Внедрение инструментов оценки регулирующего воздейст...
This presentation is the property of its rightful owner.
Sponsored Links
1 / 17

Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в систему государственного управления PowerPoint PPT Presentation


  • 120 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в систему государственного управления в российских регионах (на примере Республики Северная Осетия - Алания) Д.Б. Цыганков (Институт оценки программ и политик, Москва) М.В. Прядильников (Московское Представительство Всемирного Банка)

Download Presentation

Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в систему государственного управления

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


5087201

Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в систему государственного управления

в российских регионах

(на примере Республики Северная Осетия - Алания)

Д.Б. Цыганков (Институт оценки программ и политик, Москва)

М.В. Прядильников (Московское Представительство Всемирного Банка)

VII Международная конференция

«Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации», Москва, 28.05.2009.

Факультет государственного управления МГУ им. Ломоносова


5087201

Ключевые моменты доклада

  • ОРВ – предыстория / международные импульсы

  • ОРВ - развитие в России

  • Разработки на федеральном и региональном уровне

  • Проект Всемирного банка в Республике Северная Осетия - Алания


5087201

I. Предыстории развития / международные импульсы

  • «Технократические» подходы в советском планировании 60-80-хх гг. XX века (прогнозирование, плановые «индикаторы», эталонное сравнение и т.п.)

  • 90-е гг. – с западными донорами (World Bank, UNICEF, USAID и т.д.) приходит опыт оценивания и распространяется в среде НКО (-> 2000: создание сети оценщиков СНГ “International Program Evaluation Network”)

  • «Подключение» российских социологов, экономистов и юристов к международной дискуссии – после 2000 г. в вузах появляются уч. дисциплины по оцениванию программ и ОРВ. Два импульса зарубежного влияния – «англосаксонская» (Regulatory impact assessment) и «немецко-швейцарская»(Gesetzesfolgenabschätzung/Gesetzesevaluation).

  • Бюджетная реформа в РФ (с 2003) – Бюджетирование /управление, ориентированное на результат (БОР)

  • Административная реформа в РФ (с 2004), в т.ч. анализ нормативно-правовых актов на «коррупциогенность»


5087201

ОРВ – трудности перевода

Оценка регулирующего воздействия / анализ регуляторного воздействия, ОРВ, АРВ (англ. Regulatory Impact Assessment (Analysis), RIA) - «…процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей,

- с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования,

  • с использованием научных и поддающихся последующей проверке техник, применяемых на всей имеющейся доступной информации,

  • с учетом различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа издержек и выгод выбранных альтернатив…» (ОЭСР, 2004).


5087201

Тренд развития ОРВ

  • Рождается на волне реформы дерегулирования и дебюрократизации в англосаксонских странах ~ 25 лет назад: анализ фокусировался на издержках частного сектора (прежде всего – малого и среднего бизнеса). Интерес эпохи: «меньше регулирования!»

  • За последующие годы подходы и цели ОРВ были расширены:

    • во-1-х, стали рассчитывать не только издержки, но и (по возможности) выгоды;

    • во-2-х, стало ясно, что регулирование ни плохо, ни хорошо само по себе, но в зависимости от целей данной отраслевой политики может быть хуже или лучше – с учетом комплексного воздействия на экономику, социальную сферу и окружающую среду.

      Интерес эпохи: «больше лучшего регулирования!».


5087201

Новая команда – новые окна возможностей?

  • «Во многих министерствах хромает работа по экспертизе законопроектов« (Д.А. Медведев, из выступления на конференции, посвященной 15-летию образования арбитражных судов, Москва, апрель 2007)

  • «Каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей… Считаю, что все законодательные инициативы и проекты других нормативных правовых актов должны проходить публичное обсуждение и общественную экспертизу». (Д.А. Медведев. Из выступления на V Экономическом форуме в Красноярске, февраль 2008)

  • «У нас вся работа над законопроектами построена по-другому… Никогда не было комплексного взгляда, каковы последствия законопроекта». (Д.А. Медведев. Из выступления на встрече с новым составом Общественной палаты РФ, Москва, март 2008)


5087201

II. ОРВ - основные игроки на российском консалтинговом рынке (1)

I. Бюро экономического анализа / МГУ (Москва):

  • Оценка регулирующего воздействия отдельных положений Концепции развития корпоративного законодательства в России. По заказу Департамента корпоративного управления Минэкономразвития РФ было подготовлено 7 ОРВ в формате, полностью соответствующем «классическому» (2004-2005)

  • Разработка методологии оценки социально-экономических последствий принятия технических регламентов; подготовка финансово-экономических обоснования проектов технических регламентов. Заказчик - Департамент технического регулирования Минпромэнерго РФ. За 2005-2007 гг. подготовлены десятки таких ФЭО.

  • ОРВ для докладов по результативности основных направлений деятельности (предложено, но не внедрено).


5087201

II. ОРВ - основные игроки на российском консалтинговом рынке (2)

II. ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» / Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства

  • ОРВ как элемент дерегулирования экономики (устранение избыточных административных, экономических и организационных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности)

  • Реформа технического регулирования (НИРы по заказу Минтопэнерго РФ «Разработка методов оценки регулирующего воздействия при принятии новых и оценке действующих законодательных актов в сфере государственной промышленной политики», 2005)

    III. Институт экономики переходного периода

  • НИР по заказу Минэкономразвития РФ «Разработка концепции построения системы комплексной оценки влияния мер государственного регулирования на объекты регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов» (2007)


5087201

II. ОРВ - основные игроки на российском консалтинговом рынке (3)

IV. Институт оценки программ и политик

  • Проект "Всемирного банка "Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в Республике Северная Осетия – Алания» (2008-2009), ключевые конкультанты.

  • Проект "Проведение финансово-экономического обоснования изменения способа администрирования средств резерва универсального обслуживания", 2008 (субконтрактор), по заказу Минсвязи РФ.

  • Проект "Проведение финансово-экономического обоснования для стандартов организаций, разрабатываемых в отрасли электроэнергетики", 2006-2008 (субконтрактор), по заказу РАО "ЕЭС России“

    V. Аудиторско-консалтинговая компания ФБК

  • Аналитический доклад «Экономические издержки законодательства» (январь 2004)


Iii 1

III. ОРВв академическом зеркале (1)

Публикации:

  • Информационно-аналитические бюллетени БЭА №№ 70-78 («Оценка регулирующего воздействия и модернизация системы государственного регулирования», «Повышение ответственности директоров и менеджеров» и т.д.)

  • Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия. – М.: Бизнес-Тезаурус, 2005.

  • Способы оценки эффекта воздействия законотворческих решений в странах Европы // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 18(270), 2005.

  • Четыре сборника материалов общемосковского коллоквиума по оцениванию. М.: ИОПП, ГУ-ВШЭ, 2006-2008.

  • «Доклады о состоянии законодательства в Российской Федерации» (Совет Федерации). В 2007 – отдельный параграф об ОРВ.


Iii 2

III. ОРВв академическом зеркале (2)

Конференции и коллоквиумы:

  • Международная конференция «Внедрение оценки регулирующего воздействия в России: роль в законотворчестве, ожидания и практические шаги» (Центр Стратегических Разработок совместно с Всемирным Банком, декабрь 2008)

  • Семинар «Перспективы внедрения оценки регулирующего воздействия на региональном уровне» (Администрация Краснодарского края и Всемирный банк, май 2008)

  • Семинар «Перспективы применения оценки регулирующего воздействия в России» (Центр Стратегических Разработок совместно с Всемирным Банком, ноябрь 2007)

  • Панель по ОРВ на Международной конференции «Реформы и оценивание программ и политик» международной сети «Оценка программ» (сентябрь 2007 года)

  • Семинар «Оценка регулирующего воздействия в контексте реформы бюджетного процесса», Ассоциация Менеджеров России (ноябрь 2006).


5087201

IV. Российские разработки

  • Федеральный уровень: Институт Гайдара + «Прогноз» (разработана осенью 2007, до сих пор не внедрена)

  • Проекты методики формирования Доклада анализа воздействия государственной политики и Методики и порядка проведения оценки последствий политики, подготовленные в Калмыкии в 2006-2007 г. с помощью специалистов Всемирного банка.

  • Опыт администрации г. Тольятти по проведению публичный консультаций в рамках оценки муниципальных социально-экономических программ (2007-2008).

  • Методология оценки административных регламентов в Республике Северная Осетия – Алания (2008).

  • Отрывочные данные из регионов о поручениях разработать методики (напр., Томская область)


5087201

V. Общая характеристика проекта в Сев. Осетии

  • 1 фаза: ноябрь 2008 – апрель 2009; с 1 июля планируется продление проекта Всембанком.

  • Группа консультантов Всембанка (2 из Москвы + 1 из Владикавказа)

  • Рабочая группа по ОРВ при республиканской комиссии по админ. реформе (под председательством вице-премьера)

  • 1 семинар для заинтересованных лиц + 2 обучающих модуля для госслужащих

  • Основные задачи:

    • Исследование и дополнение существующих подходов

    • Идентификация госорганов для проведения эксперимента

    • Разработка методических указаний и минимального пакета НПА для «запуска»


5087201

V. Проект в РСО-А. Исследования и результаты

  • Начало декабря 2008: 12 интервью в республиканских госорганах, их расшифровка и получение комментариев

  • К середине января 2009 – анализ существующих процедур, НПА, плана законодательной работы, выбор алгоритма проведения ОРВ.

    • Основная проблема: Минфин – ГПУ – Головной орган по ОРВ

  • К началу марта – разработка прототипа Методических указаний, получение комментариев из республики, согласования набора НПА, необходимых для запуска

    • Основная проблема: финансовые ограничения

  • Конец марта – обучение ответственных госслужащих, отправка документов на согласование

  • 22 мая – республиканское правительство принимает необходимое Постановление


5087201

V. Проект в РСО-А. Методические рекомендации

  • 20 страниц – для госоргана-разработчика, соответствует Руководствам по ОРВ. Включает типовую форму отчета по ОРВ, возможна интеграция с IT-оболочкой

  • 4 страницы – для Головного органа (де-факто - порядок экспертизы)

  • Госорган, в котором проводится эксперимент: Комитет по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов РСО-А

  • Головной орган: Управление по вопросам адм. реформы Администрации Президента и Правительства РСО-А

  • Пилот (2 фаза): Региональная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в РСО-Алания на 2009-2012 гг.», разработчиком которой является как раз Комитете по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов.

  • Планы до конца 2009-начала 2010:

    • Создание библиотеки лучших практик Восточной Европы и СНГ

    • Проведение конференции для госслужащих ЮФО по итогам пилота


5087201

Выводы

  • Примеры внедрения ОРВ не только в странах Восточной Европы, но и ряде стран СНГ (Молдова, Украина, Узбекистан и т.д.) показывают, что данный подход имеет все шансы на приживление в пост-советских странах.

  • ОРВ де-факто не вышло за пределы академического дискурса и пилотных исследований, а также пожеланий отдельных представителей власти «второго эшелона» (советники министров, заместители руководителей департаментов).

  • По-прежнему существует серьезный разрыв между юристами, воспринимающими ОРВ в терминах «более лучшей» юридической техники и мониторинга законодательства, с одной стороны, и экономистами и социологами, выступающими за переход от «нормативного юридического идеализма» к методикам законопроектной работы, основанных на эмпирических исследованиях, - с другой.

  • Наконец, и в России сделан шаг от разговоров к делу, пусть и на региональном уровне. Алгоритм внедрения ОРВ в РСО-А имеет хороший потенциал преодоления вышеуказанных дефицитов и может быть рекомендован его к тиражированию в других регионах страны и учету на федеральном уровне.


5087201

Контактная информация

  • Цыганков Даниил Борисович – генеральный директор Института оценки программ и политик

    • Тел.: +7 (499) 504-4147

    • E-mail: tsygankov @ iopp.ru

    • Веб-сайт: www.iopp.ru, www.cppe.info

  • Прядильников Михаил Владимирович – координатор по регуляторной реформе и ОРВ Московского представительства Всемирного Банка

    • Тел.: +7 (495) 745-70-00

    • E-mail: [email protected]

    • Веб-сайт: www.worldbank.org.ru


  • Login