Finanční právo

1. Finanční právo

2. Právo = Moc • Právo • Sytém pravidel umožňujících existenci společnosti v níž se kříží zájmy jednotlivců • Nástroj řízení - ovládání společnosti • Legitimace „donucení“ pro účely dosažení společeného cíle

3. Vztahy právem upravené • Společenské vztahy • mezi osobami a státní mocí • mezi osobami a majetkem • mezi osobami navzájem • Významné společenské vztahy • u kterých dochází k poruchám • nikoliv běžné • nikoliv fungující

4. Právní odvětví • Ústavní právo • Úprava vztahů státu a občana • Úprava vztahů mezi orgány státu navzájem • Soukromé právo • Vznik a existence subjektů práva • Regulace vztahů mezi subjekty • Veřejné právo • Úprava vztahů mezi státem a subjekty s ohledem na zajištění veřejného zájmu

5. Odvětví veřejného práva • Správní právo • Veřejná správa • Státní • Samospráva • Finanční právo • Správa veřejných financí • Dozor nad finančními činnostmi • Trestní právo • Sekundární postih mimořádně nebezpečných jednání

6. Finance • peníze • peněžní vztahy Finance = peněžní vztahy jejichž prostřednictvím se uskutečňuje tvorba,rozdělování a použití peněžních fondů.

7. Veřejné finance

8. Fiskální federalismus • Veřejné finance slouží k zabezpečení a potřeb státu a jeho území. • Vzhledem k odlišnému charakteru jednotlivých úkolů a odlišným potřebám podle jednotlivých částí území je vhodné nejen z hlediska správního, ale i ekonomického rozdělit kompetence jejich zabezpečování mezi centrální a tzv. nižší úrovně

9. Finanční hospodaření • Řízení majetkových / peněžních vztahů subjektu, tak, aby bylo dosaženo daného účelu. • Hospodaření – nakládání se zdroji financování a peněžními prostředky v dispozici subjektu. • Účel finančního hospodaření: • zajištění potřeb • zajištění zisku • zajištění obecně prospěšných činností • zajištění zákonem stanovených úkolů

10. Hospodaření podle subjektu

11. Právní předpisy

12. Podzákonné právní předpisy

13. Finanční činnosti Způsob zajištění prostředků k existenci a rozvoji subjektu: • Nenávratná metoda • Realizační metoda • Návratná metoda • Pojišťovací metoda

14. Finanční vztah jako veřejnoprávní vztah

15. Institut, instituce • Právní normy upravují soubor institutů finančního práva. • Ve finančně právních vztazích vystupují jednotlivé instituce finančně právního dozoru. • Institut - samostatný objekt práva k němuž se váže souhrn právních norem.Někdy též „pojem“ • Instituce – subjekt práv (zpravidla veřejnoprávní) jemuž souhrn právních norem stanoví práva a povinnosti.

16. Předmět finančního práva • Jednotlivé oblasti finančně právní úpravy, finančně právní instituty: • Rozpočet a státní fondy a finanční kontrola • Daně, poplatky a cla • Měna a oběh peněz • Devizové hospodářství • Úvěr • Finanční trh

17. Subjekty finančního práva • Subjekty, vystupující v právních vztazích, kterým právní norma ve vztahu k objektu / předmětu, svým obsahem ukládá práva a povinnosti. • Orgány finanční správy, vykonavatelé • Adresáti finančně právních vztahů • „zúčastněné osoby“ (povinné osoby)

18. Prameny finančního práva Obecné: • Ústava(čl. 42, 67, 97, 98;)Listina (čl. 2/3) • Mezinárodní smlouvy • Zákony • Podzákonné předpisy • Nařízení vlády • Vyhlášky ministerstev • Opatření ČNB

19. Subjekty finančního práva

20. Ministerstvo financí (2/1969 Sb., §4) ústřední orgán státní správy pro • SR a SZÚ • Státní pokladnu ČR • Finanční trh • Daně, poplatky,clo • Finanční hospodaření a finanční kontrolu (včt.ÚSC) • Účetnictví, audit a daňové poradenství • Závazky státu vůči zahraničí, ochrana investic, • Privatizace majetku • Pojišťovny, penzijní fondy • Loterie, tomboly • Boj proti legalizaci výnosů z trestné činnosti

21. Orgány finanční správy • Územní orgány finanční správy z. č. 531/1991 Sb., • Finanční úřady • Finanční ředitelství • Vykonávají • Správu daní • Finanční kontrolu • Kontrolu dodržování povinností podle zákona o účetnictví • Celní orgány z.č. 13/1993 Sb. • Celní dohlede jako souhrn úkonů a opatření, kterými se zajišťuje dodržování zákonů a dalších obecně závazných předpisů v oblasti celnictví • GŘ cel • Celní ředitelství • Celní úřady • Oblast celnictví (celní politika, sazby, statistika) • Správa spotřebních daní • Správa DPH a silniční daně • Poplatky spojené s dovozem a vývozem

22. Česká národní banka Zákon č. 6 / 1993 Sb., ze dne 17. 12. 1992

23. Česká národní bankapostavení Ústřední banka státu emisní, banka poskytující bankovní služby státu Právnická osoba se sídlem v Praze, nezapisuje se do ObchR Vlastní subjektivita Specifický režim S kompetencemi správního úřadu Z ústavy nezávislá na vládě (vlastní hlava šestá) Správní úřad, návaznost na veřejnou správu Samostatně hospodařící Není kapitolou státního rozpočtu

24. Česká národní bankanástroje měnové regulace Stanoví úrokové sazby Diskontní sazba (2,75%) Lombardní sazba ( 4,75%) 2T repo sazba (3,75%) Stanoví pravidla obezřetného podnikání Bank Pravidla likvidity Úvěrová angažovanost Kapitálová přiměřenost Dalších osob Stanoví PMR (2%)

25. Česká národní bankapravomoc v devizovém hospodářství Stanoví režim kurzu české měny Po projednání s vládou Nesmí být ohrožena péče o stabilitu měny Vyhlašuje kurz české měny k cizím měnám Jako určité vodítko pro kurzy vyhlašované obchodními bankami Stanoví cenu zlata V bankovních operacích ČNB Zlato od roku 1996 není devizovou hodnotou Spravuje měnové rezervy Má v úschově a disponuje s prostředky sloužícími k úhradě devizových závazků České republiky

26. Česká národní bankadohled Činností bank Konsolidačních celků ČNB nedohlíží nad Pobočkami zahraničních bank Bankami poskytujících služby na základě jednotné licence Činností jiných subjektů než bank Devizových míst Fungováním platebních systémů Dohled zahrnuje: Posuzování žádosti o udělení licencí a povolení Dohled nad dodržováním podmínek udělených licencí a povolení Kontrolu dodržování zákonů, vyhlášek a opatření ČNB Ukládání opatření k nápravě Kontrola na místě ex 552/1991 Sb.

27. ČNB II sekce dozoru nad kapitálovým trhem, z.č. 15/1995 Sb. ve znění z.č. 57/2006 Sb. • Správní úřad pro oblast kapitálového trhu s cílem přispívat k jeho rozvoji a ochraně • Výkon státního dozoru • Rozhodování o právech a povinnostech subjektů na kpt. trhu • Kontrola plnění informačních povinností • Kontrola zákazu využívat důvěrné informace • Informuje veřejnost a účastníky kpt.trhu • Podpora vzdělávání a osvěty

28. Česká národní bankahospodaření Podle rozpočtu Sestavuje si sama, podmínkou členění na výdaje na pořízení majetku Výdaje na provoz ČNB Z výnosů hradí nezbytné náklady na svoji činnost Není napojena na státní rozpočet, quasi podnikatelský subjekt Doplňuje rezervní a další fondy Které si sama v rámci svého hospodaření stanoví Plněny v rozpočtované výši Zbývající zisk odvádí do státního rozpočtu Roční zprávy o o výsledku hospodaření Předkládá PS PČR Do 3 měsíců po skončení kalendářního roku Součástí i informace o platech členů bankovní rady Vedení účetnictví Schvalování účetní závěrky jedním nebo více auditory určenými bankovní radou a MF, ta se předá PS PČR a zveřejní se Dekádní výkaz o své finanční pozici, zveřejněný

29. Nejvyšší kontrolní úřadz.č. 166/1993 Sb. • Nezávislý kontrolní orgán ČR • Zjišťuje, zda kontrolované činnosti jsou v souladu s právními předpisy • Přezkoumává jejich věcnou a formální správnost • Posuzuje účelnost a hospodárnost těchto činností • Působnost kontroly: • Hospodaření se st. majetkem a finančními prostředky vybíranými na základě zákona nikoliv však obcemi • Státní rozpočet, státní záv. účet • Hospodaření s prostředky poskytnutými ČR ze zahraničí • Státní cenné papíry • Státní zakázky • U organizačních složek státu • U právnických a fyzických osob • U ČNB • Jen v oblasti výdajů na pořízení majetku a provoz ČNB

30. Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových, zák.č. 201/2002 Sb. • Orgán ČR zabezpečující hospodaření s majetkem státu v oblasti jeho nabývání, nakládání, zcizování a vedení sporů • Působnost: • Jednání před soudy a rozhodci • Zpracovávání právních stanovisek

31. Místní orgány finanční správy • Obecní a krajské úřady z.č.128,129 a 131/2000 Sb. • Správa poplatků • Finanční kontrola • Kontrola hospodaření s majetkem ÚSC • finanční a kontrolní výbory • Kontrola hospodaření s majetkem a prostředky ÚSC • Další úkoly z pověřením zastupitelstev

32. Správní dozor • Nad rozpočtovými příjmy a výdaji, z.č. 2/1969 Sb. • Vláda, MF a finanční ředitelství,celní úřady, z.č. 337/1992 Sb • NKÚ, z.č. 166/1993 Sb. • Orgány územní samosprávy, zákony o ÚSC • V oblasti bankovnictví, z.č. 6/1993 Sb • Nad vznikem a činností bank, z. č. 21/1992 Sb. • Nad devizovým hospodářstvím, z. č. 219/1995 Sb. • Nad fungováním platebních systémů, z.č. 124/2002 Sb.

33. Správní dozor • V oblasti soukromých kapitálových společností,z.č. • 2/1969 Sb. MF • Penzjiní fondy, z.č. 42/1994 Sb. • Pojišťovny a zajišťovny, z.č. 363/1999 Sb. • Stavebních spořitelen, z.č. 96/1993 Sb. • Úřad pro dohled nad družstevními záložnami, z.č. 87/1995 Sb. • V oblasti kapitálového trhu • ČNB sekce dozoru nad kapitálovým trhem, z.č. 57/2006 Sb • Vznik a fungování subjektů kpt. trhu • Nad nástroji trhu • MF, z.č. 2/1969 Sb. • Tam kde komise působnost nemám

34. Finanční kontrola

35. Finanční kontrola podle z.č. 320/2001 Sb., v platném znění • Součást finančního řízení, zabezpečující hospodaření s veřejnými prostředky, vykonávaná mezi orgány veřejné správy a žadateli nebo příjemci veřejné finanční podpory a uvnitř orgánů veřejné správy. • Nejde o kontrolu vykonávanou NKÚ, při přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a kontrolu vůči založeným právnickým osobám.

36. Systém finanční kontroly • Finanční kontrola vykonávaná kontrolními orgány • zaměřená na kontrolu při vynakládání veřejných výdajů a veřejné finanční podpory u kontrolovaných osob, veřejnosprávní kontrola, • Finanční kontrola vykonávaná podle mezinárodních smluv • vykonávaná mezinárodními kontrolními orgány nebo na základě jejich dožádání v mezích uzavřených mezinárodních smluv • Vnitřní kontrolní systém v orgánech veřejné správy • Vlastní systém řídící kontroly vedoucích orgánu a vedoucích zaměstnanců orgánu veřejné správy

37. Cíle finanční kontroly • Finanční kontrola je zaměřena na(§ 4): • dodržování právních předpisů při hospodaření s veřejnými prostředky • zajištění ochrany veřejných prostředků proti rizikům • včasné a spolehlivé informování o nakládání s veřejnými prostředky • hospodárný, efektivní a účelný výkon veřejné správy

38. Organizace finanční kontroly Vedoucím pracovníkům je uloženo • organizovat finanční kontrolu tak, aby podávala včasné a spolehlivé informace o hospodaření, • dbát aby její výkon byl prováděn kvalifikovanými pracovníky, • zajistit objektivní výkon finanční kontroly, • stanovit konkrétní cíle finanční kontroly • sledovat a vyhodnocovat výsledky finanční kontroly

39. Kontrolní metody • zjištění skutečného stavu a jeho porovnání s dokumentací • sledování správnosti postupů při hospodaření • šetření a ověřování skutečností týkajících se operací • kontrolní výpočty • analýza údajů ve výkazech a hodnocení vzájemných vztahů

40. Kontrolní postupy • Schvalovací postupy • Operační postupy • Hodnotící postupy • Revizní postupy

41. Veřejnosprávní kontrolačást druhá zákona Výkon finanční kontroly ve veřejné správě zaměřené na skutečnosti rozhodné pro hospodaření s veřejnými prostředky, jejich vynakládání včetně veřejné finanční podpory u kontrolovaných osob před a po jejím poskytnutí (§ 3/2). Kontrolní orgány • Ministerstvo financí • Správci kapitol • Územně samosprávné celky • Kraje

42. Subjekty veřejnosprávní kontroly • Ministerstvo financí – řídící a koordinující výkon finanční kontroly. Výkon kontroly u org. Složek státu, st. Fondů; poskytovatelů veř. fin. Podpory, žadatelů o veř.fin. podporu, ozbrojené sbory, zpravodajské služby • Správci kapitol – zajišťující výkon finanční kotnroly svého hospodaření i hospodaření org. Složek státu a přísp. org. ve své působnosti a fin. Kontrolu jako poskytovatel veř.fin podpory • Územně samosprávné celky – kontrola hospodaření s veřejnými prostředky u svých příspěvkových organizací a jako poskytovatelé veř.fin. Podpory • Kraje – zpracovávání roční zprávy o výsledcích finančních kontrol obcí ve svém územním obvodu

43. Procení pravidla veřejnosprávní kontroly Zákon o finanční kontrole nemá komplexní úpravu procesního postupu.Stanoví pouze • zásada objektivnosti • zahájení a ukončení veřejnosprávní kontroly • odkaz na kontrolní řád • institut přizvaných osob • sankce • opatření k nápravě • informační povinnosti • spolupráce v oblasti finančí kontroly

44. Sankce • Podle kontrolního řádu • Pokuta fyzickým osobám až 50 000 Kč opakovaně, do celkové výše 200 000 Kč • Podle zákona o finanční kontrole • pokuta za maření veřejnosprávní kotnroly na místě ukládaná kontrolovaným osobám do výše 1 mil. Kč • Pokuta za nesplnění nebo nepřijetí opatření k nápravě nedostatků ukládaná kontrolované osobě až do výše 1 mil. Kč

45. Podávání zpráv o výsledcích finanční kontroly • Ministerstvo financí předkládá roční zprávu vládě a NKÚ • Správci rozpočtových kapitol roční zprávy Ministerstvu financí • Organizační složky státu roční zprávy příslušným správcům rozpočtových kapitol • Kraje roční zprávy se zahrnutím zpráv obcí ve své působnosti Ministerstvu financí • Obce krajům

46. Rozpočet

47. Rozpočet • Ekonomický a právní pojem • Způsob zabezpečení zdrojů pro potřebné činnosti • Nástroj financování činností zajišťujících funkce státu • Centralizovaný finanční plán • Každoročně přijímaný zákon

48. Státní rozpočet • Státní rozpočet představuje finanční vztahy, které zabezpečují financování některých funkcí státu v rozpočtovém roce. K tomuto účelu státní rozpočet soustřeďuje rozpočtové příjmy vymezené tímto nebo zvláštním zákonem. • Státní rozpočet obsahuje očekávané příjmy, jakož i odhadované výdaje státního rozpočtu v rozpočtovém roce a financující položky. • § 5, odst. 1 a 2 ZoSR

49. Hospodaření podle rozpočtu • Plánování, provádění a hodnocení finančního plánu hospodaření s majetkem subjektu • Výběr, shromažďování, rozdělování, distribuce a využití rozpočtových prostředků • Dodržování pravidel stanovených zákony a na jejich základě vydaných pravidel, při nakládání s přidělenými rozpočtovými prostředky

50. Rozpočtová pravidla • Rozpočtový proces • Rozpočtové příjmy • Rozpočtové výdaje • Závěrečný účet • Rozpočtové opatření • Rozpočtové provizorium