ФОРМИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Гидроэнергетика в контексте технического регулирования: современные тенденции и вызовы 30 мая 2014 года, г. Москва ФОРМИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Кучеров Ю.Н., д.т.н.; Федоров Ю.Г. Департамент технического регулирования

2. Нормативно-техническое обеспечение в электроэнергетике в 2000-х • Вызовы времени • Трансформация на рубеже 90-х • Структурные реформы в отрасли в период до 2008 г. • Постреформенный период • Системные аварии – 2003 г. (в мире), 2005 г., 2009 г., ОЗП 2010-2011 гг. и др. • Выход на глобальные рынки оборудования / Технологическая совместимость • Нормативная среда • ФЗ «Об электроэнергетике» от 12.03.2003 №35-ФЗ • ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ / поправки 2011 г. • … • Стратегические инициативы • Концепция синхронной работы Восток-Запад (1999 г.) • Технологические правила рынка электроэнергии (2002 г.) • Концепция технической политики переходного периода (2003 г.) • Концепция обеспечения надежности / Совет по надежности / Комиссия РАО «ЕЭС России» по ТР (2004 г.) • Концепция технического перевооружения энергетического хрозяйства Москвы и Московской области / ТР о безопасности при нарушениях электроснабжения (2005 г.) • Основные положения (Концепция) технической политики до 2030 г. (2008 г.) • …

3. Трансформация отраслевого нормативно-технического обеспечения под ФЗ-184 Технологические правила ОРЭ / РРЭ Правила эксплуатации Правила устройства и др. Системный кодекс Методические указания Регламенты и инструкции Федеральный закон «О техническом регулировании» Структура НТД (адаптированная) Структура НТД (дореформенная) Технический регламент ГОСТы ЗАКОНЫ ОСТы ГОСТы, СНиПы, Нормативы Нормы технологического проектирования ТЭС, ВЛ, ПС Правила Требования СНиПы Национальный стандарт ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ Руководящие Документы Документы хозяйствующего субъекта ДОКУМЕНТЫ С Р О Стандарты организаций Всего более 1700 НТД!

4. Структура технических регламентов в электроэнергетике (проект) О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования Об электро-магнитной совмести-мости Об экологи-ческой безопас-ности О пожарной безопас-ности О безопасной эксплуатации зданий, строений и безопасного использования прилегающих к ним территорий О биологи-ческой безопас-ности О ядерной и радиа-ционнойбезопасности О надежности функционирования и развития Единой энергетической системы О низковольтном оборудовании О безопасности оборудования, работающего под давлением Специальные технические регламенты О безопасности производства, передачи, распределения, потребления электрической энергии О безопасности производства, передачи, распределения, потребления тепловой энергии О безопас-ностиустройства электри-ческихи тепловых установок О высоко-вольтномоборудо-вании Национальные стандарты на продукцию, электроустановки и процессы

5. Проект технического регламента «О безопасности при нарушениях электроснабжения» (2006 г.) • Требования распространяются на субъектов электроэнергетики и потребителей, нарушение электроснабжения которых может привести к опасности для жизни и здоровья людей, загрязнению окружающей среды, нарушениюфункционирования крупных объектов городской инфраструктуры, нарушениюстратегических и других интересов государства • Принципиальные новые требования: • Обеспечение безопасности при любых нарушениях электроснабжения • Сохранение работоспособности систем жизнеобеспечения объектов электроэнергетики, потребителей, городов • Саморезервирование потребителей по обеспечению безопасности и комплексные требования к безопасности и бесперебойности их работы • Критерии введения режима с высокими рисками нарушения электроснабжения (РВР) • Штабы по обеспечению безопасности электроснабжения • Действия Штабов при нарушениях и при угрозе нарушений электроснабжения • Расчетные возмущения (энергосистема – потребитель) • Мероприятия на внештатные ситуации • Мониторинг и оповещение • Подтверждение готовности систем жизнеобеспечения

6. Проекты технических регламентов, 2009-2013 гг. • Приняты в первом чтении депутатами Государственной Думы (2009 г.) • О безопасности электрических и тепловых сетей и электрических станций (в том числе с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии), котельных, энергопринимающих устройств и теплопринимающих установок (Проект ФЗ № 118971-5) • «О безопасности высоковольтного оборудования» (Проект ФЗ № 119004-5) • «О безопасности электроустановок» (Проект ФЗ № 119016-5) • Приняты в Российской Федерации • О безопасности машин и оборудования (ПП РФ от 15.09.2009 № 753) – утратил силу с 15.02.2013 • О безопасности низковольтного оборудования(ФЗ от 27.12.2009№ 347-ФЗ) – утратил силу с 02.11.2013 • О безопасности зданий и сооружений (ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ) • Приняты на уровне Таможенного союза • О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011) • О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011) • Электромагнитная совместимость технических средств (ТР ТС 020/2011) • О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением(ТР ТС 032/2013)

7. Особенности ФЗ-184 Ограничения ФЗ «О техническом регулировании» • Рекомендательный характер ГОСТов, СНИПов • Ограниченное число опасностей • Вопросы стандартизации заужены • Отсутствие механизмов придания отраслевого статуса стандартам организаций • Не распространяется на технические системы • Не регулирует вопросы обеспечения надежности и безопасности ЭЭС и объектов электроэнергетики (поправки в ФЗ-184 в 2011 г.) • Сложность внесения изменений • Неурегулированные отношения с развитием отраслевого нормативно-технического обеспечения Одной из важных задач для современной электроэнергетики является формирование целостной системы нормативно-технического обеспечения с нормативной и институциональной поддержкой

8. Техническое регулированиеи стандартизация Закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ не распространяется на стандартизацию в следующих областях: ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ Новые области стандартизации: Электроэнергетические системы и объекты электроэнергетики Культура Услуги ИТ Связь Здравоохранение ДОКУМЕНТЫПО СТАНДАРТИЗАЦИИ Охрана окружающей среды Ценные бумаги Образование Менеджмент Аудит Бухучет Социальная ответственность Проф.стандарты Стандартизация – часть технического регулирования?

9. Концепция обеспечения надежности Надежность режима Надежность генерации Надежность потребителей Надежность сетей баланс режим баланс баланс режим режим баланс режим Схема разделения ответственности за надежность электроснабжения Надежность электроснабжения ПК ПК СО СК ГК СО ГК СК СК СО СК СО СО ГК СК ПК Системная надежность

10. Обеспечение надежности ЕЭС России в рыночных условиях • I этап • Оргмоделирование • Разработка стратегии обеспечения надежности • Определение функций и задач субъектов рынка в части обеспечения надежности • Системный анализ технических и экономических аспектов • Разделение границ ответственности между игроками рынка • IIэтап • Проектирование и формирование организационной структуры • Развитие нормативно-правовой и нормативно-технической базы • Разработка правил взаимодействия субъектов рынка для обеспечения надежности • Формирование рынка системных услуг • III этап • Вступление в действие системы координации и управления надежностью • Достижение гармонизации технического и коммерческого регулирования • Создание четкого нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения • Развитие экономического механизма обеспечения надежности технологической инфраструктуры ИТОГ: гармоничное сочетание технологического и коммерческого интересов на рынке

11. Общеотраслевые задачи развития нормативно-технического обеспечения Задачи развития нормативно-технического обеспечения в технологической сфере электроэнергетики: • разработка и продвижение общесистемных требований к функционированию и развитию энергосистем и энергообъектов • развитие и повышение роли стандартов организаций по технологическим вопросам • разработка национальных стандартов Российской Федерации системного значения во взаимодействии с техническими комитетами по стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) • согласование требований национальных стандартов РФ на оборудование объектов электроэнергетики с общесистемными требованиями • развитие систем обязательной и добровольной сертификации объектов электроэнергетики в составе ЭЭС

12. Схема нормативно-технического обеспечения в электроэнергетике России Соглашения ЕврАзЭС, ТС, СНГ Технические регламенты Международные договорыСоглашения ВТО Федеральные законы РФ Указы Президента РФ Постановления Правительства РФ (Правила, утверждаемые Правительством РФ) Отраслевые нормативные акты (Приказы Министерства энергетики РФ) Межгосударственные стандарты (решения МГС) Национальные стандарты на оборудование объектов электроэнергетики (утверждаются Росстандартом) Международные стандарты Стандарты организациина объекты и технологические системы (Приказы субъектов электроэнергетики) 12

13. Сложности принятия нормативных документов технического характера на государственном уровне(на примере ПТФ ЭЭС) • Итоговый доклад Парламентской комиссии по расследованию аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 17.08.2009: Правительству РФ рекомендовано разработать НПА, регламентирующий правила технологической работы электроэнергетических систем на всех стадиях жизненного цикла • Поручение Президента РФ по результатам заседания Президиума Госсовета РФ 11.03.2011: Правительству РФ внести в законодательство изменения, предусматривающие установление технологических правил работы электроэнергетических систем и входящих в них инженерных объектов в целях повышения ответственности субъектов электроэнергетики за обеспечение надежности их функционирования • Федеральный закон от 06.12.2011 № 394-ФЗ: Правительство РФ наделено полномочиями по утверждению ПТФ ЭЭС • Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2012 № 744-р: ПТФ ЭЭС должны быть представлены в Правительство РФ в III квартале 2013 г.

14. Место ПТФ ЭЭС в системе НПА и НТД ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ФЗ «О техническом регулировании ФЗ «Об электроэнергетике» Технические регламенты Таможенного союза и ЕврАзЭС Международные стандарты ПП РФ № 1172 ПП РФ № 442 Региональные стандарты ПП РФ № 854 ПТФ ЭЭС Технические регламенты РФ ПП РФ № 861 ПП РФ № 484 Национальные стандарты ПП РФ № 823 ПП РФ № 977 Своды правил НПА (НТД) Минэнерго и Ростехнадзора Стандарты организаций, положения, инструкции, регламенты и иные документы субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии

15. ПТФ ЭЭС и Технические регламенты регулируют различные аспекты работы объектов электроэнергетики Хранение Изготовление ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА Транспортировка Реализация ОБЩИЙ РЕЖИМ Безопасность для жизни и здоровья ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ ПОДСТАНЦИИ ЛЭП ОБЩИЙ РЕЖИМ ОБЩИЙ РЕЖИМ Экологическая безопасность ОБЪЕКТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ОБЩИЙ РЕЖИМ ОБЩИЙ РЕЖИМ ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ Правила технологического функционирования ЭЭС Технические регламенты

16. Технические комитеты по стандартизации в электроэнергетике ТК 007 Системная надежность в электроэнергетике ТК 037 Электрооборудование для передачи, преобразования и распределения электроэнергии ТК 046 Кабельные изделия ТК 016 Электроэнергетика ТК 437 Токи короткого замыкания ТК 244 Оборудование энергетическое стационарное ТК 030 Электромагнитная совместимость технических средств ТК 264 Оборудование газоочистное и пылеулавливающее ТК 117 Стандартные напряжения, токи и частоты ТК 414 Газовые турбины ТК 333 Вращающиеся электрические машины ТК 329 Силовая электроника ТК 039 Энергосбережение, энергетическая эффективность, энергоменеджмент ТК 263 Компрессоры ТК 245 Насосы ТК 330 Процессы, оборудование и энергетические системы на основе ВИЭ ТК 022 Информационные технологии ТК 055 Терминология, элементы данных и документация в бизнес-процессах и электронной торговле ТК 448 Оборудование для возобновляемой энергетики

17. Задачи развития национальной стандартизации в электроэнергетике • Запуск деятельности ТК 16 «Электроэнергетика» • Упорядочивание и согласование работ в технических комитетах по стандартизации, относящихся к области электроэнергетики • Трансформация одобренных в электроэнергетическом сообществе стандартов организаций (СТО) в национальные и стандарты (ГОСТ Р) • Пересмотр первоочередных НТД отраслевого значения с выпуском в форме национальных стандартов или сводов правил • Расширение функционала Минэнерго России • Формирование перечня Минэнерго России по рекомендуемым к применению национальным стандартам, детализирующим положения нормативных актов Правительства РФ и Минэнерго России • Работы по межгосударственной стандартизации (ГОСТ) • Взаимодействие с международными организациями по стандартизации, в т.ч. европейскими CEN/CENELEC • Принципиально важно развить механизмы придания обязательного характера ГОСТам (при отсутствии ТР) / использования отсылочной нормы

18. Принципы организации деятельности ТК 16 «Электроэнергетика» • Деятельность под эгидой Росстандарта и во взаимодействии с Минэнерго России • Учет опыта организации деятельности ТК отраслевого значения - ТК 023 «Техника и технологии добычи и переработки нефти и газа» (ОАО «Газпром») и ТК 045 «Железнодорожный транспорт» (ОАО «РЖД») • Паритетное участие крупнейших инфраструктурных организаций электроэнергетики • Базовая организация – ОАО «СО ЕЭС», которая ведет секретариат • Председатель– первый заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» • Председатели подкомитетов =заместители Председателя – представители крупнейших инфраструктурных организаций электроэнергетики (с уровня заместителя Руководителя по технической политике), а также участие представителей Росстандарта и Минэнерго России • Заместители Председателя образуют Правление ТК для выработки и проведения технической политики в области технического регулирования и стандартизации в электроэнергетике, осуществления координации деятельности ТК 016 (в т.ч. на межотраслевом, межгосударственном и международном уровнях во взаимодействии с Минэнерго России и Росстандартом) • Расширение функционала НП «НТС ЕЭС»

19. Спасибо за внимание! Кучеров Юрий Николаевич Kucherov@so-ups.ru +7(499)788-19-25