Secretar a de descentralizaci n presidencia del consejo de ministros
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Plan de Supervisión y Evaluación del Proceso de Transferencia de Competencias Sectoriales a los gobiernos regionales y locales, con Enfoque de Gestión Descentralizada de Servicios Públicos . Secretaría de Descentralización Presidencia del Consejo de Ministros.

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Secretar a de descentralizaci n presidencia del consejo de ministros

Plan de Supervisión y Evaluación del Proceso de Transferencia de Competencias Sectoriales a los gobiernos regionales y locales, con Enfoque de Gestión Descentralizada de Servicios Públicos

Secretaría de Descentralización

Presidencia del Consejo de Ministros


Como encontramos al proceso de descentralizaci n
¿ Transferencia de Competencias Sectoriales a los gobiernos regionales y locales, con Enfoque de Gestión Descentralizada de Servicios Públicos Como encontramos al Proceso de Descentralización?

ETAPAS

Etapa Normativa y de Transferencia Inicial

Shock Descentralizador

Enfoque de Gestión Descentralizada

Evaluación del Proceso para Fortalecerlo


Plan de Supervisión y Evaluación del Proceso de Transferencia de Competencias Sectoriales a los GRs y GL, con Enfoque de Gestión Descentralizada de Servicios Públicos

(Aprobado por Resolución Ministerial N° 335-2012-PCM)

Es un instrumento de gestión de la Secretaría de Descentralización de la PCM, que le va a permitir fortalecer el proceso de descentralización, pues tiene como Objetivo evaluar el ejercicio de las competencias y funciones transferidas del Gobierno Nacional a los GRs y GL y su impacto en la calidad de los servicios públicos que se brindan a la población, aplicando el ENFOQUE DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA con la participación de los tres niveles de gobierno.


Etapas del ciclo de aplicaci n de la supervisi n y la evaluaci n
Etapas del Transferencia de Competencias Sectoriales a los Ciclo de Aplicación de la Supervisión y la Evaluación

1ª Etapa

EVALUACIÓN del ejercicio de competencias y su impacto en los servicios públicos

2ª Etapa

PLANTEAMIENTO de las Acciones de Mejora Continua

para superar deficiencias encontradas

3ª Etapa

SUPERVISIÓN de la implementación de las Acciones de Mejora Continua que incidan en la calidad de los servicios públicos

Proceso Iterativo (se repite el ciclo)


Contenido de la evaluaci n i y ii etapa a o 2013
Contenido de la Evaluación – I y II Etapa – Año 2013 Transferencia de Competencias Sectoriales a los

1. Metodología

2. Análisis del proceso de descentralización en función a las variables

3. Análisis de los cinco (5) servicios priorizados

4. Conclusiones

5. Recomendaciones


1 metodolog a
1 Transferencia de Competencias Sectoriales a los . Metodología:


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables
2. Análisis Transferencia de Competencias Sectoriales a los del Proceso de Descentralización en función a Variables:

  • Rectoría

  • Gestión Descentralizada

  • Articulación multisectorial e intergubernamental

  • Equipos regionales para el ejercicio de la función transferida

  • Institucionalidad alrededor de la función transferida

  • Institucionalidad de la descentralización

  • Principios de la descentralización

  • Voluntad política a nivel de los GORES

  • Autonomía que ejercen los GORES

  • Inversiones Regionales.


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables1
2. Análisis del Proceso de Descentralización en función a Variables:

1) Rectoría

  • Educación y Salud: avances para orientar objetivos, indicadores y metas de la política (pública) nacional en los GORE

  • Insuficiente orientación para la formulación de políticas regionales y para el ejercicio de la función.

  • La información para la toma de decisiones en la Política Nacional en Educación y Salud surge de sus respectivos Programas Presupuestales.

  • En los servicios que no están asociados a un PP, los datos vinculados a la Política Nacional correspondiente están dispersos y desagregados.

  • No hay línea de base en servicios prestados por las GORE.


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables2
2. Análisis Variables:del Proceso de Descentralización en función a Variables:

2) Gestión Descentralizada

  • Desarrollo parcial en Educación y Salud

  • Servicios prestados en condiciones precarias por insuficiencia o falta de recursos a ser transferidos.

  • Impulso de los lineamientos para la Gestión Descentralizada

  • Falta caracterizar suficientemente espacios de articulación intersectorial e intergubernamental


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables3
2. Análisis Variables:del Proceso de Descentralización en función a Variables:

3) Articulación Multisectorial e Intergubernamental

  • La articulación intergubernamental ocurre en el contexto de los PP (Educación y Salud)

    • Resto de casos: rectoría o servicio poco definida y articulación escasa y eventual.


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables4
2. Análisis Variables:del Proceso de Descentralización en función a Variables:

4) Equipos Regionales para el Ejercicio de las funciones transferidas

  • La “historia” del proceso de transferencia de funciones no ha sido preservada.

  • Escasa capacitación y alta rotación que ha empeorado la situación de precariedad institucional en los GORE.


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables5
2. Análisis Variables:del Proceso de Descentralización en función a Variables:

  • La transferencia de funciones sin acompañamiento sectorial para desarrollar institucionalidad regional para prestación de servicios, capacidades y competencias: modelo de gestión descentralizada del servicio.

  • Desconocimiento de servidores regionales de la transferencia de funciones

5) Institucionalidad alrededor de la función transferida


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables6
2. Análisis Variables:del Proceso de Descentralización en función a Variables:

  • Comisiones Intergubernamentales

  • Escasa transferencia de capacidades y competencias a los servidores públicos

  • Salud y Educación: Cuentan con mecanismos de monitoreo, supervisión, evaluación y control de la prestación de los servicios reforzados con sus respectivos PP

6) Institucionalidad de la descentralización


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables7
2. Análisis Variables:del Proceso de Descentralización en función a Variables:

  • Corresponsabilidad, complementariedad y subsidiaridad no cumplidos plenamente.

  • Complementariedad y corresponsabilidad, tomados en cuenta en la construcción de los modelos de gestión descentralizada en marcha

7) Principios de la descentralización


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables8
2. Análisis Variables:del Proceso de Descentralización en función a Variables:

  • Voluntad política en el discurso de los responsables de los GORE

  • No se expresa dicha voluntad en los documentos de planeamiento regional y en los aspectos operativos

8) Voluntad Política a nivel de los GORE


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables9
2. Análisis Variables:del Proceso de Descentralización en función a Variables:

  • Cambios en Estructura Orgánica. Creación de Autoridades Regionales Ambientales y Direcciones Regionales en Gerencias Regionales

  • Autonomía no utilizada para desarrollar institucionalidad y posibilidad de interacción entre las Gerencias Regionales y las Direcciones Regionales.

9) Autonomía que ejerces los GOREs


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables10
2. Análisis Variables:del Proceso de Descentralización en función a Variables:

  • Insatisfacción de la sociedad civil por la infraestructura que sirve de soporte a la prestación de los servicios públicos por los GORE.

10) Inversiones Regionales asociadas al proceso


2 an lisis del proceso de descentralizaci n en funci n a variables11
2. Análisis Variables:del Proceso de Descentralización en función a Variables:

Conclusiones

Recomendaciones

  • Evolución del enfoque de gestión descentralizada de los servicios públicos, principalmente en Educación y Salud, apoyada por los PP.

  • Insuficiente caracterización de objetivos y metas a nivel departamental, en el ámbito de las políticas nacionales, y falta de orientación de los GORE para elaborar lo propio a nivel regional.

  • Débil institucionalización del proceso de descentralización. Falta de prácticas y protocolos para operación de servicios con funciones compartidas entre el GN y los GORE que afectan negativamente a los servicios.

  • Sistemas de información para monitoreo, supervisión y evaluación en construcción.

  • Caracterizar modelos de gestión descentralizada por cada servicio público: Sectores

  • Liderar modelos de gestión descentralizada para construir un marco institucional hacia servicios de calidad : CI

  • Establecer lineamientos y prácticas para caracterizar rectoría sectorial y construir institucionalidad: Sectores, en coordinación con la PCM-SD.

  • Definir objetivos y metas de la política nacional, a partir de las lecciones aprendidas y experiencia de los PP: indicadores de mejora de calidad de vida de los ciudadanos: Sectores.

  • Revisar la institucionalidad existente que permita internalización del proceso en los GORE: PCM-SD, en coordinación con los sectores


3 Variables:. Análisis de los Cinco (5) Servicios Priorizados

  • Educación Inicial (Niñas y Niños de 3 a 5 años)

  • Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)

  • Formalización y Titulación de Tierras de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas y de la Propiedad Agraria

  • Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal

  • Aprovechamiento de Recursos Forestales.

Fuente de Información:

  • Funcionarios y servidores de los sectores

  • Funcionarios y servidores de los Gobiernos Regionales

  • Sociedad Civil: 3,695 personas encuestadas, en 14 Talleres y cuestionarios aplicados de manera directa


3 an lisis de los cinco 5 servicios priorizados
3 Variables:. Análisis de los Cinco (5) Servicios Priorizados

1) Educación Inicial (Niñas y Niños de 3 a 5 años)


3 an lisis de los cinco 5 servicios
3 Variables:. Análisis de los Cinco (5) Servicios…

1) Educación Inicial

(Niñas y Niños de 3 a 5 años)

Periodo de evaluación:

1) Etapa Piloto (I Semestre 2013)

2) Segunda Etapa (II Semestre 2013)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


1) Educación Inicial ( Variables:Niñas y Niños de 3 a 5 años)


Tasa Variables:Netade Matrículaa EducaciónInicialde 3 a 5 años de edad

Enero – Setiembre 2013

(Porcentaje del total de la población de 3 a 5 años de edad)

2012

Enero – Setiembre 2013P/

Promedio Nacional 73,5 %

Promedio Nacional 78,7 %

Nota: Información preliminar

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática


Tasa Variables:Netade Asistenciaa EducaciónInicialde 3 a 5 años de edad

Enero – Setiembre 2013

(Porcentaje del total de la población de 3 a 5 años de edad)

2012

Enero – Setiembre 2013P/

Promedio Nacional 70,8 %

Promedio Nacional 77,2 %

Nota: Información preliminar

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática



3 an lisis de los cinco 5 servicios priorizados1
3 Variables:. Análisis de los Cinco (5) Servicios Priorizados

2) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)


3 an lisis de los cinco 5 servicios1
3 Variables:. Análisis de los Cinco (5) Servicios…

2) Atención Primaria de la Salud

(Desnutrición Crónica Infantil)

Periodo de evaluación:

1) Etapa Piloto (I Semestre 2013)

2) Segunda Etapa (II Semestre 2013)


2 Variables:) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)


2 Variables:) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)


2 Variables:) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)


2 Variables:) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)


2 Variables:) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)


2 Variables:) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)


2 Variables:) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)


2 Variables:) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)


2 Variables:) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)


Hogares Variables:con Abastecimiento de Agua por Red Pública,

(Porcentaje respecto del total de hogares)

2012

Enero – Setiembre 2013P/

Promedio

Nacional 82,5 %

Promedio

Nacional 83,6 %

P/ Información preliminar

Nota: El abastecimiento de agua incluye: Red pública dentro de la vivienda, red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio y pilón de uso público.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática


Hogares Variables:que eliminan Excretas por Red Pública

(Porcentaje respecto del total de hogares)

2012

Enero – Setiembre 2013P/

Promedio

Nacional 68,6 %

Promedio

Nacional 67,3 %

P/ Información preliminar

Nota: Incluye desagüe por red pública dentro de la vivienda y desagüe por red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática



3 an lisis de los cinco 5 servicios priorizados2
3 Variables:. Análisis de los Cinco (5) Servicios Priorizados

3) Formalización y Titulación de Tierras de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas y de la Propiedad Agraria


3 Variables:) Formalización y Titulación de Tierras de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas y de la Propiedad Agraria

Categoría de análisis: Política Nacional


3 Variables:) Formalización y Titulación de Tierras de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas y de la Propiedad Agraria

Categoría de análisis: Gestión del servicio


3 an lisis de los cinco 5 servicios priorizados3
3 Variables:. Análisis de los Cinco (5) Servicios Priorizados

4) Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal


4) Variables:Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal

Categoría de análisis: Política Nacional


4) Variables:Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal

Categoría de análisis: Gestión del servicio


3 an lisis de los cinco 5 servicios priorizados4
3 Variables:. Análisis de los Cinco (5) Servicios Priorizados

5) Aprovechamiento de Recursos Forestales


5) Variables:Aprovechamiento de Recursos Forestales

Categoría de análisis: Política Nacional


5) Variables:Aprovechamiento de Recursos Forestales

Categoría de análisis: Gestión del servicio


4 conclusiones
4. Conclusiones Variables:

  • Desarrollo insuficiente respecto a la rectoría que ejercen los sectores con responsabilidad sobre los temas y servicios analizados, que ha motivado la ausencia de verdaderos mecanismos de asignación de responsabilidades, control y supervisión de las funciones transferidas, entre otros aspectos.

  • Poca claridad sobre los procesos relacionados a una gestión descentralizada por parte de los funcionarios públicos de los GORES, debido a la falta de acompañamiento del ente rector desde el inicio del proceso de descentralización (limitada y deficiente capacitación).

  • Débil institucionalidad en los GORES que limita, en gran medida, el proceso de descentralización.

  • Limitada articulación a nivel multisectorial e intergubernamental.

  • Insatisfacción de la sociedad civil con respecto a la infraestructura, cobertura y atención donde se prestan los servicios transferidos.


5 recomendaciones
5. Recomendaciones Variables:

  • Impulso al desarrollo del Modelo de Gestión Descentralizada, desde un enfoque conceptual y operativo que permita su comprensión y puesta en operación entre los sectores y entre los niveles de gobierno.

  • Desarrollo de una estrategia que permita materializar el ejercicio de la rectoría.

  • Marco institucional y organizacional, de forma que existan los lineamientos y prácticas que transformen el modelo de gestión descentralizada, a partir de la rectoría sectorial, en acción operativa de los GORE.

  • Mecanismos de articulación para la operación eficaz, económica y con calidad de todas las entidades involucradas.

  • Coordinar con las Comisiones Intergubernamentales para fortalecer las bondades y superar la problemática encontrada en cada servicio, impulsando acciones de mejora continua.


Muchas Gracias... Variables:

Rosa Florián Cedrón

Secretaria de Descentralización

Presidencia del Consejo de Ministros


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