Rechtsstaatlichkeit

Rechtsstaatlichkeit • Verfassungsstaat, Gesetzesstaat, Rechtsschutzstaat • Elemente va: • Verfassungsbindung • Gesetzesbindung (Legalitätsprinzip) • Anfechtbarkeit staatlicher Akte • Unabhängigkeit der Gerichte • Gewaltenteilung • Grundrechte

Ordentliche Gerichtsbarkeit (1) • Art 82 ff B-VG • Vollziehung, Bundessache, Rechtsprechung, Justizverwaltung • Richter • Unabhängigkeit – Art 87 (1) B-VG • Unab- und Unversetzbarkeit – Art 88 (2) B-VG • Laien: Geschworene, Schöffen – Art 91B-VG • Rechtspfleger – Art 87a B-VG • Staatsanwälte – Art 90a B-VG (neu!) • Zuordnung zu Gerichtsbarkeit • trotzdem Weisungsbindung

Ordentliche Gerichtsbarkeit (2) • Zuständigkeit und Verfahren • gesetzliche Festlegung – Art 83 (1) B-VG • feste Geschäftsverteilung – Art 87 (3) B-VG • grundrechtliche Garantie – Art 83 (2) B-VG • Mündlichkeit – Art 90 (1) B-VG • Öffentlichkeit – Art 90 (1) B-VG • Anklageprozess – Art 90 (2) B-VG

Ordentliche Gerichtsbarkeit (3) • Aufgaben • Zivilrecht, Strafrecht • nichthoheitliche Verwaltung • sukzessive Zuständigkeiten • zB Sozialversicherung, Enteignungsentschädigung • Richtervorbehalt für Grundrechtseingriffe • zB idR Haft - BVGPersFreiheit • „Grundrechtsbeschwerde“ an OGH bei Eingriffen in persönliche Freiheit • Amtshaftung

Amtshaftung (1) • Art 23 B-VG, AHG • Haftung des öffentlich-rechtlichen Rechtsträgers • nicht: Organwalter; allenfalls (beschränkter) Regress • funktionelle Zurechnung • für Schäden durch hoheitliches Verhalten von Verwaltung oder Gerichtsbarkeit • nicht: nichthoheitliche Verwaltung • nicht: Gesetzgebung • nicht: höchstgerichtliche Entscheidungen

Amtshaftung (2) • Rechtswidrigkeit, Schuld, Kausalität • Geltendmachung durch Klage vor ordentlichen Gerichten • uU Vorlage an VwGH zur Klärung der Rechtswidrigkeit von Bescheiden • Ergänzung durch EG-Staatshaftung • bei qualifizierter Verletzung drittschützenden Gemeinschaftsrechts • auch durch legislatives und höchstgerichtliches Unrecht • insoweit Zuständigkeit VfGH – Art 137 B-VG

Missstandskontrolle (1) • Volksanwaltschaft – Art 148a ff B-VG, VAG • Bundesbehörde • Kollegialorgan; zT monokratische Aufgabenverteilung • „Wahl“ durch NR – Vorschlag durch drei mandatsstärkste Parteien • Unabhängigkeit • Vorsitzender als oberstes Verwaltungsorgan • Missstandskontrolle in (funktioneller) Bundesverwaltung • rechtswidriges oder sonst schlechtes Verhalten • auch nichthoheitliche Verwaltung • nicht: ausgegliederte Rechtsträger • Landesverwaltung durch LVG einbeziehbar • Vlbg, Tir: eigene Landesvolksanwaltschaft

Missstandskontrolle (2) • Beseitigung von Gerichtssäumnis • Verfahren • formlose Beschwerde durch jede(n) Betroffene(n) oder von Amts wegen • Prüfung – Akteneinsicht und Auskunftsrecht • Empfehlung an oberste Behörden • Mitteilung über Reaktion an Empfehlung • Fristsetzungsantrag bei Gericht; Anregung von Dienstaufsichtsmaßnahmen • Sonstige Mittel • Bericht an NR • Anfechtung VO • Klärung Zuständigkeit durch VfGH

Wirtschaftliche Kontrolle (1) • Rechnungshof – Art 121 ff B-VG, RHG • Bundesbehörde • funktionell Organ des NT/LT • Unabhängigkeit • Präsident – Wahl durch NR, rechtliche und politische Verantwortlichkeit • Aufgaben • Mitwirkung an Bundeshaushaltsführung • Gebarungskontrolle • Rechtmäßigkeit • ziffernmäßige Richtigkeit, Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit, Zweckmäßigkeit • Sonderaufgaben, ua iZm • Bezügebegrenzung, Unvereinbarkeit, Parteispenden

Wirtschaftliche Kontrolle (2) • kontrollunterworfene Einrichtungen, va • Gebietskörperschaften • Sozialversicherungsträger, Kammern • ausgegliederte Rechtsträger • Verfahren der Gebarungskontrolle • Prüfung von Amts wegen oder nach Auftrag NR(Minderheit), BReg, BMin, LT(Minderheit), LReg • Einschau • Rohbericht und Stellungnahme des Geprüften • Endbericht an NR/LT; Veröffentlichung • Kompetenzklärung durch VfGH • Landesrechnungshöfe und -kontrollämter

Gewaltenteilung (1) • Gewaltenteilung als Machtverteilung • Gegenbeispiele: Führerwille oder Partei der Arbeiterklasse • zwischen Staat und Gesellschaft • siehe Grundrechte • Gegenbeispiel totalitärer Staat • innerhalb des Staates • vertikal: zwischen Bund und Ländern • horizontal: zwischen Staatsfunktionen (Gesetzgebung, Verwaltung, Gerichtsbarkeit)

Gewaltenteilung (2) • horizontale Gewaltenteilung – allgemein • ursprünglich mit Standesgliederung und Monarchie verbunden • Montesquieu • Gewaltenteilung und Gewaltenverschränkung • „checks and balances“ • Gleichordnung oder Überordnung • organisatorisch – Trennung der Organe • materiell – Zuordnung von Aufgaben zu Organen • Erlassung genereller Regeln • Sozialgestaltung aufgrund genereller Regeln • Entscheidung von Rechtsstreitigkeiten

Gewaltenteilung (3) • horizontale Gewaltenteilung – Österreich (1) • Gesetzgebung – Verwaltung (Regierung) • keine konsequente Trennung: • keine Inkompatibilität • politische Übereinstimmung zwischen Parlaments-mehrheit und Regierung (Misstrauensvotum) • Steuerung von Gesetzgebung durch Regierung • Kontrolle der Regierung idR durch Opposition • Einzelfallgesetzgebung grundsätzlich erlaubt • Verordnungserlassung durch Verwaltung • Sonderverhältnis Parlament – BPräs

Gewaltenteilung (4) • horizontale Gewaltenteilung – Österreich (2) • Gesetzgebung – Gerichtsbarkeit • weitgehende organisatorische und materielle Trennung: • grundsätzlich Inkompatibilität – Art 92, 134, 147 B-VG; § 6a UnvereinbarkeitsG • keine Erlassung genereller Regeln durch Gerichte (Ausnahmen) • grundsätzliche Unzulässigkeit von gesetzlichen Eingriffen in laufende Verfahren

Gewaltenteilung (5) • horizontale Gewaltenteilung – Österreich (3) • Verwaltung – Gerichtsbarkeit • organisatorische, aber nur ansatzweise materielle Trennung • Art 94 B-VG • keine Mischbehörden • keine gegenseitigen Weisungen u. Instanzenzüge (?) • aber Weisungen an StA, sukzessive Zuständigkeiten, VwGH-, VfGH-Kontrolle der Verwaltung, Amtshaftung • materiell: Art 6 EMRK, Art 3 BVGPersFreiheit, Art 91 B-VG; sonst aber Wahlfreiheit des Gesetzgebers; zB • Streitentscheidung durch Verwaltung (zB UVS) • Justizverwaltung durch Einzelrichter

Gewaltenteilung (6) Gesetzgebung NR BR LT (RH) (VA) Vollziehung Verwaltung BPräs BReg/Bmin LReg nachgeordnete Behörden Gerichtsbarkeit VwGH, OGH, VfGH Untergerichte

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