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SIAF en América Latina: Momento de Transformación PowerPoint PPT Presentation


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SIAF en América Latina: Momento de Transformación. Carlos Pimenta carloscp@iadb.org. Septiembre 2012. Características SIAF en América Latina. Sistema único y central con amplia cobertura Orientado principalmente al registro y control financiero

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SIAF en América Latina: Momento de Transformación

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SIAF en América Latina: Momento de Transformación

Carlos Pimenta

carloscp@iadb.org

Septiembre 2012


Características SIAF en América Latina

  • Sistema único y central con amplia cobertura

  • Orientado principalmente al registro y control financiero

  • Limita la proliferación de sistemas informáticos en la gestión financiera y promueve mayor eficiencia y transparencia

  • Mayor integración y seguranza de la información, y menores costos de adquisición, operación y mantenimiento

  • Prácticamente todos los SIAF-AL desarrollados a medida (in-house) y muchos con plataformas antiguas en modernización

  • Fundamentales para Cuenta Única del Tesoro, Conciliación Bancaria, Pagos Electrónicos, y Contabilidad Automática


Histórico SIAF en la América Latina

  • “Invención” latino-americana (Brasil 1986)

  • Rápida expansión durante las crisis fiscales 90s (control)

  • Casi todos los países de la región tienen alguno tipo de SIAF

  • Poco común en países más desarrollados (exc: Chorus-Francia, DBAS-Sul Corea, Defensa EUA – nueva tendencia?)

  • Base de un ERP o GRP del Sector Público (Enterprise or Government Resources Planning)

  • Correlación positiva entre SIAF y eficiencia gestión pública


Evolución SIAF en América Latina


Requerimientos implantación de SIAF

  • Adecuación legal y normativa, institucional y de procesos

  • Definición funcionalidades, cobertura y plataforma tecnológica

  • Desarrollo a medida o Customización

  • Interoperabilidad o integración con otros Sistemas de Gestión

  • Operación, mantenimiento y actualización tecnológica

  • Costos de un SIAF

  • Gestión del Cambio, Apoyo Político y capacidad institucional


Adecuación normativa y de procesos

  • Normas y Leyes desactualizadas (algunas de los años 60-80)

  • Revisión de procesos es una actividad permanente pero debe haber un nivel aceptable de avance antes de informatizar

  • Nuevos temas (convergencia contable, gestión activa de caja...)

  • Integración de clasificadores presupuestarios y contables

  • Análisis de la eficacia da Gestión Financiera Pública (PEFA Public Expenditure and Financial Accountability: www.pefa.org)


Principales Funcionalidades SIAF-AL


Plataforma Tecnológica


Desarrollo o Customización

  • Desarrollo a medida

    • con funcionarios o consultores individuales (in-house)

    • tercerizado con fábrica de software

    • con firma responsable por todo el sistema

  • Adquisición de un Sistema de mercado y customización


Desarrollo o Customización

  • SIAF-AL en general con desarrollo propio a medida y no productos de mercado (Excepciones: CR y NI - en proceso)

    • Cultura de Procesos definidos en Normas de Derecho Administrativo Público (poca coordinación con Sector Privado)

    • Comodidad del Gestor del Proceso, para cambios frecuentes (poca flexibilidad con contratos o sistemas de mercado)

    • Inercias de las Áreas de Tecnología de la Información en el Sector Público (Dependencia Interna – son las mayores Unidades en las áreas fiscales)


Desarrollo o Customización (Chile)

  • Si existen productos en el mercado que cumplen con lo requerido, comprar y evitar completamente el desarrollo

  • Si no existe un producto que atiende exactamente lo requerido, pero parecido, evaluar se é factible customizar

  • Si las diferencias son muy grandes para justificar la compra de un aplicativo de mercado, desarrollar maximizando el uso de middleware(media e integra aplicaciones, redes, operativo)

  • Solamente en el caso de que as alternativas anteriores no sean factibles, entonces desarrollar todo


Interoperabilidad con otros Sistemas

(1) Se está trabajando en interfaces del SIAF con Chile-Compra y con el Banco Integrado de Proyectos.

(2) El sistema es distribuido en las entidades y las interfaces se mantienen en cada entidad, pero no con el SIAF central.


Indicadores Evaluación SIAFPEFA: indicadores de eficacia da Gestión Financiera PúblicaCobertura: % de entidades uso SIAF y % Gasto PúblicoVolumen: Cuantidad de usuarios y de transacciones simultáneasOportunidad: Acceso en tiempo real y Nivel de ServicioEficiencia: Tiempos transacciones, pagos y conciliación bancariaContabilidad: Informes contables automáticosInteroperabilidad: con otros sistemas de gestión Costos: Desarrollo, implantación, operación y mantenimiento


¿Qué define el Costo de un SIAF?

  • Nivel de organización de los procesos y GFP como un todo

  • Cantidad de funcionalidades (PF) y plataforma tecnológica

  • Cobertura de entidades y número de usuarios del sistema

  • Niveles de servicio (disponibilidad on-line, tiempos de respuesta, volumen de transacciones simultáneas, etc)

  • Estrategia de desarrollo a medida o customización

  • Madurez del mercado local de Proveedores de TI

  • Interoperabilidad con otros sistemas y nivel de automatización de la contabilidad y de otras funciones

  • US$5 a US$500 millones (US$20 millones referencia básica)


Gestión del Cambio y Apoyo Político

  • Apoyo Político para SIAF y GFP era más fácil en períodos de crisis (80-90), hoy exige más liderazgo y construcción de consensos (no é un desafío exclusivamente tecnológico)

  • Nuevo momento ALcon más recursos y una mayor demanda de transparencia y eficiencia en la Gestión Financiera Pública

  • Poder sistémico con a liberación de pagos solamente con o registro de información todos campos GFP y Ciclo de Proyecto

  • Estrategia Integral para aprovechar sinergias de reformas de dimensiones múltiples, simultáneas e integradas (momentum)


Gestión del Cambio y capacidad institucional

  • SIAF en Francia (Chorus EU$500mi) 40% del costo en gestión del cambio y 60% en licencias, customización y hardware

  • Carreras específicas GFP para Tesoro, Presupuesto, Auditor, Contador, Gestión Pública, etc (Brasil)

  • Estrategias implantacióngradual o big bang (gestión de riesgos – dificultad hacia un GRP)

  • Apoyo Organismos internacionalesestructuración del proyecto, construcción de consensos, continuidad, acceso a lecciones aprendidas (los últimos serán los primeros)


Préstamos BID GFP en Ejecución (17)


PBL-BID Gestión Gasto (2005 – 2011)


Oportunidades, desafíos y tendencias

  • Open Source y Software Libre: oportunidad en países con este mercado de oferta de servicios desarrollado (BR, AR)

  • Interoperabilidad: entre áreas de GFP y entre soluciones de distintos proveedores (estándares)

  • Pagos electrónicos: costo anual 3% PIB mundial. Migración de papel a electrónico puede generar economías de 1% PIB (nómina, pensiones, beneficios, proveedores, recaudación)

  • Altos saldos CUT: Coordinación Tesoro con Banco Central para separar Gestión Activa de Caja de la Política Monetaria


Oportunidades, desafíos y tendencias

  • Proceso Decisorio: desafío de adecuar y ampliar uso SIAF en la gestión y apoyo a los procesos decisorios (desempeño)

  • Ejecución: vincular ejecución financiera con ejecución física y seguimiento resultados con retroalimentación en Presupuesto

  • Centros de Costos: módulos flexibles y de BI para generación automatizada de información de costos por área o sector

  • Convergencia Contable: mejor información para la gestión del gasto público y de los activos


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