INTEGRALE VEILIGHEID: PREVENTIE EN GEWAPEND BESTUUR

1. INTEGRALE VEILIGHEID: PREVENTIE EN GEWAPEND BESTUUR Gewapend bestuur, integratie van verschillende onderwepen in één politiereglement en preventieve aanpak van openbare overlast Leuven, 10 december 2009 Roger LEYS Korpschef Politie Regio Turnhout

2. Gewapend bestuur(srecht) – Bijtend bestuur • Overlast nacht- en belwinkels in uitgaansbuurt ! • UGP  (uitbatings)vergunning voor: • Nachtwinkels (wet 10 november 2006) • Private bureaus voor telecommunicatie (wet 10 november 2006) • Videotheken • Wedkantoren • Seksshops & seksinrichtingen • Club – vzw’s: drankgelegenheid waarvan exploitant een vzw is

3. Voorafgaand onderzoek • Brandveiligheidsonderzoek (publiek toegankelijke gebouwen) • Financieel onderzoek (schulden aan gemeente) • Moraliteitsonderzoek • Onderzoek naar vestigingsformaliteiten • Moraliteitsonderzoek • Art 5 WPA  opdrachten bestuurlijke politie onder gezag van bestuurlijke overheden • Art 5/1WPA Informatieplicht voor preventieve of beteugelende maatregelen • Art 44/5 WPA  bestuurlijke overheden in kennis stellen van nuttige info nav Ger. Pol. • Enkel voor openbare ordehandhaving sensu stricto? Ook voor preventie/voorkoming (vb nachtwinkels in uitgaansbuurt)?

4. Vergelijk met wapenvergunning – model 4 – vertrouwelijk onderzoek betreffende de aanvrager  nummer van het proces-verbaal  datum van de feiten  wetsomschrijving van de feiten  … • R.v.St., 20 december 2007 (na de nieuwe wapenwet!) • Model 4 + uittreksel strafregister + bevestiging door PK • R.v.St. verwerpt beroep tot nietigverklaring van het weigeringsbesluit van de gouverneur • Geen kritiek op de informatieverstrekking vermeld • Veroordeling dateerde van 1997!!!

5. R.v.St., 19 mei 2009 “Er bestaat geen bezwaar tegen dat het bestuur bij de beoordeling van het gevaar dat iemands wapenbezit voor de openbare orde en veiligheid kan opleveren, rekening houdt met feiten die niet tot een strafrechtelijke veroordeling hebben geleid. Het strafrechtelijk vermoeden van onschuld staat daar niet aan in de weg. Dit belet evenwel niet dat het bestuur zijn beslissing moet steunen op werkelijk bestaande en concrete feiten die relevant zijn en met de vereiste zorgvuldigheid werden vastgesteld.”

6. Problemen/aanbevelingen • Kwetsbaar = inrichtingen waar jongeren komen • Wat na strenger coffeeshop beleid in NL? • (Jongeren)cafés: nood aan aanpassing • Wet 3 april 1953 (tapvergunning) • Wet 28 december 1983 (vergunning sterke drank) Nood aan uitbatingsvergunning na moraliteitsonderzoek. Thans enkel hygiëne + exhaustieve lijst van veroordelingen. • Welke grens? Verschuivingen? Vb Frituur, automatenshop, … • Gewapend bestuur en eigendomsoverdracht vastgoed? • Gewapend bestuur en overheidsopdrachten?

7. Integratie in één politiereglement.Wettelijke en reglementaire basis. • Art 119 NGW • Gemeenteraad maakt politieverordeningen • Mogen niet in strijd zijn met hogere wetgeving • Art 186 + 187 Gem Decr • Bekendmaking • In werking de vijfde dag na bekendmaking, tenzij …

8. Wet 13 mei 1999 + wijzigingen  Art 119bis NGW: basis • Keuze tussen politiestraffen OF administratieve sancties • Indien keuze voor administratieve sancties  • Adm geldboete (max 250 euro) • Adm schorsing van een toestemming of vergunning • Adm intrekking van een toestemming of vergunning • Tijdelijke of definitieve Adm sluiting van een inrichting ( Art 134ter of 134quarter = hoogdringendheid) • Ganse procedure

9. Art 119ter NGW • Bemiddelingsprocedure: doel  schade vergoeden • Verplicht voor 16 – 18 jaar • OB OOP 30bis • OB OOP 30ter • OB COL 6/2005 • OB COL 1/2006 (laatste versie)

10. Waarom keuze voor GAS ? • Terug handhavingsinstrument (werkoverlast parketten & rechtbanken) • Punt 14 OB OOP 30bis: meergemeentezone  uniforme politieverordening ( identiek) • 26 juni 2006: UGP versie 1 Voordien: - sterk verouderde politieverordeningen - sterk verschillende politieverordeningen

11. Rechtszekerheid en rechtsgelijkheid in onze 7 gemeenten • Goedgekeurd verbaliseringsbeleid • Sanctie = uitvoerbare titel (Art 119bis §11) • retributie • minnelijke schikking Parket • Vereenvoudigd PV bij onopgeloste feiten PV GAS = bekende dader • 4 sancties mogelijk (i.p.v. enkel een politiestraf) • Adm geldboete: repressie • Adm schorsing: deels preventie ! • Adm intrekking: deels preventie ! Gewapend bestuur • Adm sluiting: deels preventie !

12. Uniform Gemeentelijk Politie -reglement UGP

13. UGP – Afd I – Inname openbare weg • Bouwwerf op de openbare weg • Gebruik openbare weg voor onderhouds- of herstelwerken • Werken, … • Terrassen en schuttingen op de openbare weg • Uitstallen van koopwaar, reclames, opschriften • Aanbrengen beplantingen o/d openbare weg • Plaatsen van containers en/of laadbakken • … • Principe: voorafgaande vergunning • Tekst: zie www.politieregioturnhout.be - politiereglementen

14. Rechtszekerheid en rechtsgelijkheid in onze 7 gemeenten • Goedgekeurd verbaliseringsbeleid • Sanctie = uitvoerbare titel (Art 119bis §11) • retributie • minnelijke schikking Parket • Vereenvoudigd PV bij onopgeloste feiten PV GAS = bekende dader • 4 sancties mogelijk (i.p.v. enkel een politiestraf) • Adm geldboete: repressie • Adm schorsing: deels preventie ! • Adm intrekking: deels preventie ! Gewapend bestuur • Adm sluiting: deels preventie !

15. Uniform Gemeentelijk Politie -reglement UGP

16. UGP – Afd I – Inname openbare weg • Bouwwerf op de openbare weg • Gebruik openbare weg voor onderhouds- of herstelwerken • Werken, … • Terrassen en schuttingen op de openbare weg • Uitstallen van koopwaar, reclames, opschriften • Aanbrengen beplantingen o/d openbare weg • Plaatsen van containers en/of laadbakken • … • Principe: voorafgaande vergunning • Tekst: zie www.politieregioturnhout.be - politiereglementen

17. UGP – Afd II – Veiligheid en gemak van doorgang • Snoeien van planten, bomen, … • Verkeer en laten rondlopen van dieren • Voorzorgen nemen ivm veiligheid (vroeger Art 556.2° Sw) • Honden aan de leiband • Uitwerpselen dieren • Afsluitingen van weiden • Uitbraak gevaarlijke dieren  burgemeester • Voorwerpen op vensterdorpels • Huisnummers, straatnaamborden, … • Bestrijding van ijzel en sneeuw • Tekst: zie www.politieregioturnhout.be - politiereglementen

18. UGP – Afd III – Ambulante en kermisactiviteiten • Openbare markten • Ambulante activiteiten buiten openbare markten • Ambulante activiteiten op private markten • Ambulante activiteiten langs de openbare weg • Organisatie van de kermissen • Wet 25 juni 1993 + latere wijzigingen • Modelverordeningen van VVSG • Tekst: zie www.politieregioturnhout.be - politiereglementen

19. UGP – Afd IV – Openbare gezondheid • Reinheid van de gemeente • Regeling huishoudelijke afvalstoffen • “Afvalstoffen die louter voor overlast zorgen” • Voordien steeds wanbedrijf (Afvalstoffendecreet 2 juli 1981) • Andere omschrijving in de UGP  GAS • Thans Art 56 Decr 2 juli 1981 (sinds 21/12/2007) • Formeel GAS mogelijk (kleine vormen van …) • Ruimte voor GAS !!! VVSG !

20. Gebruik containerpark • Regeling voor de diverse vormen van afval • Verdeling reclamedrukwerk • Onderhoud niet-ingeschreven waterlopen en grachten • Modelreglementen van OVAM • Tekst: zie politieregioturnhout.be - politiereglementen

21. UGP – Afd V – Openbare veiligheid • Basisnormen voor preventie van brand en ontploffing in publiek toegankelijke gebouwen • Slechts deels in hogere wetgeving !!! • Gemeente bevoegd: Art 119 + 135 §2, 5° NGW en Art 4 Wet 30 juli 1979 • Principe: voorafgaand attest van brandveiligheid • Brandveiligheid in alle publiek toegankelijke gebouwen • Versieringen • Aantal toegelaten personen • Veiligheidssignalisatie • Brandbestrijdingsmiddelen, …

22. Brandveiligheid in publiek toegankelijke tenten • Tenten van 50 m² of groter • Inplanting en toegangswegen • Veiligheidseisen • Elektronische installaties • Verwarmingsinstallaties, … • Principe: voorafgaande vergunning • Brandveiligheid in verhuurde kamerwoningen • Uitvoering Decr 4 februari 1997, … • Brandveiligheidsvoorschriften allerlei • Principe: voorafgaande verhuursvergunning

23. Bouwvallige gebouwen en afsluitingen • Bestrijding van brand in het algemeen • Schoorstenen, … (vroeger Art 551.1° Sw) • Kampvuur, kerstboomverbranding, … • Tekst: zie www.politieregioturnhout.be - politiereglementen

24. UGP – Afd VI – Openbare rust en orde • Hfst I: Propaganda bij verkiezingen • Waar wat aanplakken • Hfst II: Woonwagens op het grondgebied van de gemeente • Verbod tot overnachten of verblijven in woonwagens > 24 uur • Hfst III: Natuurreservaten en gelijkgestelde gebieden • Reeks verbodsbepalingen

25. Hfst IV: Waardevolle natuurgebieden • Verbod gemotoriseerd vervoer (tenzij plaatselijk verkeer) • Reeks andere verbodsbepalingen • Ook toegangsverbod (plaatsverbod) • Hfst V: Parken, speelpleinen, sport- en recreatiecentra • Reeks verbodsbepalingen (vb openingsuren) • Reeks verboden behoudens op voorziene plaatsen (vb zwemmen) • Reeks verplichtingen (vb honden aan de leiband) • Ook toegangsverbod (plaatsverbod) • Hfst VI: opgeheven

26. Hfst VII: Bestrijding geluidshinder • Verbod nachtlawaai 22.00u – 07.00u (gemengd 561.1° Sw) • Verbod op nachtelijke muziek (geen sluitingsuur) • Gebruik van bepaalde geluidstoestellen: vergunning • Tijdsgebonden verbod bepaalde werktuigen (vb grasmaaien) • Bestuurlijke inbeslagname tot volgende werkdag  sanctie ( verbeurdverklaring,  patrimoniumoverdacht) = “tegengaan van inbreuken op de openbare rust” • Art 135 § 2.2° NGW • R.v.St., 7 februari 1997  “doen ophouden” van een rustverstorend feit • Motivering: zie voetnoot bij Art VI.VII.16 UGP

27. Hfst VIII: Gebruik van springstoffen • Principe: Verboden tenzij vergunning • Hfst IX: Occasionele evenementen • Occasionele evenementen in openlucht en tenten  vergunning • Occasionele evenementen in occ. fuifzalen en vergunde fuifzalen  meldingsplicht • Reeks preventieve maatregelen: • Stabiliteit van de tent • Plaatsing geluidsboxen • EHBO-post • … • Reeks dwingende maatregelen: • Toiletten • Sluitingsuur • …

28. Reeks verbodsbepalingen: • Versperren nooduitgangen • Afwijken verplichtingen, voorschriften van de vergunningen • … • Ook bestuurlijke inbeslagname tot volgende werkdag • Hfst X: Bijeenkomsten in open lucht • Voorafgaande meldingsplicht Doel: vooral coördinatie • Bijeenkomsten in besloten ruimten Exploitant soms meldingsplicht (gevaar ordeverstoring) • Hfst XI: Publiciteitsvoering – aanplakkingen • Verbod op aanplakkingen (vroeger BW 29 Dec 1945) • Principe: Verboden tenzij vergunning

29. Hfst XII: Thuisslachtingen • Burgemeester stelt periode van het vebod vast • Hfst XIII: Diverse vormen van overlast • Werpen van voorwerpen naar personen (vroeger 552.5° Sw) • Lichte feitelijkheden (gemengd 563.3° Sw) • Stoffen met sterk prikkelende geur verbranden • Gedrag bezoekers in strijd met huishoudelijk reglement • Toegangs- of plaatsverbod door gerechtelijke overheid of uitbater • Bestuurlijke opsluiting Art 31 2° t/m 4° WPA Opsluitingsboete !!! Belangrijk handhavingsinstrument !

30. Doden en verwonden van dieren (vroeger Sw) • Wildplassen • Verbod alcoholgebruik op openbaar domein (22.00u –07.00u) • Verbod alcoholverkoop 00.00u – 08.00u, zomer, bebouwde kom • Schadelijk ongedierte in gebouwen of braakliggende gronden • Voorwerpen werpen tegen voertuigen, gebouwen, … • Beschadigingen / vandalisme (gemengd Sw) • Nalaten kinderen < 12 jaar te begeleiden (00.00u – 06.00u) • 16 – 18 jaar die nalaten CLB contract na te leven • Plaatsverbod herhaling UGP inbreuk

31. Plaatsverbod voetbal • Plaatsverbod strafrechtelijke inbreuk  ordeverstoring • … • Hfst XIV: Gemeentelijke begraafplaatsen • Reeks verbodsbepalingen • Hfst XV: Nachtwinkels & private bureaus voor telecommunicatie • Wet 10 november 2006: Verdient navolging !!! • Principe: voorafgaande vergunning • Voorafgaand onderzoek • Brandveiligheid • Financieel onderzoek (schulden aan gemeente) • Moraliteitsonderzoek • Onderzoek naar vestigingsmodaliteiten

32. Weigeringsgronden • Openbare orde in gevaar • Negatieve adviezen • Plaatsbeperking  gemeente kan beleid voeren • Sluitingsuren • Flankerende maatregelen (vb. laden en lossen) • Camerabewaking

33. Hfst XVI: Vier bijkomende inrichtingen • Principe: voorafgaande vergunning • Videotheken • Wedkantoren • Seksshops & seksinrichtingen • Club – vzw’s: drankgelegenheid waarvan exploitant een vzw is • Voorafgaand onderzoek: + idem • Weigeringsgronden: + idem

34. UGP – Afd VII – Gedepenaliseerde verkeersinbreuken • Parkeren met beperkte parkeertijd (Art 27.1 & 27.2 wegcode)  retributieparkeren  firma • Betalend parkeren (Art 27.3 wegcode)  firma • Voorbehouden parkeerplaatsen (Art 27ter wegcode) Bewonersparkeren, autodelen