YOUTH EMPLOYMENT STRATEGIES Second Meeting of the Working Groups of the XIV IACML San Jose, Costa Rica, May 8 11,

2. I. Job creation: A priority of the Americas

3. How is youth addressed in these contexts? No aparecen los j�venes como agentes de cambio, como protagonistas de su propio desarrollo. No aparecen los j�venes como agentes de cambio, como protagonistas de su propio desarrollo.

4. II. Youth: Brief overview of the situation

5. Youth: Population La definici�n de juventud por edad biol�gica puede ser limitada, porque en realidad es un concepto que depende del contexto social, cultural y geogr�fico. No es igual hablar de juventud en un contexto urbano, de privilegio econ�mico, que hablar de juventud rural en un ambiente de carencias econ�micas y educativas. Sin embargo, dado que en el contexto internacional se acepta la definici�n de j�ven como toda persona entre 15 y 24 a�os de edad, me referir� a ese grupo de poblaci�n. En Am�rica Latina viven hoy 103 millones de j�venes, que representan alrededor del 19% de la poblaci�n. Si tomamos una definici�n ampliada de 15 a 29 annos, estamos hablando de 150 millones de j�venes, alrededor del 27% de la poblaci�n. De estos 103 millones de j�venes: El 22% se encuentra en zonas rurales (reflejando la misma proporci�n que para los adultos) (78% en urbanas) El 51% son hombres y el 49% son mujeres Preocupante situacion de la pobreza, sobre todo para jovenes rurales � En una muestra de 13 paises de la region, el 54.8% de los jovenes que habitan en zonas rurales son pobres, y el 33.4% de aquellos que viven en las ciudades. Estos datos siguen la tendencia de los datos para el total de la poblacion.La definici�n de juventud por edad biol�gica puede ser limitada, porque en realidad es un concepto que depende del contexto social, cultural y geogr�fico. No es igual hablar de juventud en un contexto urbano, de privilegio econ�mico, que hablar de juventud rural en un ambiente de carencias econ�micas y educativas. Sin embargo, dado que en el contexto internacional se acepta la definici�n de j�ven como toda persona entre 15 y 24 a�os de edad, me referir� a ese grupo de poblaci�n. En Am�rica Latina viven hoy 103 millones de j�venes, que representan alrededor del 19% de la poblaci�n. Si tomamos una definici�n ampliada de 15 a 29 annos, estamos hablando de 150 millones de j�venes, alrededor del 27% de la poblaci�n. De estos 103 millones de j�venes: El 22% se encuentra en zonas rurales (reflejando la misma proporci�n que para los adultos) (78% en urbanas) El 51% son hombres y el 49% son mujeres Preocupante situacion de la pobreza, sobre todo para jovenes rurales � En una muestra de 13 paises de la region, el 54.8% de los jovenes que habitan en zonas rurales son pobres, y el 33.4% de aquellos que viven en las ciudades. Estos datos siguen la tendencia de los datos para el total de la poblacion.

6. Youth: Education En materia de educacion pueden verse avances importantes para la juventud, puede decirse que estan haciendo la tarea. A nivel primario alrededor de 67% de jovenes han completado educacion primaria, comparado con un 60 y 64% en 1990. Tambi�n se registran avances en educaci�n secundaria � 34.8% de j�venes de 20-24 a�os han completado este nivel de educaci�n en 2002 vs. 25.8% en 1990. Si bien queda mucho por hacer en nivel terciario, tambi�n se registran avances � En Colombia y M�xico por ejemplo se duplic� % de j�venes que completan edu terciaria entre 1990 y 2002, llegando a 16% y 15% respectivamente. Argentina, Costa Rica, Panam�, Chile y Paraguay tambi�n muestran aumentos considerables. En todo caso en gran parte de los pa�ses de la regi�n este % no supera el 10%. Los j�venes asisten mas al sistema educativo (lo que ha reducido un poco su tasa de participacion laboral). No solo dedicados exclusivamente a estudiar, sino que existe una alta proporci�n de ocupados y desempleados que estudian (un tercio de ocupados entre 15 -19, un quinto de grupo entre 20-24 y un d�cimo de grupo entre 25-29) Los % de acceso educativo son persistentemente m�s altos en las mujeres (tanto estudiantes solas como estu-ocupada).En materia de educacion pueden verse avances importantes para la juventud, puede decirse que estan haciendo la tarea. A nivel primario alrededor de 67% de jovenes han completado educacion primaria, comparado con un 60 y 64% en 1990. Tambi�n se registran avances en educaci�n secundaria � 34.8% de j�venes de 20-24 a�os han completado este nivel de educaci�n en 2002 vs. 25.8% en 1990. Si bien queda mucho por hacer en nivel terciario, tambi�n se registran avances � En Colombia y M�xico por ejemplo se duplic� % de j�venes que completan edu terciaria entre 1990 y 2002, llegando a 16% y 15% respectivamente. Argentina, Costa Rica, Panam�, Chile y Paraguay tambi�n muestran aumentos considerables. En todo caso en gran parte de los pa�ses de la regi�n este % no supera el 10%. Los j�venes asisten mas al sistema educativo (lo que ha reducido un poco su tasa de participacion laboral). No solo dedicados exclusivamente a estudiar, sino que existe una alta proporci�n de ocupados y desempleados que estudian (un tercio de ocupados entre 15 -19, un quinto de grupo entre 20-24 y un d�cimo de grupo entre 25-29) Los % de acceso educativo son persistentemente m�s altos en las mujeres (tanto estudiantes solas como estu-ocupada).

7. Youth: Education A pesar de los avances en educacion, las brechas segun nivel socioeconomico y localizacion son enormes, perjudicando en gran medida a los jovenes mas pobres y a aquellos que viven en zonas rurales. Estas graficas son reveladoras .. (Brechas rural-urbana y por ingreso) TrabajoA pesar de los avances en educacion, las brechas segun nivel socioeconomico y localizacion son enormes, perjudicando en gran medida a los jovenes mas pobres y a aquellos que viven en zonas rurales. Estas graficas son reveladoras .. (Brechas rural-urbana y por ingreso) Trabajo

8. Youth: Labor Desempleo juvenil - Entre 93 y 03 desempleo de j�venes (15 a 24 a�os) pas� de 12.4% a 16.6%, triplicando la tasa correspondiente a los adultos. El problema es a�n m�s serio para las mujeres j�venes, cuya tasa de desempleo alcanz� 20.8%, comparado con un 14% para los hombres. El desempleo es mas grave para los sectores mas pobres - A inicios de la d�cada, tasa de desempleo de primer quintil es casi 30%, m�s del triple de la registrada para el quinto quintil (8.7%). Pero la preocupacion va mas alla del desempleo. Desempleo juvenil - Entre 93 y 03 desempleo de j�venes (15 a 24 a�os) pas� de 12.4% a 16.6%, triplicando la tasa correspondiente a los adultos. El problema es a�n m�s serio para las mujeres j�venes, cuya tasa de desempleo alcanz� 20.8%, comparado con un 14% para los hombres. El desempleo es mas grave para los sectores mas pobres - A inicios de la d�cada, tasa de desempleo de primer quintil es casi 30%, m�s del triple de la registrada para el quinto quintil (8.7%). Pero la preocupacion va mas alla del desempleo.

9. Est�n ocupados en sectores de baja productividad - Alrededor de 70% de j�venes entre 15-19 a�os y 50% de j�venes entre 20-24 a�os se ocupan en sectores de baja productividad (trabajadores por cuenta propia y no remunerados, sin calificaci�n t�cnica o profesional, empleadas dom�sticas, etc). Este porcentaje es de alrededor de 52% para poblaci�n entre 30-64 a�os. Tienden a tener trabajos inestables (contratos de corta duraci�n) y sin protecci�n social � son los primeros en ser despedidos en crisis economicas. Est�n ocupados en sectores de baja productividad - Alrededor de 70% de j�venes entre 15-19 a�os y 50% de j�venes entre 20-24 a�os se ocupan en sectores de baja productividad (trabajadores por cuenta propia y no remunerados, sin calificaci�n t�cnica o profesional, empleadas dom�sticas, etc). Este porcentaje es de alrededor de 52% para poblaci�n entre 30-64 a�os. Tienden a tener trabajos inestables (contratos de corta duraci�n) y sin protecci�n social � son los primeros en ser despedidos en crisis economicas.

10. Gran nivel de inactividad Si vemos donde est�n los j�venes, qu� hacen.. Lo primero que hay que aclarar es que existe una marcada diferencia entre hombres y mujeres j�venes. En el grupo entre 15 y 19 a�os, casi la mitad de los hombres participan en el mercado de trabajo, es decir, est�n trabajando o se encuentran activamente buscando empleo. Esta proporci�n es de alrededor de 30% para las ni�as de la misma edad. En el grupo de 20 y 24, la tasa de participaci�n laboral es para los hombres de 82%, mientras que apenas la mitad de las mujeres de esa edad participan en el mercado laboral. En todo caso hay que mencionar que la participaci�n laboral femenina en estos rangos de edad ha venido aumentando, siguiendo la tendencia general que se ha visto en todos los grupos de edad. La proporci�n de estudiantes entre hombres y mujeres en ambos grupos de edad es comparable. Esta proporci�n ha venido aumentando, lo que es sin duda una buena noticia. Es alentador ver, en el caso de las mujeres, que m�s estudiantes y m�s trabajadoras est�n saliendo de oficios dom�sticos, sin embargo la proporci�n de mujeres que se hacen cargo de labores dom�sticas es a�n muy alto � 1 de cada 5 j�venes entre 15-19 y 1 de cada 4 j�venes entre 20-24, est� dedicada a oficios dom�sticos. Esto restringe severamente sus posibilidades de futura inserci�n laboral. Inactividad expone a los j�venes a un mayor riesgo social, adem�s, dado que est�n en un momento de la vida en que deben tomar decisiones (laborales, familiares, de fertilidad) que tendran consecuencias para el resto de su vida, esa inactividad se torna a�n m�s problem�tica. Estar inactivos tambien restringe en gran medida sus posibilidades de inserci�n laboral a futuro. Gran nivel de inactividad Si vemos donde est�n los j�venes, qu� hacen.. Lo primero que hay que aclarar es que existe una marcada diferencia entre hombres y mujeres j�venes. En el grupo entre 15 y 19 a�os, casi la mitad de los hombres participan en el mercado de trabajo, es decir, est�n trabajando o se encuentran activamente buscando empleo. Esta proporci�n es de alrededor de 30% para las ni�as de la misma edad. En el grupo de 20 y 24, la tasa de participaci�n laboral es para los hombres de 82%, mientras que apenas la mitad de las mujeres de esa edad participan en el mercado laboral. En todo caso hay que mencionar que la participaci�n laboral femenina en estos rangos de edad ha venido aumentando, siguiendo la tendencia general que se ha visto en todos los grupos de edad. La proporci�n de estudiantes entre hombres y mujeres en ambos grupos de edad es comparable. Esta proporci�n ha venido aumentando, lo que es sin duda una buena noticia. Es alentador ver, en el caso de las mujeres, que m�s estudiantes y m�s trabajadoras est�n saliendo de oficios dom�sticos, sin embargo la proporci�n de mujeres que se hacen cargo de labores dom�sticas es a�n muy alto � 1 de cada 5 j�venes entre 15-19 y 1 de cada 4 j�venes entre 20-24, est� dedicada a oficios dom�sticos. Esto restringe severamente sus posibilidades de futura inserci�n laboral. Inactividad expone a los j�venes a un mayor riesgo social, adem�s, dado que est�n en un momento de la vida en que deben tomar decisiones (laborales, familiares, de fertilidad) que tendran consecuencias para el resto de su vida, esa inactividad se torna a�n m�s problem�tica. Estar inactivos tambien restringe en gran medida sus posibilidades de inserci�n laboral a futuro.

11. Youth: Diversity The diversity of our youth .. By gender By geographic location By income level By education level By race and ethnicity � indigenous and afro-descendents By family composition � heads of household With special conditions: Disabilities, HIV/AIDS, social risk.. All of these variables have to be taken into account when job creation strategies for youth are designed. Target population and instruments have to be clearly defined. Este breve analisis de la situacion de los y las jovenes nos muestra la gran diversidad de nuestra juventud, seg�n genero... Todas estas variables deben entrar en juego cuando se disennan y ejecutan estrategias de generacion de empleo juvenil. Cualquier pol�tica de fomento para inserci�n laboral juvenil tiene que definir con claridad el grupo objetivo y focalizar instrumentos de manera correspondiente. Este breve analisis de la situacion de los y las jovenes nos muestra la gran diversidad de nuestra juventud, seg�n genero... Todas estas variables deben entrar en juego cuando se disennan y ejecutan estrategias de generacion de empleo juvenil. Cualquier pol�tica de fomento para inserci�n laboral juvenil tiene que definir con claridad el grupo objetivo y focalizar instrumentos de manera correspondiente.

12. III. The strategies for youth employment creation in the Americas

13. The indispensable articulation of policies En los foros laborales de la region, en particular la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEA y en la Reuni�n Regional Americana de la OIT, sale con mayor enfasis la necesidad de articulaci�n de pol�ticas para garantizar un crecimiento con empleo y equidad. Se habla fundamentalmente de la articulacion de pol. Ec, laborales y sociales. Las politicas economicas brindan las bases para un crecimiento sostenido, mientras que las politicas laborales y sociales coadyuvan a que ese crecimiento contribuya a disminuir la exclusion y la desigualdad y genere empleos de calidad. Este cuadro pretende subrayar algunos puntos claves de interconexi�n entre estas tres pol�ticas y se refiere a una estrategia general de creaci�n de empleo, no simplemente de empleo juvenil. La pol�tica econ�mica a nivel macro cuenta con los instrumentos de pol monetaria, fiscal, cambiaria y tributaria para mantener estabilidad de precios, fijar tasas de inter�s adecuadas, ajustar tasa de cambio competitiva, redistribuye ingresos, en fin, sienta las bases que permiten el �xito de las dem�s pol�ticas meso, micro, laboral y social. Meso: A nivel mesoecon�mico tenemos las pol�ticas que condicionan el entorno de las empresas (mercados de factores), que mejoran el clima de inversi�n y aumentan la demanda agregada. Micro: Modernizaci�n de la empresa misma (tecnolog�a, equipos, organizaci�n, relaciones laborales). Es a niveles meso y microecon�mico donde resulta m�s clara la interrelaci�n de pol�ticas.En los foros laborales de la region, en particular la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEA y en la Reuni�n Regional Americana de la OIT, sale con mayor enfasis la necesidad de articulaci�n de pol�ticas para garantizar un crecimiento con empleo y equidad. Se habla fundamentalmente de la articulacion de pol. Ec, laborales y sociales. Las politicas economicas brindan las bases para un crecimiento sostenido, mientras que las politicas laborales y sociales coadyuvan a que ese crecimiento contribuya a disminuir la exclusion y la desigualdad y genere empleos de calidad. Este cuadro pretende subrayar algunos puntos claves de interconexi�n entre estas tres pol�ticas y se refiere a una estrategia general de creaci�n de empleo, no simplemente de empleo juvenil. La pol�tica econ�mica a nivel macro cuenta con los instrumentos de pol monetaria, fiscal, cambiaria y tributaria para mantener estabilidad de precios, fijar tasas de inter�s adecuadas, ajustar tasa de cambio competitiva, redistribuye ingresos, en fin, sienta las bases que permiten el �xito de las dem�s pol�ticas meso, micro, laboral y social. Meso: A nivel mesoecon�mico tenemos las pol�ticas que condicionan el entorno de las empresas (mercados de factores), que mejoran el clima de inversi�n y aumentan la demanda agregada. Micro: Modernizaci�n de la empresa misma (tecnolog�a, equipos, organizaci�n, relaciones laborales). Es a niveles meso y microecon�mico donde resulta m�s clara la interrelaci�n de pol�ticas.

14. Framed by the articulation of economic, labor and social policies, and address great heterogeneity of youth

15. Framed by the articulation of economic, labor and social policies, and address great heterogeneity of youth Formacion laboral � no debe sustituir a la educaci�n, pero dada la situaci�n de los j�venes es m�s realista que logren adquirir conocimientos y destrezas a trav�s de la formaci�n profesional que de la escuela. Dentro de grupos espec�ficos se encuentran aquellos que tuvieron que desertaron de la escuela por necesidad familiar, para quienes la formacion y capacitacion profesional es la unica opcion. En los �ltimos a�os se registran mejoras importantes en programas de formacion yh capacitacion para jovenes desfavorecidos. Tambien kos sistemas de formaci�n profesional han sido objeto de grandes cambios recientemente. Programas �Joven�, cuyo precurso fue Chile Joven en 199.. Son varias las iniciativas de este estilo en la regi�n, de estas puede destacarse PROJOVEN de Per� que en 2005 gan� premio a mejor programa social de Per� por C�rculo de Periodistas del Congreso de la Rep�blica. Es un Programa de Capacitaci�n Laboral Juvenil del Ministerio de Trabajo y Promoci�n del Empleo; tiene como objetivo facilitar el acceso de j�venes de 16 a 24 a�os, de escasos recursos econ�micos al mercado laboral formal; por ello, a trav�s de Entidades de Capacitaci�n, brinda capacitaci�n t�cnica y experiencia laboral.(ProJoven cuenta con dos l�neas de apoyo para promover la participaci�n de las mujeres y de j�venes discapacitados. A las participantes mujeres con hijos menores de 5 a�os se les otorga un subsidio adicional por ni�o y a las ECAPs que incorporen a j�venes discapacitados en sus cursos se les otorga una remuneraci�n adicional.) Sus evaluaciones de impacto muestran resultados en insercion laboral y aumento de ingresos. Experiencias interesantes recientes con mujeres jefas de hogar en Uruguay y Costa Rica. Formacion laboral � no debe sustituir a la educaci�n, pero dada la situaci�n de los j�venes es m�s realista que logren adquirir conocimientos y destrezas a trav�s de la formaci�n profesional que de la escuela. Dentro de grupos espec�ficos se encuentran aquellos que tuvieron que desertaron de la escuela por necesidad familiar, para quienes la formacion y capacitacion profesional es la unica opcion. En los �ltimos a�os se registran mejoras importantes en programas de formacion yh capacitacion para jovenes desfavorecidos. Tambien kos sistemas de formaci�n profesional han sido objeto de grandes cambios recientemente. Programas �Joven�, cuyo precurso fue Chile Joven en 199.. Son varias las iniciativas de este estilo en la regi�n, de estas puede destacarse PROJOVEN de Per� que en 2005 gan� premio a mejor programa social de Per� por C�rculo de Periodistas del Congreso de la Rep�blica. Es un Programa de Capacitaci�n Laboral Juvenil del Ministerio de Trabajo y Promoci�n del Empleo; tiene como objetivo facilitar el acceso de j�venes de 16 a 24 a�os, de escasos recursos econ�micos al mercado laboral formal; por ello, a trav�s de Entidades de Capacitaci�n, brinda capacitaci�n t�cnica y experiencia laboral.(ProJoven cuenta con dos l�neas de apoyo para promover la participaci�n de las mujeres y de j�venes discapacitados. A las participantes mujeres con hijos menores de 5 a�os se les otorga un subsidio adicional por ni�o y a las ECAPs que incorporen a j�venes discapacitados en sus cursos se les otorga una remuneraci�n adicional.) Sus evaluaciones de impacto muestran resultados en insercion laboral y aumento de ingresos. Experiencias interesantes recientes con mujeres jefas de hogar en Uruguay y Costa Rica.

16. Framed by the articulation of economic, labor and social policies, and address great heterogeneity of youth Intermediaci�n Laboral � � Con estos servicios, los costos de aplicaci�n, env�o de solicitudes, contacto a empresas (que son altos justamente debido a esta rotaci�n) pueden reducirse sustancialmente. Experiencias valiosas en Canad�, Estados Unidos, M�xico (Chambanet, Chambatel, Kioskos). Red CIL-Proempleo de Per� amplia cobertura nacional. MinTrab de Argentina tambien esta ampliado su red de Oficinas de Empleo en todo el pa�s.Intermediaci�n Laboral � � Con estos servicios, los costos de aplicaci�n, env�o de solicitudes, contacto a empresas (que son altos justamente debido a esta rotaci�n) pueden reducirse sustancialmente. Experiencias valiosas en Canad�, Estados Unidos, M�xico (Chambanet, Chambatel, Kioskos). Red CIL-Proempleo de Per� amplia cobertura nacional. MinTrab de Argentina tambien esta ampliado su red de Oficinas de Empleo en todo el pa�s.

17. Framed by the articulation of economic, labor and social policies, and address great heterogeneity of youth

18. Framed by the articulation of economic, labor and social policies, and address great heterogeneity of youth Incentivos a la contrataci�n � Contratos de aprendizaje o pasant�as � han sido establecidos en la mayor�a de los pa�ses. Regimenes difieren (obligatorio/voluntario/periodo m�ximo de duraci�n). Se est� modificando y reformando, recientemente en Chile, ahora en Argentina cursan dos proyectos de ley sobre este tema..Incentivos a la contrataci�n � Contratos de aprendizaje o pasant�as � han sido establecidos en la mayor�a de los pa�ses. Regimenes difieren (obligatorio/voluntario/periodo m�ximo de duraci�n). Se est� modificando y reformando, recientemente en Chile, ahora en Argentina cursan dos proyectos de ley sobre este tema..

19. Framed by the articulation of economic, labor and social policies, and address great heterogeneity of youth

20. The huge potential of youth in the Americas Population pyramid allows greater economic growth and places youth as an important engine for development. Taking advantage of this demographic bonus requires that we provide opportunities for productive youth employment. La mejor forma de aprovechar este potencial, tal vez la �nica, es a trav�s de la generaci�n de empleo digno y productivo para los j�venes Tasa de dependencia � (Relaci�n entre personas que no est�n en edad de trabajar y personas que si lo est�n) La mejor forma de aprovechar este potencial, tal vez la �nica, es a trav�s de la generaci�n de empleo digno y productivo para los j�venes Tasa de dependencia � (Relaci�n entre personas que no est�n en edad de trabajar y personas que si lo est�n)