Seminár k implementácii Smernice 96/82/EC 28. - 29. apríl 2003 - SUZA Bratislava

1. Seminár k implementácii Smernice 96/82/EC 28. - 29. apríl 2003 - SUZA Bratislava Zákon NR SR č. 261/2002 Z.z. o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. - hodnotenie rizika závažných havárií 1

2. r Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • Dôvody vypracovania vyhlášky a zlučiteľnosť s právom EÚ Naplnenie záväzkov Slovenskej republiky v oblastiach : • čl. 70Európskej dohody o pridružení – oblasť ŽP • priorita v odporúčaniach „Bielej knihy“ - str. 222, ods. b) • Smernica Rady č. 96/82/ES o kontrole nebezpečenstiev veľkých havárií • splnomocňovacie ustanovenie § 6 ods. 4 zákona • zavedenie systematických, komplexných a jednotných postupov hodnotenia rizika závažných priem. havárií PREDBEŽNÝ ODHAD RIZIKA ZÁVAŽNÝCH HAVÁRIÍ ANALÝZA RIZIKA ZÁVAŽNÝCH HAVÁRIÍ PRIJATEĽNOSŤ RIZIKA HODNOTENIE RIZIKA ZÁVAŽNÝCH HAVÁRIÍ • 2002 – príprava podkladov pre predbežný odhad rizika závažných havárií (§ 31 zákona – do jedného roka, t. j. do 1.7.2003) • 2003 – príprava podkladov pre analýzy rizika závažných havárií (§ 31 zákona – do troch rokov, t. j. do 1.7.2006) 2

3. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika Zákon NR SR č. 261/2002 Z.z. TRETIA ČASŤ PREVENCIA ZÁVAŽNÝCH PRIEMYSELNÝCH HAVÁRIÍ Prvý oddiel Hodnotenie rizika závažných priemyselných havárií § 6 Hodnotenie rizika – predbežný odhad rizika závažných priemyselných havárií (§ 6 odsek 3, 4) – hodnotenie rizika (§ 6 odsek 4) Podrobnosti o hodnotení rizika vrátane predbežného odhadu rizika ustanovuje vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. 3

4. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika Vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. § 4 - 8 Hodnotenie rizika – § 4 účel, forma a postup hodnotenia rizika – § 5 predbežný odhad rizika závažných priemyselných havárií – § 6 analýza rizika – § 7 spoločenská prijateľnosť rizika závažnej priemyselnej havárie – § 8 hodnotenie spoločenskej prijateľnosti rizika Podrobnosti k predbežnému odhadu rizika a k hodnoteniu rizika sú v prílohe č. 1 vyhlášky MŽP SR č. 489/2002 Z.z. 4

5. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika Pochopenie pojmu riziko závažnej priemyselnej havárie si vyžaduje : • pochopenie rozdielu medzi nebezpečenstvom a rizikom • pochopenie rozdielu medzi spoľahlivosťou a bezpečnosťou • („bezpečnosť je kyslíkom prosperity“) • pochopenie rozdielu medzi poruchovosťou a pohotovosťou • pochopenie rozdielu medzi bezpečnostnou analýzou • a rizikovou analýzou • pochopenie faktu, že riziko sa nepopisuje ale kvantifikuje RIZIKO = Pravdepodobnosť vzniku závažnej havárie x následky • pochopenie potreby kvantifikovania pravdepodobnosti 5

6. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika POUŽÍVANIE POJMU PRAVDEPODOBNOSŤ Ak sa udalosť či jav vyskytuje často – hovoríme o frekvencii (početnosti) jeho výskytu a jeho pravdepodobnosť výskytu sa potom rovná jednej, čiže jedná sa o jav istý, nie pravdepodobný. Pravdepodobnosť sa používa pre vyjadrenie nášho stavu dôvery v oblastiach, kde sa pojednáva o udalostiach, pre ktoré chýbajú informácie o ich frekvencii výskytu, preto aj my hovoríme o pravdepodobnosti výskytu závažných priemyselných nhavárií. Pravdepodobnostne však možno analyzovať nielen množstvo opakovaných javov, ale aj zriedkavé udalosti. Na tom je založená teória kvantifikácie rizika zriedkavých udalostí. 6

7. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika Kolektívne (spoločenské) riziko, prijateľné riziko • Ak nie je známy dôsledok alebo frekvencia výskytu zriedkavých alebo nepozorovaných nebezpečných (nežiadúcich) udalostí, riziko sa odhaduje na základe pozorovaní doplnkových udalostí alebo na základe podrobnej analýzy procesov nebezpečnej udalosti. Ako nežiadúca udalosť ponímame každú udalosť, ktorá nespadá do hraníc únosnosti systému. • Kolektívne riziko je súčin počtu ohrozených jednotlivcov v skupine a individuálneho rizika. Naopak, individuálne riziko sa môže získať aj tak, že kolektívne riziko sa vydelí počtom ohrozených jednotlivcov. 7

8. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika Kolektívne (spoločenské) riziko, prijateľné riziko • Spoločenská prijateľnosť rizika je daná jeho kolektívnou, resp. spoločenskou, či medzinárodnou akceptovateľnosťou. !!! Z tejto definície je zrejmé, že riziko určitého javu, alebo určitej činnosti (teda aj riziko závažnej havárie) môže byť spoločnosťou charakterizované (označené) ako prijateľné, napriek tomu, že pre vybranú skupinu osôb, resp. pre jednotlivcov je toto riziko neprijateľné, a teda neakceptovateľné. KAŽDÁ SPOLOČNOSŤ MÁ URČITÉ KRITÉRIA PRE SPOLOČENSKÚ PRIJATEĽNOSŤ RIZIKA - VŠEOBECNE PLATNÉ KRITÉRIA VŠAK ZATIAĽ NEEXISTUJÚ. 8

9. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika Definícia rizika v Smernici Rady 96/82/ES o kontrole veľkých havarijných nebezpečenstiev zahŕňajúcich nebezpečné látky Riziko v zmysle čl. 3 Definície : • znamená pravdepodobnosť zvláštneho účinku vyskytujúceho sa v rámci špecifického časového úseku alebo za špecifických okolností. Následky v Smernici Rady 96/82/ES : • definované v PRÍLOHE VI Smernice (smrť, zranenia osôb, bezprostredné ohrozenie ŽP, škoda na majetku, cezhraničná škoda. 9

10. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • PREDBEŽNÝ ODHAD RIZIKA ZÁVAŽNÝCH HAVÁRIÍ (modifikovaná metóda odhadu v zmysle IAEA-TECDOC-727) § 5 Predbežný odhad rizika (1)Predbežný odhad rizika na účely oznámenia o kategorizácii podniku (§ 5 zákona) obsahuje • identifikáciu a lokalizáciu zariadení, v ktorých .... Postup predbežného odhadu rizika je zrozumiteľný, jednoduchý a systematický, napriek tomu vznikajú už prvé problémy pri jeho aplikácii. 10

11. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • PREDBEŽNÝ ODHAD RIZIKA - POKRAČOVANIE 4 Súhrnné vyjadrenie závažnosti následkov závažnej havárie sa vypočíta podľa vzorca: N = S . h . fs ,kde N = počet ohrozených osôb, S = celková zasiahnutá plocha (zasiahnuté územie) ha (viď tabuľku III – v tomto prípade pre CII, 50-200 t je S = 1,5 ha), h = hustota zaľudnenia v zasiahnutom území počet osôb/ha; pokiaľ nie sú k dispozícii presnejšie údaje o skutočnej hustote zaľudnenia v obciach a mestách, použije sa odhad podľa tabuľky IV, fs = korekčný faktor, používa sa v prípade, že obývaná plocha tvorí zlomok zasiahnutej plochy; 11

12. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • PREDBEŽNÝ ODHAD RIZIKA - POKRAČOVANIE 12

13. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • PREDBEŽNÝ ODHAD RIZIKA - POKRAČOVANIE TABUĽKA VI: PREVOD PRIEMERNÉHO INDEXU PRAVDEPODOBNOSTI VZNIKU ZÁVAŽNEJ HAVÁRIE (P) NA PRAVDEPODOBNOSŤVÝSKYTU ZÁVAŽNEJ HAVÁRIE (Fp) Index pravdepodobnostiPravdepodobnosť výskytu závažnej havárie vzniku závažnej havárie[ udalosť/rok ] P*Fp 31.10-3 41.10-4 51.10-5 61.10-6 71.10-7 81.10-8 *P je absolútna hodnota logaritmu Fp (P = (log Fp)). 13

14. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • PREDBEŽNÝ ODHAD RIZIKA – POKRAČOVANIE ! Možno použiť aj iné postupy ! § 5 (3) Na predbežný odhad rizika na účely oznámenia kategorizácie podniku možno použiť, najmä v prípade prevahy možných závažných následkov na životné prostredie, aj iné medzinárodne uznávané metódy rýchleho hodnotenia rizika, ktoré však umožňujú stanoviť pravdepodobnosť výskytu závažnej priemyselnej havárie. 14

15. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika ANALÝZA RIZIKA § 6 Analýza rizika závažnej priemyselnej havárie (1) Pri analýze rizika závažnej priemyselnej havárie (ďalej len („analýza rizika“) sa postupuje podľa diagramu uvedeného na obrázku č. 2 prílohy tejto vyhlášky. Vychádza sa pritom zo známych a overených metód pravdepodobnostného hodnotenia rizika aplikovaných systematicky na jednotlivé rizikové zariadenia, systémy a prvky, ako aj na ďalšie relevantné vnútorné a vonkajšie činitele.  • Viď nasledujúci diagram. 15

16. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • ANALÝZA RIZIKA - POKRAČOVANIE 16

17. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • PRIJATEĽNOSŤ RIZIKA Výsledná celková hodnota pravdepodobnosti výskytu závažnej havárie získaná pri predbežnom odhade rizika alebo pri rizikovej analýze sa ďalej hodnotí nasledovne. § 7-8 Prijateľnosť rizika (1)Spoločenská prijateľnosť rizika závažnej priemyselnej havárie z hľadiska posúdenia možnosti potenciálneho ohrozenia života jednej alebo viacerých osôb je definovaná prijateľnou pravdepodobnosťou výskytu závažnej priemyselnej havárie a posúdi sa podľa nasledujúceho vzťahu: 17

18. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • Prijateľnosť rizika - pokračovanie a)      v prípade ohrozenia života jednej osoby Fpr = 10-5pre jestvujúce podniky a zariadenia, Fpr = 10-6pre nové podniky a zariadenia; b)      v prípade ohrozenia života viacerých osôb žFpr = 10-3 . N-2pre jestvujúce podniky a zariadenia, Fpr = 10-4 . N-2pre nové podniky a zariadenia 18

19. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • HODNOTENIE PRIJATEĽNOSTI RIZIKA - POKRAČOVANIE § 8 Hodnotenie prijateľnosti rizika závažnej priemyselnej havárie (2)     Postupom podľa odseku 1 sa určí a) oblasť prijateľného rizika – nevyplýva povinnosť podniku robiť osobitné (ďalšie) opatrenia, b) prechodná oblasť – je potrebné v určitej lehote vykonať príslušné opatrenia na zníženie niektorých rizík, c) oblasť neprijateľného rizika – je potrebné bezodkladne vykonať opatrenia na zníženie príslušných rizík, prípadne obmedziť alebo zastaviť prevádzku zariadenia alebo podniku. 19

20. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika • HODNOTENIE PRIJATEĽNOSTI RIZIKA – POKRAČOVANIE OBLASŤ NEPRIJATEĽNÉHO RIZIKA Výsledná celková hodnota pravdepodobnosti výskytu závažnej havárie je oveľa vyššia ako Fpr a vyžaduje si okamžitý zásah zo strany štátneho dozoru PRECHODNÁ OBLASŤ Výsledná celková hodnota pravdepodobnosti výskytu závažnej havárie nie je výrazne vyššia ako Fpr a vyžaduje zo strany štátneho dozoru stanoviť časový limit na realizáciu opatrení znižujúcich vybrané riziká, OBLASŤ PRIJATEĽNÉHO RIZIKA Výsledná celková hodnota pravdepodobnosti výskytu závažnej havárie neprekračuje Fpr a podniku nevyplýva zo zákona povinnosť riadiť riziko 20

21. Implementácia Smernice 96/82/EC Zákon o prevencii závažných priemyselných havárií Vykonávacia vyhláška MŽP SR č. 489/2002 Z.z. Hodnotenie rizika AKTIVITY MŽP SR : • v roku 2000 bol spracovaný „Metodický postup pre hodnotenie rizík nebezpečných prevádzok ...“ • v roku 2001 bola spracovaná „Metodická príručka pre zaraďovanie podnikov s podprahovými množstvami ...“ • v roku 2002 bola pre prevádzkovateľov priemyselných podnikov spracovaná „ Metodická príručka pre expertný odhad pravdepodobnosti výskytu priemyselných havárií ...“ • doterajšie práce v tejto oblasti sú prístupné na web-stránke : www.enviro.gov.sk 21