Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан

1. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Совершенствование экологического законодательства: презентация экологического кодекса Международная конференция Судей Центральной Азии «Проблемы применения экологического законодательства» г.Алматы, 7-8 сентября 2006 года

2. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира • В 2006 году должен быть принятЭкологический Кодекс,направленный на гармонизацию нашего экологического законодательства с передовыми международными актами, переход на новые стандарты, совершенствование системы государственного контроля • В целом, к 2010 году мы должны создать основные экологические стандарты устойчивого развития общества Н.А.Назарбаев. 1.03.06

3. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы Министерством охраны окружающей среды разработаны и утверждены Программы По борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы Создан Совет по устойчивому развитию при Правительстве Республики Казахстан Всемирный Саммит по устойчивому развитию (г. Йоханнесбург, 2002г.)

4. Нормативно-правовая база Всего при разработке проекта Экологического кодекса использовано: • около 20 рекомендательных и руководящих документов различных международных организаций • 14 международных конвенций • около 30 директив Евросоюза и законов других государств, Модельный кодекс СНГ, утвержденный Межпарламентской ассамблеей • более 200 нормативных правовых актов казахстанского законодательства.

5. Основные задачи Экологического кодекса • Обобщить и систематизировать на законодательном уровне всю нормативную правовую базу на принципиально новых подходах к охране окружающей среды • Поднять статус экологических требований и нормативов до уровня законодательного акта прямого действия • Внедрить международные стандарты в практику охраны окружающей среды

6. Реформирование законодательства в области охраны окружающей среды • Правительством была одобрена Концепция реформирования законодательства в области охраны окружающей среды, где были обозначены основные принципы Экологического кодекса • Распоряжение Премьер-Министра от 10 ноября 2004 года о создании межведомственной рабочей группы

7. Организации, принимавшие участие в разработке Экологического кодекса Республики Казахстан: • Казахский Научно-Исследовательский институт экологии и • климата • Центр охраны здоровья и экопроектирования • Казахская ассоциация природопользователей для устойчивого • развития (КАПУР) • Центр системных исследований • Казахское Агентство Прикладной Экологии • НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды • имени А.Н. Сысина РАМН • Экологический директорат ОЭСР • Национальное экологическое общество • Международная академия наук экологии, безопасности человека • и природы

8. Основной круг вопросов ЭК • Нормативы (нормирования) • Оценка воздействия на окружающую среду • Система выдачи разрешений • Система мониторинга и отчетности • Экономическое регулирование охраны окружающей среды • Экологические требования • Механизм обеспечения соблюдения экологического законодательства

9. Законодательные новации • Законодательно утверждаются принципы устойчивого развития • Комплексные экологические разрешения будут выдаваться сроком на 3-5 лет, по принципу одного окна, взамен ежегодных • В рамках новых разрешений будут определяться все основные экологические требования к природопользователю, включая задачи по технологическому совершенствованию и внедрению наилучших доступных технологий • Экологическое нормирование будет использовать целевые показатели качества окружающей среды • Вводятся нормы по праву собственности на отходы, а система классификации и нормирования отходов приводится в соответствие с Базельской конвенцией и директивами Евросоюза • Количество выдаваемых видов лицензий сократится с трех до одного • Система платежей будет основываться на единых для всех базовых ставках, с учетом региональных и отраслевых коэффициентов • В систему расчета ущерба вводится понятие прямых методов • Вводятся дополнительные меры стимулирования природопользователей • Вводится совершенно новый механизм конкурса природоохранных проектов; • Вводится понятие «зеленых счетов» • Повышается роль производственного экологического контроля и обеспечиваются стимулы к его развитию

10. Меры, предпринимаемые Министерством • Составлен сетевой график работы Министерства на текущий год, в котором по дням расписаны важнейшие мероприятия и события не только центрального аппарата, но и всех территориальных подразделений • Составлен реестр экологических проблем республиканского и местного уровней • Разрабатываются специальные региональные программы

11. Структура Национального атласа Республики Казахстан • Первый блок составляет серия карт геолого-геофизического и гидрогеологического содержания, почвенно-растительные, ландшафтные, рельефные, климатические, гидрологические условия территории и др. • Ко второму блоку относятся социально-экономические карты, отражающие степень функционирования социальной сферы и процессы хозяйствования, которые способствуют нарушению экологической стабильности территории. К этим картам, как правило, относятся комплект карт отраслей по социальной сфере и населению, индустрии, включая горно-промышленные, нефтегазодобывающие, линейно-коммуникационные комплексы, сельское хозяйство • Третий блок – экологические карты – включает неблагоприятных природных явлений и разрушительных процессов, карты антропогенных нарушений различных ландшафтов и природоохранные карты

12. Схемы контроля Это, прежде всего, исключение дублирования контрольных функций и внедрение в практику инспектирования положительного международного опыта Государственный контроль Видится в повышении ответственности природопользователей за счет принимаемых ими внутренних мер по обеспечению соблюдения природоохранного законодательства Производственный контроль Реализация положений Орхусской Конвенции и Закона «О неправительственных организациях» через прозрачность и информированность всех членов гражданского общества Общественный контроль

13. Государственный контроль Контрольная деятельность впервые начала базироваться на принципах приоритетного планирования проверок, непосредственного оперативного реагирования по ситуации и оценки экологической результативности инспекторов и природопользователей Разработаны и введены в действие ряд нормативно -правовых документов, касающихся организации и проведения государственного контроля на объектах природопользования

14. Государственный контроль По итогам первого полугодия проведено 26740 проверок • В возмещение вреда, нанесенного окружающей среде незаконными действиями, предъявлено 1103 требования (1 полугодие 2005 года – 1563) на сумму 13,871 млрд. тенге (1 полугодие 2005 года – 1,307 млрд.), взыскано 816 требований на общую сумму 1,635 млрд. тенге (1 полугодие 2005 года – 926 и 1,091 млрд. тенге соответственно). • За грубейшие нарушения природоохранного законодательства направлено в судебные органы 130 заявлений о приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов (1 полугодие 2005 года – 60) Выявлено 7847 нарушений Выдано 9797 предписаний Было привлечено к административной ответственности 4677 лиц на общую сумму 89,2 млн. тенге (за аналогичный период прошлого года – 15163 на 82,89 млн. тенге)

15. Государственный контроль Генеральная прокуратура Комитет лесного и охотничьего хозяйства, по водным ресурсам, рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Комитет санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Совместный контроль Комитет по госконтролю и надзору в области ЧС Министерства по чрезвычайным ситуациям Агентство по управлению земельными ресурсами Министерство обороны

16. Заключены Меморандумы о взаимопонимании и взаимодействии Сотрудничество с организациями АО «Миталл Стил Темиртау» ТОО «Джет-7» АО Казцинк» АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат» ТОО «Степногорский горно-химический комбинат» ОАО «Степногорский подшипниковый завод» компания «Карачаганак Петролеум Оперейтинг БВ» АО «Актюбинский завод ферросплавов» ТОО «AES Экибастуз» ЗАО Казтрансгаз Министерство проявляет инициативу по внедрению международных стандартов качества продукции – ИСО 9000 и систем управления окружающей средой ИСО 14000

17. Сотрудничество с НПО С 15 подписана Декларация о взаимном сотрудничестве Министерство постоянно сотрудничает с неправительственными экологическими организациями Являются членами Общественного экологического совета Министерства охраны окружающей среды, постоянно участвуют в работе наших коллегий НПО Министерство совместно осуществляет выпуск ежеквартального журнала «Экология и промышленность Казахстана» Казахстанская ассоциация природопользователей для устойчивого развития

18. Цели в области устойчивого развития, обозначенные в Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира: • Устойчивый экономический рост; • Переход к экологическим стандартам; • Создание бизнес-структур; • Новая политика занятости;

19. Методика разработки Концепции: • Системный анализ. • Формирование банка данных за период с 1990-2005 годы. • Использование методик ООН, Международного университета «Общество- природа-человек», Йельского центра экологического законодательства и политики (США). • Расчет целевых показателей с 2006 по 2024 годы. • Математическое моделирование. • Разработка целей, приоритетов и стратегических • направлений.

20. Цель Концепции: Достижение баланса экономических, социальных и экологических аспектов развития Республики Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе

21. Этапы перехода: 2005-2009 гг. - подготовительный этап; 2009 год - старт прорыва; 2012-2018 гг. - обеспечение вхождения Республики Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира; 2019-2024 гг. - достижение статуса «государства устойчивого развития».

22. Для достижения поставленных целей на национальном уровне, в Республике Казахстан должна быть реализована инновационная политика по осуществлению устойчивого территориального развития в соответствии с экосистемным принципом, что позволит: • обеспечить эффективное природопользование и сохранение • природных ресурсов, основываясь на едином подходе к • управлению территориями, относящимися к целостным • экологическим системам; • преодолеть неэффективность существующей системы • менеджмента природными ресурсами, ведомственную • разобщенность и дублирование функций; • создать региональные центры в качестве «локомотивов» устойчивого развития отечественной экономики; • укрепить территориальную целостность Республики Казахстан • и снизить расслоение в социально-экономическом положении • регионов; • создать условия для развития экосистемного подхода в • международных отношениях, углубления сотрудничества со • странами-соседями в рамках совместной деятельности по • сохранению транснациональных экологических систем.

23. Принятие Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию позволит объединить усилия всего казахстанского общества для реализации исторических целей, поставленных Главой нашего государства

24. Благодарю за внимание!