Модернизация
Download
1 / 43

Модернизация - PowerPoint PPT Presentation


  • 160 Views
  • Uploaded on

Модернизация государственной службы Кыргызской Республики в условиях перехода на парламентскую форму правления Болотбаев Асылбек Заместитель директора Государственной кадровой службы Кыргызской Республики. Виды Кыргызстана. Поворотные точки истории Кыргызстана. 2005. 2010. 1991.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' Модернизация ' - gabi


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

Модернизация

государственной службы Кыргызской Республики в условиях перехода на парламентскую форму правления

Болотбаев Асылбек

Заместитель директора Государственной кадровой службы Кыргызской Республики



Поворотные точки истории Кыргызстана

2005

2010

1991


Парламентские системы Кыргызстана

  • Доминирование исполнительной власти:

  • Премьерское правление: премьер-министр возглавляет не только правительство и исполнительную власть, но и полностью контролирует принятие решений парламентом, так как обладает там большинством.

  • Кабинетное правление: правительство является центром власти, но влияние премьер-министра и отдельных министров ограничивается многопартийными коалициями.

  • Министерское правление: министры принимают решения в рамках своей компетенции, а координация деятельности министерств практически отсутствует.


Коалиция депутатских фракций Жогорку Кенеша КР

20 декабря 2011

фракция «СДПК»

фракция «Ар-Намыс»

Коалиция ЖК,

92 депутата

фракция «Ата-Мекен»

«Республика»

«Ата-Журт»

оппозиционная фракция


Схема полномочий в исполнительной ветви власти после 2010 года

Премьер-министр КР

Президент КР

Силовые министерства, Генпрокуратура, Счетная палата, Нацбанк, Избирком

Государственная кадровая служба

Министерство, агентство, служба

Областное звено госоргана

Областная государственная администрация

Районное звено

госоргана

Районная государственная администрация

Город,

Айыл округа

Отраслевое звено в органе местного самоуправления


Предыстория принятия Концепции исполнительной ветви власти после

  • 11 августа 2010 г. ГКС КР начинает работу с рабочей группой, созданной распоряжением руководителя Администрации Президента КР

  • 27 сентября 2010 г. Первоначальный вариант проекта Концепции был разработан ГКС и представлен членам рабочей группы.

  • 16 декабря 2010 г. Круглый стол по обсуждению проекта Концепции с участием представителей международных организаций, независимым экспертов, членов рабочей группы.

  • 18 февраля 2011 г. Очередное обсуждение проекта Концепции на совещании со статс-секретарями. Приняты дополнительные поправки и предложения к документу.

  • 26 марта 2011 г. Обсуждение проекта Концепции на совещании со статс-секретарями с участием членов Наблюдательных советов. Проект единогласно одобрен.

  • 29 марта 2011 года публичное обсуждение с участием представителей гражданского общества.

  • 6 апреля 2011 года Обсуждение с руководителями подразделений аппаратов Президента, Правительства, Жогорку Кенеша КР.

  • 16 апреля 2011 года Обсуждение с ключевыми госслужащими 14 госорганов, включая работников аппаратов Президента, Правительства, Жогорку Кенеша КР .

  • 10 мая 2011 года Содержание Концепции доложено в профильном комитете Жогорку Кенеша КР.

  • 20 июня 2011 года Концепция модернизации утверждена Указом Президента Кыргызской Республики


Должности государственной службы

Последовательное совершенствование системы государственной службы КР

  • Обучение

  • профессиональные знания

  • развитие навыков и умений

  • развитие лидерских качеств

  • групповое взаимодействие

  • управление изменениями

  • техника и технология работы

  • этические нормы

Совет по государственной службе

Государственная

кадровая

служба КР

Другие

сферы

деятель-

ности

Статс-секретари

Оценка результатов

Резерв кадров

Аттестация

Конкурс


Управление системой службыгосударственной службы в разных странах

Япония

Национальная кадровая

служба

Сингапур

Комиссия по государственной службе

Китай

Министерство

кадров

Казахстан

Агентство по делам государственной службы

Австралия

Комиссия по государственной службе

Италия

Министерство государственной службы

Кыргызстан Государственная кадровая служба

Новая Зеландия

Комиссия по государственной службе

Франция

Министерство государственной службы и децентрализации

Украина

Национальное агентство по вопросам государственной службы

Канада

Комиссия гражданской

службы

Ирландия

Комиссия по гражданской

службе

Азербайджан

Комиссия по государственной

службе


Разделение должностей на политических и административных: принцип назначения

МИНИСТР

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

(силовой блок - ПРЕЗИДЕНТ)

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

Конкурс, полиграф,

собеседование Совета по госслужбе,

согласие министра,

назначает Премьер-министр

СТАТС-СЕКРЕТАРЬ МИНИСТЕРСТВА

РУКОВОДИТЕЛИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ДР. ГОССЛУЖАЩИЕ

Конкурс


Отличие системы конкурсного отбора на статс-секретарей и другие государственные должности


Оценка деятельности статс-секретаря методом «360 градусов»

  • ГКС в госорганах КР:

  • Отменил 46 назначений на должность на вакантные должности без проведения конкурсов.

  • Отменил приказы на назначения 77 исполняющих обязанности на вакантную административную должность, затем проведены конкурсы.

  • Выявил 7 кандидатов участвующих в конкурсе, не соответствующих установленным квалификационным требованиям.

  • Выявил 22 нарушения сроков проведения аттестации.

  • В связи с незаконными увольнениями восстановил 18 работников в должности.

360*


Процесс тестирования на полиграфе

Злоупотребление алкоголем


Работа с госслужащими КР, 2011 год полиграфе

Сдача деклараций административных и политических госслужащих

(1508, начало 2012 г.)

Прошли обучение на разных уровнях управления

Всего 4847 госслужащих

(1508 в начале 2012 г.)


Всего полиграфе8372 чел.

В 2011 прошли конкурсы и аттестации


Дальнейшая модернизация государственной службы КР на основе инновационных решений

Мотивация и система оплаты труда

Инновационное обучение

Подконтрольность перед обществом

Прозрачность и открытость


Особенности факторов инновационного развития госслужбы

1. Цели творческой (инновационной) работы.

2. Работники и их развитие: Способности, Знания и квалификация, Навыки и умения (профессиональное мастерство), Мотивация.

3. Возможности для инновационного творчества в широком понимании: ресурсы, организация и управление творческой работой.

4. Внедрение нового (созданного).

5. Признание со стороны организации (моральное и материальное).


Общественные наблюдательные советы в системе институтов государственной власти


Проект Закона КР «Об общественных наблюдательных советах и других органах общественного контроля»

Задачами ОНС и других органов общественного контроля являются:

1) осуществление общественного контроля за деятельностью органов управления, их должностных лиц и иных органов и организаций;

2) содействие учету органами управления, их должностными лицами общественного мнения при формировании и реализации государственной политики;

3) выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью органов управления и их должностных лиц, направленных на отраслевое и территориальное развитие;

4) содействие органам управления и их должностным лицам в подготовке качественных решений, имеющих общественно-значимый, в том числе, стратегический характер;

5) осуществление общественного мониторинга и контроля эффективности реализации, принятых органом управления решений;

6) содействие обеспечению учета общественных интересов, повышения прозрачности и качества принимаемых нормативных правовых актов и управленческих решений;

7) оценка эффективности и качества услуг, оказываемых органами управления.


Предложения по улучшению деятельности ОНС

  • Сфокусировать деятельность на наиболее приоритетных направлениях государственной политики, таких как противодействие коррупции, качество оказываемых услуг, добросовестность государственных служащих и т.д.;

  • Разработать индикаторы оценки эффективности Общественных наблюдательных советов и их членов. Проводить оценку эффективности, доводить результаты до широкой общественности.

  • Участие в деятельности Правительства при рассмотрении планов и результатов работы соответствующих государственных органов, участие в подготовке нормативных правовых актов, обсуждении проектов законодательных актов в Жогорку Кенеше КР.

  • Оказать существенную координирующую роль в формировании компетентного экспертного сообщества и институтов гражданского общества.


Новая система оплаты труда государственных служащих и мотивация

Лучший зарубежный опыт

Всемирный банк

Отечественная практика

Аналитическая работа

Финансирование

Новые решения

ГКС

3 консультанта

3 сооплаты

Министерство труда

Министерство финансов

По одному

госслужащему по зарплате

2011

2012


Интеграция основных выплат государственных служащих и мотивация и надбавок в должностной оклад


Совершенствование градации административных должностей государственной службы


В результате реформирования система оплаты труда государственных служащих КР будет:

Справедливой

Прозрачной

Простой для администрирования

Снижается возможность административного произвола в отношении начисления заработной платы

Обеспечитлучшую прогнозируемость бюджета и его контроль

В случае отсутствия возможности карьерного продвижения – возможность горизонтального повышениязаработной платы

Позволит связать оплату труда с надлежащим образом сформированной системой управления эффективностью

Сделает госслужбу конкурентоспособной и привлекательной для квалифицированных профессионалов


Внедрение системы система оплаты труда государственных служащих КР будет:индивидуальной оценки деятельности и сбалансированных целей госоргана

Критерии оценки деятельности государственного служащего KPI должны включать конкретные индивидуальные цели работы.

Оценка индивидуальной работы должна быть связана со сбалансированными целями государственного органа, подразделений, государственных служащих.

Возникновение взаимосвязи оценки деятельности госслужащих, достигаемыми целями госоргана и оплатой труда.


Инновационное обучение система оплаты труда государственных служащих КР будет:


Элементы компетенции работника система оплаты труда государственных служащих КР будет:

Организационное поведение. Под ред. Г.Латфуллина, О.Громовой. Уч. Для Вузов. 2004?


Процедура определения ключевых госслужащих госоргана

Начало

Пользователь результатов

деятельности госслужащего

Внешние

организации

Граждане

Другие госорганы

Свой госорган

Определение

выполняемой работы

Требуется

высокая квалификация

Нет

Утверждает, дорабатывает

полученные результаты

Нет

Использует

результаты, передает

информацию другим

Да

Принимает

наилучшие решения по

сложным вопросам

Нет

Да

Да

Ключевой

госслужащий

Конец

Дальнейшая работа


Структура участников инновационной программы повышения квалификации Фонда поддержки госслужащих

504

733



Примеры деятельности Программы ФондаФонда поддержки госслужащих КР

  • Примеры тематик проектов:

  • Совершенствование, упрощение и повышение доступности для граждан процедур налогового администрирования;

  • Оптимизация процедур Государственной налоговой службы по упрощению порядка выдачи патентов на торгово-рыночных комплексах;

  • Внедрение аналитической модели MTDS и на ее основе разработка среднесрочной стратегии управления государственным долгом;

  • Повышение информированности населения республики в сфере предоставления государственных услуг системы образования и науки;

  • Разработка системы поддержки молодежных инициатив.

  • Разработка системы оценки эффективности работы и стимулирования государственных служащих (KPI)


Модель партнерства в процессе деятельности Фонда поддержки госслужащих

Руководство госоргана

Полноценное участие руководства госоргана, в частности статс-секретаря, в задачах обучения и формирования нового потенциала госслужащих и проекта модернизации

Оценочная комиссия Фонда

Консультант

Формирование качественной группы, определение актуальности темы проекта, содержания проекта, оценка результатов

Консультация, наставничество и организация инновационной деятельности в госоргане

Полная ответственность статс-секретаря вместе с группой ключевых госслужащих за всю проектную деятельность и результаты


Матрица БКГ выбора основного продукта Академии управления

Высокий

Объем

спроса

Низкий

Высокая Низкая

Доля

рынка

Структура продукта Академии управления при ПКР

Матрица БКГ


Академия управления при ПКР как учебный и научно-методический Центр обеспечения государственной службы

Академия управления должна:

трансформироваться в центр непрерывного образования для создания условий госслужащим учиться всю жизнь;

поддерживать работу с государственными и муниципальными органами, оказывать им помощь, как в образовательном процессе, так и в информационно-аналитических и методическом обеспечении.

Основными направлениями деятельности должны быть:

переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих;

разработка, издание и распространение учебных и учебно-методических материалов, пособий по программам переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

организация и проведение исследований в области государственного управления и государственной службы, выявление современных тенденций и обобщение лучшей мировой практики;

применение современных инновационных образовательных технологий по обучению и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих.


Обеспечение открытости, и прозрачности системы управления человеческими ресурсами госслужбы КЫРГЫЗСТАНА


Основные принципы открытости и прозрачности деятельности государственных органов

Основные принципы

Прозрачность

Открытость

Актуальность

Оперативность

Достоверность


Уровень развития электронного правительства в Кыргызстане


18 тыс. правительства в Кыргызстане

Информационная система управления человеческими ресурсами государственной службы

38


Функциональные компоненты ИСУЧР правительства в Кыргызстане

ИСУЧР


Конечные пользователи ИСУЧР: граждане и госслужащие

ИСУЧР

Госслужащий

Гражданин

  • База данных НПА в сфере госслужбы

  • Структура и штатные расписания госорганов

  • Информация о вакансиях в госорганах

  • Сводные сведения о доходах госслужащих

  • Другое

  • Мгновенная передача сообщений

  • Планирование отпусков

  • Табель учета рабочего времени

  • Информация по персоналу госоргана

  • Электронная подача заявки на участие в конкурсе


Конечные пользователи ИСУЧР: госорганы и Государственная кадровая служба

ИСУЧР

ГКСКР

Госорганы

  • Управление ИСУЧР

  • Планирование ИСУЧР

  • Статистика

  • Формирование сведений в ИСУЧР

  • Электронный документооборот

  • Управление персоналом


Ожидаемые результаты модернизации государственной службы Кыргызстана

Социальный блок

Экономический блок

Модерни

-зация

ГС

Высокий уровень доверия

общества и самоуважение

Высокая результативность и

качество оказываемых услуг

Рациональная структура

управления и процессы

Снижение коррупции

Стабильный и качественный

кадровый состав

Приток профессионалов

на госслужбу

Создание эффективной

системы оплаты труда


Конец презентации модернизации государственной службы Кыргызстана

Болотбаев Асылбек Аскарбекович


ad