Persone nelle organizzazioni 1
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Persone Nelle Organizzazioni 1. Scenari e vettori di cambiamento della Pubblica Amministrazione. Università di Pisa DIPARTIMENTO DI SCIENZA DELLA POLITICA Master in Governance Politica Fabiano Corsini. Funzione pubblica,.

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Persone Nelle Organizzazioni 1

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Presentation Transcript


PersoneNelle Organizzazioni1

Scenari e

vettori di cambiamento

della Pubblica Amministrazione

Università di Pisa

DIPARTIMENTO DI SCIENZA DELLA POLITICA

Master in Governance Politica

Fabiano Corsini


Funzione pubblica,

  • in senso oggettivo consiste nell'attività volta alla cura degli interessi della collettività (interessi pubblici), predeterminati in sede di indirizzo politico;

  • in senso soggettivo è l'insieme dei soggetti che esercitano tale funzione.


Funzione pubblica

=

Pubblica amministrazione

?


Funzioni pubbliche possono essere svolte da soggetti privati

Un esempio….

Cost. , art. 118 c. 4

  • “Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà. “

  • PROCESSI DI PRIVATIZZAZIONE SOGGETTIVA DELLA FUNZIONE PUBBLICA


SUPREMAZIA SPECIALE

  •  L'attività giuridica si estrinseca normalmente in provvedimenti, attraverso i quali vengono esercitati poteri autoritativi, ossia pubbliche potestà (attività iure imperii),

  • La P.A. utilizza anche atti di diritto privato (atti di gestione), tra cui i contratti, adottati in virtù dell'autonomia privata di cui i soggetti della pubblica amministrazione dispongono come tutti i soggetti giuridici (attività iure gestionis). 


Che cosa sono

e

perché ci sono i processi di

PRIVATIZZAZIONE SOGGETTIVA DELLA Funzione Pubblica?


Tipologie di privatizzazione

  • Privatizzazione del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni

  • Affidamento a privati (esternalizzazione) di funzioni pubbliche

  • Costituzione di soggetti pubblici di diritto privato

  • Devoluzione al diritto privato di regolazione di materie di interesse della PA

  • …………….


I nuovi scenari….

…e le dinamiche che incidono nella organizzazione della funzione pubblica:

un tentativo di sintesi


Inerenti agli scenari generali

  • a) Decentramento e devoluzione verso i livelli locali del potere, nell’ambito di più generali processi di spostamento del baricentro dalla competitività tra sistemi-Paese alla competitività tra territori organizzati;

  • l'evoluzione federalista e lo sviluppo delle istituzioni europee aumentano il carattere multilivello del processo decisionale;


Inerenti agli scenari generali

  • b) Superamento dell’ente pubblico come rappresentante esclusivo dell’interesse generale e pubblico;

  • la funzione pubblica da attività di Government a funzioni di Governance :

  • non più solo fare regole ma suscitare, organizzare, facilitare e regolare le attività della pluralità dei soggetti che agiscono nei territori, indirizzandole verso obiettivi di benessere condivisi;

  • sempre più rilevante diviene la capacità di sviluppare la cooperazione tra i vari soggetti della collettività locale, al fine di mobilitare risorse endogene a un territorio;


Inerenti agli scenari generali

  • c) Affiancamento di nuovi strumenti concertativi ai tradizionali strumenti autoritativi;

  • nuovi modelli di integrazione tra diritto pubblico e diritto privato;

  • deregolamentazione della funzione amministrativa;


Inerenti agli scenari generali

  • d) Affermazione del modello europeo della sussidiarietà:

  • relazioni cooperative tra i diversi livelli di articolazione degli assetti di governo e della Pubblica Amministrazione;

  • Affermazione del ruolo del mercato e progressivo ritiro del settore pubblico dalla produzione diretta di servizi per i quali la società civile è in grado di provvedere autonomamente; tutela della concorrenza;


2 Inerenti alle politiche nazionali per gli enti locali

  • a) Progressiva riduzione delle dotazioni organiche (riduzione programmata della spesa di personale)


2 Inerenti alle politiche nazionali per gli enti locali

  • b) Progressiva riduzione delle risorse per la spesa corrente


2 Inerenti alle politiche nazionali per gli enti locali

  • c) federalismo fiscale


3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:

  • a) Centralità della “sostenibilità”: questione energetica;


3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:

  • b) Maggior livello della qualità pretesa dai cittadini; maggiore sofisticazione e diversificazione dei bisogni espressi;


3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:

  • c) Flussi migratori consistenti e diversificazione della domanda di servizi richiesti ;


3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:

  • d) Complessizzazione del quadro dei tempi e degli orari delle persone e dei processi di regolazione dei tempi e degli orari delle città;


3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:

  • e) Invecchiamento della popolazione


4 Inerenti alle tecnologie ed al loro impatto sulle modalità di erogazione dei servizi

  • a) Diffusione internet; collegamenti in larga banda e aumento della velocità di trasmissione;


4 Inerenti alle tecnologie ed al loro impatto sulle modalità di erogazione dei servizi

  • b) Diffusione ICT / E government


5 Inerenti alle risorse umane

  • a) Legge 53/2000 e ampliamento dei diritti a tutela della persona (assenze e orari flessibili)


5 Inerenti alle risorse umane

  • b) Invecchiamento dei dipendenti e riduzione del loro numero;


5 Inerenti alle risorse umane

  • c) Evoluzione delle tipologie del rapporto di lavoro


5 Inerenti alle risorse umane

  • d) Centralità della persona


Grazie per l’attenzione

FABIANO CORSINI

Reform srl

f.corsini@reform.it


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