימה באמצעות תוכנית מפורטת בסמכות מחוזית (ניתן לקבוע גם בתוכנית בסמכות ארצית) מתקן פוטוולטאי תחנת כח קו חשמל תחנת כח אגירה שאובה אנרגית רוח (בהמתנה) תחנות השנאה מתקן פוטוולטאי אזורי (10 ד 10) מתקן פוטו-ווטלאי ארצי תחנת כח אזורית (10 ד 8) (גז ואנרגיה מתחדשת) תחנת כח ארצית (פחם, נפט, ואנרגיה מתחדשת) תחנת כח אגירה שאובה ארצית קו חשמל ארצי 400 ק"ו 161 ק"ו ותחנות מיתוג

27. תשתיות ארציות לחשמל: א. תחנות כח

28. תשתיות ארציות לחשמל: א. תחנות כח. ב. מתקנים פוטוולטאיים אגירה שאובה

29. תשתיות ארציות לחשמל: א. תחנות כח ב. מתקנים פוטוולטאיים ג. קווי מתח על

30. תשתיות ארציות לחשמל: א. תחנות כח ב. מתקנים פוטוולטאיים ג. קווי מתח על ד. תחנות מיתוג

31. תשתיות ארציות לחשמל: א. תחנות כח ב. מתקנים פוטוולטאיים ג. קווי מתח על ד. תחנות מיתוג ה. קווי מתח עליון (חלקי) קווי 161 לא יעוגנו סטטוטורית בתשריט הראשי של תמ"א 1

32. תשתיות אזוריות לחשמל: 1. תחנות כח רשימה חסרה

33. תשתיות אזוריות לחשמל: 1. תחנות כח 2. מתקנים פוטוולטאיים רשימה חסרה

34. תשתיות אזוריות לחשמל: 1. תחנות כח 2. מתקנים פוטוולטאיים 3. תחנות השנאה רשימה חסרה

35. ביער של תמ"א 10 יש בעיקר עצים של תמאות מפורטות.... תמ"א 10 (מועצה ארצית): 43 תמ"אות מפורטות 16 תמ"אות מפורטות בהליכי תכנון תת"ל (ות"ל): 7 תת"ל מאושרות 9 תת"ל בהליכי תכנון מפגעים סביבתיים 10/ א/ 1/ 9 תחנת מיתוג 10/ א/ 1/ 5 מפגעים סביבתיים שינוי ב' 10/ א/ 1/ 8 שינוי ל 10/ א/ 1/ 910/ א/ 1/ 10 תוספת ייצור בגז 10/ ב/ 5/ 5 הוספת סעיף גמישויות 13/ 7 סביבה מניעת מפגעים 10/ א/ 1/ 6 מפגעים סביבתיים שינוי א' 10/ א/ 1/ 7 מסילת ברזל 10/ א/ 3/ 3 הפעלת ייצור בגז 10/ ב/ 5/ 4 אחסון אפר 10/ א/ 1/ 3 תוספת 2 תכניות לייצור 10/ א/ 1/ 4 תוספת יח' ייצור מחזור משולב 10/ ב/ 5/ 3 שינוע פחם 10/ א/ 1/ 3/ 1 קביעות הוראות מפורטות 10/ ב/ 8/ 1 תוספת יח' ייצור מחזור משולב 10/ ב/ 7/ 1 מתקנים ימיים 10/ א/ 2/ 1 מרכז רבין 10/ א/ 3/ 1 תוספת יח' ייצור 10/ א/ 2/ 2 תוספת יח' ייצור 10/ ב/ 8/ 2 תוספת 2 יח' ייצור 10/ ב/ 5/ 1 שינוי תוואי חוות דלק 10/ ב/ 5/ 2 פריקה זמנית 10/ א/ 1/ 2 שינוי 10/ א/ 1/ 1 רמת חובב 10/ ב/ 8 גזר 10/ ב/ 7 חגית 10/ ב/ 5 מישור רותם 10/ ב/4 תחנת משנה אילת 10/ ב/ 6 רידינג 10/ א/ 3 אתר סילוק פסולת פחם 10/ ד/ 1 העברת קוים עיליים מרוטנברג לפ"ת 10/ ג/ 1 תחנת כח מפעל נשר- רמלה 10/ ד/ 5 תוספת יח' ייצור צפית 10/ ב /10 קיבול גז טבעי 10/ ד/ 3 טורבינות גז אלון תבור 10/ ב/ 9 אשכול 10/ א/ 5 חיפה 10/ א/ 4 אתר השרון (חדרה) 10/ א/ 1 מעבר קווי חשמל חגית-זבולון 10/ ג/ 3 התפלת מים אשקלון 10/ ד/ 4 מעבר קווי חשמל גן שורק- גזית 10/ ג/ 4 אתר רוטנברג (אשקלון) 10/ א/ 2 מעבר קווי חשמל צומת קאסם 10/ ג/ 2

36. ...ורק שניים של תמאותמתאריות, וגם בהן אין שטח שמור לתכנון... תח' פוטו' 10/ ד/ 10 תחנות כח עד 250 10/ ד/ 8 איך נבטיח שטח מתאים לתשתיות חשמל ארציות בעתיד?

37. הצעה להוראה חדשה: שטח שמור לתכנון במרחב בו סומן בתשריט שטח שמור לתכנון קו חשמל ארצי, ייתן מוסד התכנון עדיפות לאישור תוכנית לקו כאמור. נוסח בסיסי שהוא הכנה והקדמה לתמ"א 41... בשלב זה: סימון שלושה תוואים מופקדים של קווי 400

38. תשתיות ארציות לחשמל: שטח שמור לתכנון קווי מתח על מופקדים על רקע: א. תחנות כח ב. מתקנים פוטוולטאיים ג. קווי מתח על.

39. נושאים נקודתיים 4 זיהוי בידוד והכנה של נושאים מתאימים לעיבוד 'חוצה תמ"אות' 2 השלמת סדר מרכיבי מערכת החשמל וסיווגם והאצלת סמכויות 3 נוסח משולב לנושא החשמל 1

40. 1. מהספק מותקן מרבי להספק מותקן. תוכניות מפורטות לתחנות כח ומתקנים פוטוולטאיים ארציים ואזוריים קובעות הספק מותקן מירבי. מצב קיים קביעה זו נועדה לתמוך בשמירה על המגבלות סביבתיות. בינתיים...הפיקוח על המגבלות הסביבתיות נעשה ממילא באמצעות כלים רגולטיביים של המשרד להג"ס. הבעיה מנגד, הגדלת ההספק המותקן בתחום תחנה קיימת מיעלת את השימוש בקרקע.

41. 1. מהספק מותקן מרבי להספק מותקן מזערי. • הוראה מתארית להכנת תוכנית מפורטת חדשה: • שינוי הוראות תמא 10 ד 10 ו 10 ד 8: בתוכנית מפורטת לתחנת כח אזורית ולמתקן פוטוולטאי אזורי יקבע הספק מותקן מזערי (בלבד שיעמוד בהנחיות התסקיר). • בתוכנית לתחנת כח ארצית יקבע הספק מותקן מזערי. (*יצוייןשבתמ"א חדשה לתשתית ארצית לחשמל ניתן לקבוע הוראות המנוגדות לתמ"א קודמת). • תוספת של הוראות לפי הכללים הבאים: • א. התוכנית תכלול כל הנדרש לצורך עמידה בהספק המותקן שנקבע. • ב. ניתן יהיה להקים בשלבים המתקנים הנדרשים להשגת ההספק • המותקן. • ג. ההספק המותקן בפועל יוכל לחרוג בשיעור של עד הפחתה של • 5%. חריגה זו לא תחשב שינוי לתוכנית. פתרון מוצע עידוד יעול השימוש בקרקע!

42. 2. הסרת ציון חובת הכנת תסקיר לצורך אישור תחנת כח אזורית. בתמ"א 10 ד 8 מצויינת חובת הכנת תסקיר בעת הכנת תוכנית מפורטת. אולם, חובת הכנת תסקיר לתחנות כח כבר מצויינת בתקנות. מוצע לבטל כפילות זו בין הוראות התמ"א לתקנות. מוצע לבטל: "8.1 לא יחליט מוסד תכנון על הפקדתתכנית לתחנת כח על פי תכנית זו, אלא אם הוכן וצורף לתכנית תסקיר השפעה על הסביבה, והכל בהתאם לתקנות התכנון והבניה (תסקיר השפעה על הסביבה) – 2003,"

43. 3. ביטול של הוראות לענייני תפעול בתוכניות מפורטות תוכניות מפורטות לתחנות כח כוללות הוראות בנושאי תפעול התחנה. חלק ניכר מההוראות מיועד להסדרה של היבטים סביבתיים של פעולת התחנה. משטר ההפעלה והוראות סביבתיות נקבעות היום דה פקטו באמצעות כלים רגולטיביים העומדים לרשות המשרד להג"ס כמו למשל באמצעות חוק אויר נקי,- היתר פליטות, צווים ותקנות. למשרד להג"ס גם המנגנון המתאים לפיקוח. ההוראות בנושאים אלו בתוכניות מפורטות אינן תמיד מעודכנות, אינן גמישות, ומהוות כפילות לכלים כאמור.

44. 3. ביטול של הוראות לענייני תפעול בתוכניות מפורטות • 1. מוצע לביטול מתוך הוראה בתמ"א 10 ד 8 הנוגעת לתכולת תוכנית לתחנת כח משנית: "יחידות הייצור, סוגיהן והטכנולוגיה על פיה הן פועלות, כושר ייצורן המרבי ומשטר ההפעלה שלהן". 2. מוצע לא לבטל רטרואקטיבית בשלב זה הוראות כאמור בתוכניות מתאר ארציות קיימות. במקום: א. מוצע בחינת ההוראות באופן פרטני בהליך מקביל משותף. ב. בהתאם לבחינה: ביטול הוראות מיותרות או שסותרות תקנות נהלים או נורמות קיימות בשלב מאוחר יותר.

45. 4. הכללה ועריכה מחדש של רשימת התכולה הנדרשת להיתר בניה בתחנת כח אזורית מתוך 10/ד/8: 9.היתרי בניה : היתרי בניה אשר יינתנו לפי תכנית לתחנת כח, שתוכן מכח תכנית זו, יתייחסו למתקני תחנת הכח הבאים, כולם או מקצתם, לפי העניין: - מתקנים לייצור חשמל - ארובות - מתקני עזר - מתקנים לטיפול במפגעים סביבתיים - מתקנים לטיפול במים - בריכות שיקוע והפרדת דלקים - מבני פיקוד ומשרד - מעבדות - בתי מלאכה - דרכים - שרותים כלליים וטכניים - מתקנים וצינורות לדלק נוזלי וגז טבעי לתפעול ולאגירה. - מחסנים, סככות ואחסנה פתוחה - מתקני חשמל, מיתוג והשנאה - מבנים ומתקנים אחרים הדרושים להפעלה תקינה של תחנת הכח. • מוצע: • עיבוד להוראה הנוגעת לתכולת התוכנית המפורטת והמבטיחה שבתוכנית המפורטת תיכלל הוראה למתן היתרי בניה ולכך שבהיתר ייכלל כל הנדרש להקמתה, תפעולה ואחזקתה של התחנה.

46. 5. שינויים מוצעים בהגדרת תחנות כח אזוריים: