Desafíos de la regulación económica de los servicios

1. Desafíos de la regulación económica de los servicios Joan Gaya enginheiro consultor Ex Gerente do CONGIAC Assemae, 44ª Assembleia Uberlândia, maio 2014

2. La regulación Interviene cuando se dan una o varias de las siguientes circunstancias: • Existe un recurso escaso sobre el que se proyecta el interés público ( p.e, el espacio radioeléctrico) • Se observan posibles contradicciones entre el interés privado y el interés público (p. e., el acceso a la energía: gas, electricidad, combustibles) • Debe establecerse una coordinación de acciones cuya responsabilidad es de la administración (p.e., urbanismo y servicios urbanos) • En los servicios públicos de prestación obligatoria, como el abastecimiento de agua y la recogida y tratamiento de aguas residuales

3. Los servicios públicos Son aquellos para los que se definen: • Derechos y condiciones de acceso para toda la población • Obligaciones específicas de las administraciones públicas. • Ejemplos: • Servicios sanitarios • Educación pública • Saneamiento • Cada país define el catálogo de servicios públicos que garantiza a sus ciudadanos y las condiciones de acceso y prestación

4. Regulación de servicios públicos • Los servicios públicos están sometidos, al menos, a regulación económica. • La regulacion de un servicio público debe establecer: • las condiciones de acceso de los usuarios, sus derechos y obligaciones • Los estandars de calidad mínima del servicio • Las reglas para la sostenibilidad económica • Las tarifas. • Si el régimen de gestión es privado, deben establecer criterios y normas para conciliar la política del servicio con la exigencia de beneficio del contratista

5. Gobernanza y regulación del agua • Conjunto de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos disponibles para desarrollar y gestionar los recursos hídricos y facilitar los servicios de agua a los distintos niveles de la sociedad. • Determina quién facilita qué agua, dónde y cómo, y quién tiene el derecho de agua, los servicios relacionados y sus beneficios. User’s Guide on Assessing Water Governance. UNDP 2013. (United Nations Development Programme)

6. El agua en España • En España el agua es pública y su administración corresponde a la autoridad hidráulica, que a su vez depende del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MAGRAMA). • La autoridad hidráulica se organiza por cuencas hidrográficas , que dependen del Estado. Si la cuenca está íntegramente en una región, la autoridad hidráulica es regional. • La autoridad hidráulica otorga permisos de aprovechamiento de agua y permisos de vertido. Tiene capacidad para imponer tributos por el uso o para el tratamiento del agua. También, para sancionar

7. Regulación de los servicios de agua • Los servicios públicos relacionados con el agua urbana tienen regulación específica: • Autoridad hidráulica: • Los permisos de captación y vertido • Tributos por uso y tratamiento de aguas residuales • En zonas metropolitanas, la gestión del agua en alta puede corresponder a la autoridad hidráulica regional • Municipio: solo o agrupado, establece la regulación interna del servicio y propone las tarifas • Comisión de Precios: aprueba las tarifas de abastecimiento

8. Política del servicio La política del servicio se establece por las leyes generales y las específicas de cada municipio. Incluye: • Los derechos de acceso • Los sistemas de representación y participación • La garantías de calidad ( técnica y sanitaria) que deben ofrecerse • La relación con el resto de servicios urbanos: el municipio debe ofrecer el servicio y el usuario debe aceptarlo. Las obligaciones son mutuas y complementarias.

9. Aspectos técnicos • Las garantías exigidas imponen un servicio de gran complejidad técnica. • Se exige una capacitación técnica elevada, sistemas de control y interpretación de datos (planimetría confiable de las infraestructuras, consumos, pérdidas, globales y sectorizadas, coordinación urbanística de las actuaciones de renovación)

10. Aspectos económico financieros • La gestión económica debe asegurar: • la suficiencia ( gestión y financiación sostenibles) • Equidad ( subvenciones cruzadas) • Incentivos al ahorro y uso eficiente ( tarifa progresiva) • La gestión financiera debe buscar las mejores alternativas entre: • Créditos • Aportaciones de presupuesto • Carga urbanística

11. La regulación tarifaria en España • Depende de las autoridades regionales a través de la Comisión de Precios. La presentación de las propuesta de tarifa está muy formalizada. • Los municipios tramitan sus propuestas de tarifa a la Comisión de Precios. • Existen procedimientos simplificados: • IPC de referencia, • Acuerdos Marco plurianuales. • La autoridad hidráulica tiene capacidad fiscal para el uso del agua y el tratamiento de aguas residuales

12. Requisitos del regulador El regulador debe establecer y hacer cumplir las regles del juego del servicio, en general complejas , y adecuarlas a unas tarifas equilibradas que permitan la política establecida para los usuarios: garantizar el acceso al agua, estimular su uso racional, y asegurar la salud económica del servicio. Para ello requiere: • Conocimiento: capacidad de interlocución técnica • Autoridad: capacidad de convicción y prestigio social • Independencia: no ser sensible a presiones o intereses cruzados.

13. Riesgos del regulador • Están asociados a posibles carencias de los requisitos indicados. Los riesgos más frecuentes son: • Político • Técnico • Económico

14. Muchas gracias por su atención