Siaf en am rica latina momento de transformaci n
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SIAF en América Latina: Momento de Transformación. Carlos Pimenta [email protected] Septiembre 2012. Características SIAF en América Latina. Sistema único y central con amplia cobertura Orientado principalmente al registro y control financiero

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SIAF en América Latina: Momento de Transformación

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Presentation Transcript


Siaf en am rica latina momento de transformaci n

SIAF en América Latina: Momento de Transformación

Carlos Pimenta

[email protected]

Septiembre 2012


Caracter sticas siaf en am rica latina

Características SIAF en América Latina

  • Sistema único y central con amplia cobertura

  • Orientado principalmente al registro y control financiero

  • Limita la proliferación de sistemas informáticos en la gestión financiera y promueve mayor eficiencia y transparencia

  • Mayor integración y seguranza de la información, y menores costos de adquisición, operación y mantenimiento

  • Prácticamente todos los SIAF-AL desarrollados a medida (in-house) y muchos con plataformas antiguas en modernización

  • Fundamentales para Cuenta Única del Tesoro, Conciliación Bancaria, Pagos Electrónicos, y Contabilidad Automática


Hist rico siaf en la am rica latina

Histórico SIAF en la América Latina

  • “Invención” latino-americana (Brasil 1986)

  • Rápida expansión durante las crisis fiscales 90s (control)

  • Casi todos los países de la región tienen alguno tipo de SIAF

  • Poco común en países más desarrollados (exc: Chorus-Francia, DBAS-Sul Corea, Defensa EUA – nueva tendencia?)

  • Base de un ERP o GRP del Sector Público (Enterprise or Government Resources Planning)

  • Correlación positiva entre SIAF y eficiencia gestión pública


Evoluci n siaf en am rica latina

Evolución SIAF en América Latina


Requerimientos implantaci n de siaf

Requerimientos implantación de SIAF

  • Adecuación legal y normativa, institucional y de procesos

  • Definición funcionalidades, cobertura y plataforma tecnológica

  • Desarrollo a medida o Customización

  • Interoperabilidad o integración con otros Sistemas de Gestión

  • Operación, mantenimiento y actualización tecnológica

  • Costos de un SIAF

  • Gestión del Cambio, Apoyo Político y capacidad institucional


Adecuaci n normativa y de procesos

Adecuación normativa y de procesos

  • Normas y Leyes desactualizadas (algunas de los años 60-80)

  • Revisión de procesos es una actividad permanente pero debe haber un nivel aceptable de avance antes de informatizar

  • Nuevos temas (convergencia contable, gestión activa de caja...)

  • Integración de clasificadores presupuestarios y contables

  • Análisis de la eficacia da Gestión Financiera Pública (PEFA Public Expenditure and Financial Accountability: www.pefa.org)


Siaf en am rica latina momento de transformaci n

Principales Funcionalidades SIAF-AL


Plataforma tecnol gica

Plataforma Tecnológica


Desarrollo o customizaci n

Desarrollo o Customización

  • Desarrollo a medida

    • con funcionarios o consultores individuales (in-house)

    • tercerizado con fábrica de software

    • con firma responsable por todo el sistema

  • Adquisición de un Sistema de mercado y customización


Desarrollo o customizaci n1

Desarrollo o Customización

  • SIAF-AL en general con desarrollo propio a medida y no productos de mercado (Excepciones: CR y NI - en proceso)

    • Cultura de Procesos definidos en Normas de Derecho Administrativo Público (poca coordinación con Sector Privado)

    • Comodidad del Gestor del Proceso, para cambios frecuentes (poca flexibilidad con contratos o sistemas de mercado)

    • Inercias de las Áreas de Tecnología de la Información en el Sector Público (Dependencia Interna – son las mayores Unidades en las áreas fiscales)


Desarrollo o customizaci n chile

Desarrollo o Customización (Chile)

  • Si existen productos en el mercado que cumplen con lo requerido, comprar y evitar completamente el desarrollo

  • Si no existe un producto que atiende exactamente lo requerido, pero parecido, evaluar se é factible customizar

  • Si las diferencias son muy grandes para justificar la compra de un aplicativo de mercado, desarrollar maximizando el uso de middleware(media e integra aplicaciones, redes, operativo)

  • Solamente en el caso de que as alternativas anteriores no sean factibles, entonces desarrollar todo


Interoperabilidad con otros sistemas

Interoperabilidad con otros Sistemas

(1) Se está trabajando en interfaces del SIAF con Chile-Compra y con el Banco Integrado de Proyectos.

(2) El sistema es distribuido en las entidades y las interfaces se mantienen en cada entidad, pero no con el SIAF central.


Siaf en am rica latina momento de transformaci n

Indicadores Evaluación SIAFPEFA: indicadores de eficacia da Gestión Financiera PúblicaCobertura: % de entidades uso SIAF y % Gasto PúblicoVolumen: Cuantidad de usuarios y de transacciones simultáneasOportunidad: Acceso en tiempo real y Nivel de ServicioEficiencia: Tiempos transacciones, pagos y conciliación bancariaContabilidad: Informes contables automáticosInteroperabilidad: con otros sistemas de gestión Costos: Desarrollo, implantación, operación y mantenimiento


Qu define el costo de un siaf

¿Qué define el Costo de un SIAF?

  • Nivel de organización de los procesos y GFP como un todo

  • Cantidad de funcionalidades (PF) y plataforma tecnológica

  • Cobertura de entidades y número de usuarios del sistema

  • Niveles de servicio (disponibilidad on-line, tiempos de respuesta, volumen de transacciones simultáneas, etc)

  • Estrategia de desarrollo a medida o customización

  • Madurez del mercado local de Proveedores de TI

  • Interoperabilidad con otros sistemas y nivel de automatización de la contabilidad y de otras funciones

  • US$5 a US$500 millones (US$20 millones referencia básica)


Gesti n del cambio y apoyo pol tico

Gestión del Cambio y Apoyo Político

  • Apoyo Político para SIAF y GFP era más fácil en períodos de crisis (80-90), hoy exige más liderazgo y construcción de consensos (no é un desafío exclusivamente tecnológico)

  • Nuevo momento ALcon más recursos y una mayor demanda de transparencia y eficiencia en la Gestión Financiera Pública

  • Poder sistémico con a liberación de pagos solamente con o registro de información todos campos GFP y Ciclo de Proyecto

  • Estrategia Integral para aprovechar sinergias de reformas de dimensiones múltiples, simultáneas e integradas (momentum)


Gesti n del cambio y capacidad institucional

Gestión del Cambio y capacidad institucional

  • SIAF en Francia (Chorus EU$500mi) 40% del costo en gestión del cambio y 60% en licencias, customización y hardware

  • Carreras específicas GFP para Tesoro, Presupuesto, Auditor, Contador, Gestión Pública, etc (Brasil)

  • Estrategias implantacióngradual o big bang (gestión de riesgos – dificultad hacia un GRP)

  • Apoyo Organismos internacionalesestructuración del proyecto, construcción de consensos, continuidad, acceso a lecciones aprendidas (los últimos serán los primeros)


Pr stamos bid gfp en ejecuci n 17

Préstamos BID GFP en Ejecución (17)


Pbl bid gesti n gasto 2005 2011

PBL-BID Gestión Gasto (2005 – 2011)


Oportunidades desaf os y tendencias

Oportunidades, desafíos y tendencias

  • Open Source y Software Libre: oportunidad en países con este mercado de oferta de servicios desarrollado (BR, AR)

  • Interoperabilidad: entre áreas de GFP y entre soluciones de distintos proveedores (estándares)

  • Pagos electrónicos: costo anual 3% PIB mundial. Migración de papel a electrónico puede generar economías de 1% PIB (nómina, pensiones, beneficios, proveedores, recaudación)

  • Altos saldos CUT: Coordinación Tesoro con Banco Central para separar Gestión Activa de Caja de la Política Monetaria


Oportunidades desaf os y tendencias1

Oportunidades, desafíos y tendencias

  • Proceso Decisorio: desafío de adecuar y ampliar uso SIAF en la gestión y apoyo a los procesos decisorios (desempeño)

  • Ejecución: vincular ejecución financiera con ejecución física y seguimiento resultados con retroalimentación en Presupuesto

  • Centros de Costos: módulos flexibles y de BI para generación automatizada de información de costos por área o sector

  • Convergencia Contable: mejor información para la gestión del gasto público y de los activos


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