Инспекция государственного строительного надзора Пермского края

1. Инспекция государственного строительного надзора Пермского края Проблемы. Предложения по решению проблем

2. Проблемы, препятствующие улучшению состояния исполнения обязательных требований нормативных документов, технических регламентов и проектной документации хозяйствующими субъектами в сфере строительства • Группы проблем по субъектам правоотношений: • Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций застройщика (заказчика) при строительстве (реконструкции) объекта. 1.1.Проблемы по содержанию договоров (контрактов) застройщика (заказчика) с лицом, осуществляющим строительство, приводящие к спорам и затягиванию сроков строительства объектов (особенно по объектам бюджетного финансирования). 1.2. Неисполнение обязанности застройщика (заказчика) по обеспечению лиц, осуществляющих строительство, надлежащей проектной документацией. 1.3. Ненадлежащее исполнение обязанностей застройщика (заказчика), установленных действующим законодательством по осуществлению в процессе строительства (реконструкции) строительного контроля в отношении лиц, осуществляющих строительство. 1.4. Иное ненадлежащее исполнение обязанностей застройщика (заказчика), установленных действующим законодательством. 2. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций подрядчика при строительстве (реконструкции) объекта. 2.1. Не урегулирование вопросов по проектной и рабочей документации. 2.2. Нарушения, препятствующие выдаче инспекцией заключения о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации. 2.3. Нарушения, препятствующие установлению лиц, ответственных за обнаружение дефектов в процессе строительства и их своевременное устранение. 2.4. Иные нарушения, влияющие на качество объекта. 3. Проблемы, связанные с несовершенством норм в отношении перехода строительной отрасли на саморегулирование. 4. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций органами власти.

3. 1. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций застройщика(заказчика) при строительстве (реконструкции) объекта. 1.1. Проблемы по содержанию договоров (контрактов) застройщика (заказчика) с лицом, осуществляющим строительство, приводящие к спорам и затягиванию сроков строительства объектов (особенно по объектам бюджетного финансирования), а именно: 1.1.1. Заключение с лицом, осуществляющим строительство, договора (контракта) на выполнение строительно-монтажных работ в отсутствии разрешения на строительство при отсутствии в договоре (контракте) положений о начале выполнения строительно-монтажных работ с момента получения застройщиком (заказчиком) разрешения на строительство. «Подстава» подрядчика под штрафы. 1.1.2. Отсутствие указания в договоре (контракте) требования о строительстве объекта в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение экспертизы, что является ненадлежащим описанием предмета договора. 1.1.3. Отсутствие в договоре (контракте) обязанностей по обеспечению лица, осуществляющего строительство, рабочей документацией. В договорах (контрактах) необходимо указывать какая из сторон договора обязана обеспечить разработку рабочей документации в соответствии с техническими решениями проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы. При отсутствии в технической документации технических решений, необходимых для выполнения работ, лицо, осуществляющее строительство, имеет право приостанавливать выполнение СМР (что и делает фактически). 1.1.4. Отсутствие в договорах (контрактах) положений по оформлению подрядчиком исполнительной документации в соответствии с РД и передаче ее застройщику (заказчику) до оплаты работ (при поэтапной оплате). 1.1.5. Заключение договора (контракта) с подрядчиком, не содержащего указаний на методы проверки застройщиком (заказчиком) строительных материалов, изделий, оборудования, примененных подрядчиком в процессе строительства, указаний на обязанность генподрядчика по проведению испытаний характеристик законченного строительством объекта. 1.1.6. Привлечение к работам по инженерным изысканиям, проектированию и строительству «дешевых» подрядчиков. 1.1.7. Отсутствие в договорах (контрактах) положений о необходимости согласования с застройщиком (заказчиком) перечня субподрядчиков. 1.1.8. Отсутствие в договорах (контрактах) с лицом, осуществляющим проектирование объекта, положений о передаче заказчику прав на распоряжение проектной документацией, в т.ч. в части изменения архитектурных решений. 1.1.9. Не заключение договоров авторского надзора в процессе строительства в случаях, установленных законодательством. Причины и условия, способствующие возникновению проблемы: Не достаточный профессиональный уровень, особенно муниципальных застройщиков (заказчиков). Стремление экономить. Предложения по решению проблем: Необходима разработка «типового» муниципального (государственного) контракта. Предложения направлены в Минрег Пк и Минград Пк.

4. 1.2.Неисполнение обязанности застройщика (заказчика) по обеспечению лиц, осуществляющих строительство, надлежащей проектной документацией. 1.2.1. Согласование лицу, осуществляющему строительство, технических решений в рабочей документации, не конкретизированных в проектной документации, с нарушением обязательных требований нормативных документов. Особенно по вопросам пожарной безопасности; энергетической эффективности; санитарно-эпидемиологического благополучия; доступности объекта для ММГН; отделке. Причины и условия, способствующие возникновению проблемы: Низкий профессиональный уровень, особенно муниципальных застройщиков Стремление экономить. Предложения по решению проблем Применение мер административного воздействия. 1.2.2.Согласование лицу, осуществляющему строительство: - возможности строительства объекта по рабочей документации, технические решения которой не соответствуют решениям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы; - возможности применения строительных материалов и изделий, оборудования, не являющихся аналогами указанных в проектной документации, с ухудшением эксплуатационных свойств объекта. Причины и условия, способствующие возникновению проблемы: Низкий профессиональный уровень, особенно муниципальных застройщиков Стремление экономить. Предложения по решению проблем Повторная экспертиза проектной документации с внесенными изменениями, если изменения влияют на безопасность. 1.2.3.Представление в инспекцию комплекта проектной документации либо комплекта рабочей документации, технические решения которых не соответствуют описанию положительного заключения экспертизы (в экспертизу представлялись иные документы) Причины и условия, способствующие возникновению проблемы: Умышленные действия Предложения по решению проблем Проверка должностными лицами инспекции соответствия технических решений, указанных в положительном заключении экспертизы, решениям в проектной и рабочей документации, представленной в инспекцию. Применение мер административного воздействия.

5. 1.3. Ненадлежащее исполнение обязанностей застройщика (заказчика), установленных действующим законодательством по осуществлению в процессе строительства (реконструкции) строительного контроля в отношении лиц, осуществляющих строительство 1.3.1. Ненадлежащее исполнение обязанности проведения строительного контроля застройщика (заказчика) в процессе строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ № 468 (установлен перечень работ и порядок фиксации их проведения) и иными нормативными документами. Отсутствие в журналах производства работ отметок о проведении строительного контроля заказчика, замечаний о выявленных недостатках. Подписание документов по оплате без визуальной оценки выполненных работ. Причины и условия, способствующие возникновению проблемы: 1. Умышленные действия 2. Низкий профессиональный уровень. Предложения по решению проблем 1. Применение мер административного воздействия. 2. Сообщение в СРО 1.3.2. Выполнение функций по строительному контролю по договору с застройщиком лицом, при отсутствии у него свидетельства о допуске в СРО . 1.3.3. Не представление в инспекцию документов, необходимых для осуществления оценки соответствия объекта, либо предоставление недостоверных результатов строительного контроля и результатов испытаний. Предложения по решению проблем Применение мер административного воздействия.

6. 1.4. Иное ненадлежащее исполнение обязанностей застройщика (заказчика), установленных действующим законодательством. 1.4.1. Заключение с лицом, осуществляющим строительство, договора (контракта) на выполнение строительно-монтажных работ в отсутствии разрешения на строительство Предложения по решению проблем Применение мер административного воздействия. 1.4.2. Направление в инспекцию извещения о начале строительства с нарушением сроков, указанных в Градостроительном кодексе (при высокой степени готовности объекта). Причины и условия, способствующие возникновению проблемы: 1. Неоднозначность формулировок Градостроительного кодекса и статьи 20 закона 805-ПК, устанавливающих случаи строительства без разрешения, без ГСН. 2. Умышленные действия в целях не оформления в процессе строительства исполнительной документации и предъявления вместо нее заключения по обследованию объекта. Предложения по решению проблем Применение мер административного воздействия 1.4.3. Не выполнение работ по консервации при приостановлении СМР более, чем на 6 месяцев. Причины и условия, способствующие возникновению проблемы: Стремление экономить 1.4.4. Направление в инспекцию извещения об окончании строительства при незавершенных СМР, не устраненных нарушениях, предъявление к итоговой проверке объекта, не соответствующего требованиям технических регламентов (обязательным требования норм и правил) и проектной документации. Предложения по решению проблем Применение мер административного воздействия. 1.4.5. Начало эксплуатации объекта в отсутствии разрешения на ввод. Причины и условия, способствующие возникновению проблемы: Затягивание сроков строительства. Необходимость передачи объекта инвестору в установленный договором срок. Предложения по решению проблем Применение мер административного воздействия.

7. 2. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций подрядчика при строительстве (реконструкции) объекта. 2.1. Не урегулирование вопросов по проектной и рабочей документации. 2.1.1. Не осуществление надлежащего входного контроля проектной документации. Несвоевременное предъявление застройщику (заказчику) претензий по реализации технических решений, установленных в проектной документации. 2.1.2. Не решение с застройщиком (заказчиком) вопроса ответственности за разработку рабочей документации. Выполнение рабочей документации с нарушением обязательных требований нормативных документов, в т.ч. ГОСТ 21.1101, в том числе по составу графических материалов, с нарушением технических решений, определенных проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы. 2.2. Нарушения, препятствующие выдаче инспекцией заключения о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации: 2.2.1. Несвоевременное уведомление инспекции о сроках завершения работ, подлежащих проверке согласно программы проведения проверок. 2.2.2.Выполнение работ с нарушением требований проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, без внесения изменений в проектную и рабочую документацию в порядке, установленном ГОСТ 21.1101, без проведения экспертизы проектной документации при изменении характеристик конструктивной и иной безопасности объекта. 2.2.3. Выполнение работ с нарушением обязательных требований к результату работ, установленных в соответствии с техническими регламентами (особенно требований ПБ, СЭБ). 2.2.4. Применение в целях экономии строительных материалов, изделий, оборудования, не являющихся аналогами указанных в проектной и рабочей документации, без внесения изменений в проектную и рабочую документацию в порядке, установленном ГОСТ 21.1101. 2.2.5. Не представление в инспекцию документов, необходимых для осуществления оценки соответствия строительно-монтажных работ и объекта. 2.2.6. Предоставление недостоверных результатов строительного контроля, в том числе результатов испытаний.

8. 2.3. Нарушения, препятствующие установлению лиц, ответственных за обнаружение дефектов в процессе строительства и их своевременное устранение. 2.3.1. Ненадлежащее выполнение требований по осуществлению строительного контроля и фиксации его результатов, установленных постановлением Правительства РФ № 468 и иных нормативных документов, в том числе: - отсутствие документов, подтверждающих проведение входного контроля примененных строительных материалов, изделий, оборудования, - ненадлежащее и не в полном объеме оформление исполнительной документации (нарушение требований РД), в том числе не представление паспортов и сертификатов на примененные строительные материалы, изделия, оборудование), результатов испытаний; - несвоевременное заполнение журналов производства работ; не уведомление застройщика (заказчика) об окончании журнала и необходимости регистрации в инспекции нового (продолжение) журнала; - не оформление актов об устранении нарушений, обнаруженных застройщиком (заказчиком), надзорными органами. 2.4. Иные нарушения, влияющие на качество объекта. 2.4.1. Отсутствие необходимых для ведения работ оборудования, инструментов, приспособлений, приборов для проведения испытаний. 2.4.2. Несоблюдение технологии производства работ, в том числе из-за отсутствия проектов производства работ. 2.4.3. Низкая квалификация работников строительных организаций (особенно лиц, непосредственно выполняющих СМР). 2.4.4. Нарушение правил транспортирования и хранения строительных материалов, изделий, оборудования. 2.4.5. Ненадлежащая организация строительной площадки, нарушение требований ПОС. Причины и условия, способствующие возникновению проблемы: 1. Низкий профессиональный уровень исполнителей, низкая производственная дисциплина. 2. Стремление экономить. 3. Постоянно изменяющееся законодательство сферы технического регулирования. Предложения по решению проблем 1. Применение мер административного воздействия. 2. Анализ системных нарушений. Усиление надзора. 3. Направление информации в СРО по видам работ, требующим допуска. 4. Разработка Рекомендаций. Размещение на сайте в разделе «Требования при строительстве».

9. 3. Проблемы, связанные с несовершенством норм в отношении перехода строительной отрасли на саморегулирование. 3.1. Законодательство не устанавливает обязанности СРО осуществлять контроль за своими членами в части исполнения ими обязательных требований технических регламентов и проектной документации. 3.1.1. Основная деятельность СРО пока направлена не на обеспечение безопасности объекта, как установлено Градостроительным кодексом, а на вопросы обучения и формирования компенсационного фонда. 3.1.2. СРО не спешат разрабатывать стандарты саморегулируемых организаций и правила саморегулирования. Градостроительный кодекс устанавливает обязанность СРО разработать и утвердить следующие документы 1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; 2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования; 3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования. Градостроительный кодекс устанавливает право СРО разработать и утвердить следующие документы. 1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ; 2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

10. 3. Проблемы, связанные с несовершенством норм в отношении перехода строительной отрасли на саморегулирование. 3.2. Необходимость участия лиц, направивших информацию в СРО о нарушении технических регламентов, в заседании дисциплинарной комиссии, что лишает мотивации направлять информацию в СРО (расходы на поездки в т.ч. в другие регионы) 3.3. Ежеквартальные изменения по видам работ, выполнение которых допускается при наличии свидетельства о допуске в СРО. Предложения по решению проблем 1. Инспекцией сформулированы Принципы взаимодействия с СРО, размещены на сайте www.igsn-permkrai.ru в разделе «Требования при строительстве/Саморегулируемые организации Пермского края». 2. Законодательно установить норму об изменении перечня не более одного раза в год и только в конце года.

11. 4. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций органами власти. 4.1.«Нестыковки» в нормативных документах федерального уровня, в том числе: а) статьи 48.1 Градостроительного кодекса и постановление Правительства РФ № 870 от 29.10.2010 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (технический регламент); б) 294-ФЗ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях • 4.2. Сложность определения поднадзорности объекта государственному строительному надзору Пермского края • Причины и условия, способствующие возникновению проблемы: • Неисполнение федеральными органами обязанности по методическому обеспечению деятельности органов государственного строительного надзора, установленную статьей 6 Град.К РФ. • Нечеткость формулировок ГрадК при определении случаев: • - когда не требуется получение разрешения на строительство объекта (в т.ч. «неоднозначность» фразы «если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом»); • - когда не осуществляется ГСН (в т.ч. отсутсвие нормы по решению вопросов придания легитимности объектам, построенным без государственного строительного надзора, до принятия градостроительного кодекса); • когда осуществляется ГСН уровня РФ. • 3. Ежегодное изменение статьи 48.1 ГрадК и увеличение количества видов объектов, поднадзорных субъекту РФ. • 4. Несогласованность действий в связи с разным трактованием норм законодательства о поднадзорности объектов органами экспертизы проектной документации, органами, выдающими разрешение на строительство, органами государственного строительного надзора. • Предложения по решению проблем • Дальнейшая реализация права субъекта РФ по расширению перечня объектов, для строительства (реконструкции) которых не требуется разрешения на строительство. Внесение изменений в закон Пермского края «О градостроительной деятельности» в части «неудачной» формулировки в отношении строительства без разрешения сетей инженерно-технического обеспечения. • 2. Своевременная актуализация методических рекомендаций инспекции, размещение их на Сайте, в т.ч. • - схемы «Алгоритм определения ОКС, надзор за строительством (реконструкцией) которых осуществляет субъект РФ» • - таблицы «Контроль (надзор) при строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) ОКС» в связи с изменением законодательства. • 3. Создание координационного совета по вопросам ГСН с участием органов экспертизы проектной документации, МинрегионаПк, Минстроя Пк и инспекциии ГСН Пк

12. 4. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций органами власти. 4.3. Не направление в инспекцию, уполномоченными органами разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию (неисполнение норм Градостроительного кодекса). Нарушение законодательства, устанавливающего порядок указания в разрешении на строительство эксплуатационных характеристик и параметров объектов, норм по идентификации объекта. Предложения по решению проблем Выстраивание взаимодействия в рамках административной реформы. 4.4. Выдача разрешения на ввод в отсутствии заключения инспекции о соответствии. Предложения по решению проблем Применение мер административного воздействия. 4.5. Отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (неисполнение норм Градостроительного кодекса). Предложения по решению проблем Ответственность должностных лиц городских округов и муниципальных регионов. 4.6. Отсутствие финансового ресурса для создания системы уполномоченных экспертов. Предложения по решению проблем Принятие меры, направленной на реализацию возможности по привлечению экспертов в соответствии с 294-ФЗ.