Sesión 1 Introducción a la Administración Financiera

1. Sesión 1 Introducción a la Administración Financiera

2. INDICE • El Sector Público Peruano y la Administración financiera • Intervención del Estado en la Economía • Estructura del sector público • Contexto histórico-normativo • Sistemas Administrativos de Aplicación Nacional • Sistemas de Administración Financiera • Modelo Conceptual del SIAF – SP • SIAF-SP, concepto y Alcance • Principales procesos automatizados en el SIAF-SP. • Circuitos Principales de Registro de Información. • Sistema de Codificación Contable y Presupuestal

3. Intervención del Estado en la Economía El mercado conduce a una utilización eficiente de recursos (se produce lo que consumidor desea y en la forma barata). La regulación del Estado es necesaria para asegurar tal condición. Los acuerdos contractuales necesarios para el funcionamiento del mercado no pueden existir sin una estructura legal. Las características de producción o consumo de algunos bienes conducen a fallos de mercado.

4. Áreas de intervención en la economía del país • Sector privado: rentabiliza los recursos. • Sector público: prestar servicios a los ciudadanos, corregir fallas del mercado (donde el sector privado no llega), establecer reglas de juego en la economía. ¿Qué dice nuestra Constitución? Según el artículo 58°, “la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”.

5. ¿Qué es el sector público? Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple sus funciones: prestación de servicios, establecer reglas de mercado. • Incluye: • El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial • Organismos autónomos, instituciones descentralizadas, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales quienes realizan actividad económica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo.

6. Sector Público NO FINANCIERO FINANCIERO EMPRESAS GOBIERNO GENERAL E.F No Monetarias E.F monetarias E.P. Nacionales Gobierno Regional Gobierno Local Gobierno Nacional Gobiernos Regionales E.P. Regionales Gobiernos Locales ESSALUD Org. Públicos Descentralizados Regionales Adminitración Descentralizada E.P. Locales Org. Públicos Descentralizados Locales Adminitración Central • Entidades del Gobierno Nacional (312 UE’s) • Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UE’s) • Gobiernos Locales (1,834) • Total 2,539 entidades Ent. Del Poder Legislativo Ent. Del Poder Judicial Ent. Del Poder Ejecutivo Org. Constitucionales Autónomos

7. Contexto histórico-normativo Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el país volviera a pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son: • Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General • Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas • Ley 27658 Ley de Modernización del Estado. • Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización • Ley 27785 Ley Orgánica del SNC y la CGR • Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pública • Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública

8. Contexto histórico-normativo Ley de bases de la Descentralización (Ley 27783 – Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP sobre el tema, que regula la estructura y organización del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno: Gobierno Local Municipalidades Órgano Ejecutivo de la Región (Inicialmente en capitales de departamento) Gobierno Regional Poder Ejecutivo Gobierno Nacional Art.10.3. Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar: • Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; • Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; • Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; entre otras…

9. Contexto histórico-normativo Ley Nº Fecha Promulgación Leyes para la Descentralización 1. Ley Orgánica de Municipalidades 26.MAY.2003 27972 2. Ley Orgánica de Regiones 16.NOV.2002 27867 3. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo 19.DIC.2007 29158 El Titulo V «Sistemas», es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública. Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General

10. Contexto histórico-normativo Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) Ley del Sistema Promulgación 1. Gestión de Recursos Humanos 28175 28.ENE.2004 2. Abastecimiento D. Ley 22056 29.DIC.1978 3. Presupuesto Público 28411 25.NOV.2004 28693 28.FEB.2006 4. Tesorería 5. Endeudamiento Público 28563 23.JUN2005 6. Contabilidad 28708 26.MAR.2006 7. Inversión Pública 27293 09.JUN.2000 8. Planeamiento Estratégico D. Leg. 1088 27.JUN.2008 9. Defensa Judicial del Estado D. Leg. 1068 27.JUN.2008 10. Control. 27785 13.JUL.2002 11. Modernización de la gestión pública 27658 17.ENE.2002

11. Los Sistemas Administrativos Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública. Los Sistemas Administrativos regulan la utilización de los recursos públicos, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

12. Los Sistemas Administrativos El Presupuesto Público, asigna los fondos según los objetivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos. EI Tesoro Público, centraliza, custodia y canaliza fondos y valores de Hacienda Pública. El Endeudamiento Público, permite obtener financiamiento externo e interno según la capacidad de pago del país. La Contabilidad Pública, consolida la información presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar el resultado de la gestión del Estado a través de la Cuenta General de la República. Gestión de recursos humanos, abastecimiento, inversión pública, planeamiento estratégico, defensa judicial del estado, control, modernización de la gestión pública.

13. Los Sistemas Administrativos Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158 Sistemas Administrativos Sistemas Funcionales Tienen como fin asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del Estado. Tiene como fin regular la utilización de los recursos de las entidades de la administración pública.

14. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158 Sistemas Administrativos

15. SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA LEY SAFI - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley Nº 28112 SISTEMAS RECTORES PRINCIPIOS

16. Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTO DGPP DNCP DNTP DNEP

17. I. Los Sistemas Integrados de Administración Financiera SIAF´s

18. Proyectos SIAF – Banco Mundial: Institucionalidad Presupuestaria CONTROL DE GASTOS PERÚ SIAF GASTOS : CONTROL DE GASTOS MODULOS: MFP , MPP, MAD/CONT, DEUDA PÚBLICA SIAF INGRESOS: RECAUDACION MODULO: MR : Modulo de Rentas http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm

19. El Contexto: Paradigmas de Desarrollo • Años 50’s a los 70’s: Inversión en Proyectos • Años 70’s a los 80’s: Concentración en Necesidades Básicas • Años 80’s a los 90’s: Concentración en Mercados, Ajuste Estructural • Años 90’s al presente: Institucionalidad/Gobernabilidad

20. Definición : ¿QUÉ ES UN SIAF? • Un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan información sobre los recursos financieros públicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorería, deuda. • Se aplica a distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, municipal). • Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la información. Más allá de sus características tecnológicas, es un nuevo sistema sociopolítico (Dr. Martín Taylor)

21. Objetivos de los SIAF´s • Desarrollar un sistema en línea de información financiera • Garantizar la calidad y oportunidad de la información dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la administración del Estado. • Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalización y evaluación de los entes públicos • Conformar un medio de comunicación destinado a lograr plenamente las normas internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal

22. Institucionalidad Presupuestaria

23. SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo) SIAD SIAF SAT SISTEMA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTO UNIDADES EJECUTORAS DE PROGRAMAS ADQUISICIONES CONTABILIDAD GERENCIA DE PROYECTOS ALMACENES TESORERIA PROVEEDORES Y CONTRATISTAS BIENES DEL ESTADO CREDITO PUBLICO BANCOS RECURSOS HUMANOS INVERSION PUBLICA CONTROL INTERNO CONTROL EXTERNO

24. Proceso de Elaboración de la Cuenta de la Entidad C O R R I E N T E REGISTRO I N V E R S I O N E S D E U D A FORMULACIÓN PRESENTACIÓN

25. Ley SAFI N° 28112 El registro de la información es único y obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local. COBERTURA Se efectúa a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y Finanzas. Nacional Regional El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la Administración Financiera del Sector Público. Local El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores*. * Dirección Nacional del Presupuesto Público, Dirección Nacional del Tesoro Público, Dirección Nacional de Contabilidad Pública, Dirección Nacional de Endeudamiento Público.

26. Flujo de información del SIAF-SP

27. Flujo de información del SIAF-SP

28. Flujo de información del SIAF-SP