< 13 > 上下水道とチーム水 ⇒ Y ＜第 9-10 章＞

1. 世界の水 日本の水 <13> 上下水道とチーム水⇒ Y＜第9-10章＞ ■ Y: 政府・主流派が目指す水ビジネス像と主要な論点 1日本の水道の現状と課題 2「チーム水・日本」の目的と動向 3根本的な課題と主要な論点

2. 例題なぜコア部分のPFIが重要？ <12>例題  主流派･政府系Yの海外・国内での非整合 「ウィン・ウィン(Win-Win)の関係」とは？ 日本の水道の <11>PFI が「本来のもの」ではないという理由は?  Y(09, p.141) そうしたPFIは，どうして長続きしないのか？ なぜ浄水場等のコア部分のPFIが重要と考えるのか?

3. 1日本の水道の現状と課題 • 日本は，「世界一の安全な水・衛生的な環境」 •  p.148： 2009年世界経済フォーラム • 日本の上水道 Y(09, p.135, 140) • 普及率97％，漏水率7％ • 民間委託率26％ • 日本の下水道  Y(09, p.135, 140) • 普及率72％，下水汚泥の資源化率70％ • 民間委託率85％

4. But 日本の上水道にも問題 1 • 水道事業の問題点: 5+2 = 7 Y(09, pp.135-8) • 縦割り行政(p.135) • 13省庁 （上下水・農工用水で異なる管轄） • 更新投資の遅れ  「朽ちるインフラ」 • 40年以上前の浄水場（3割）・管路（2割） • 大半が小規模事業者  過多な事業者数 • 給水人口は，5万人以下が ７割 • 大量退職者による技術継承への不安 • 総合的な管理技術者の45％は，50歳以上

5. But 日本の上水道にも問題 2 • 地震・災害への対応の遅れ • 耐震化率は，浄水場（16%）・主要管路（15%） • 原水の水質悪化 • 地球温暖化？　（品質への要求水準も上昇） • 需要減少による経営の悪化(p.139) • 民間委託の基準・ガイドラインの未整備 • さらに，将来にわたる「高いサービス」も必要(p.139） • 例： 料金値上げ，広域化・事業統合，公民連携等 •  疑問： 公営が世界一安全を作ったのに，なぜ民間?

6. Q1日本の上水道の現状と問題 • 上下水道の誇るべき成果の例は？ 達成できた理由は?? • 他方，上水道の7つの問題点とは？ 未解決な理由は?? • ★上の成果と問題点の理由とその関係は?? • 高度成長量的投資，成長後も更新・質的投資は必要だが… • 問題点： 財政危機 + 7  2,4-6 の問題に対応できない • ∴「規制当局 １ ＋ 規制政策 ３」 の構造改革が根本 • But 以前の電力と同様，「構造・規制改革」が先送り • 私見： 「第３者委員会による一元規制 ＋ 道州事業エリア」

7. Yによる「水問題の核心」と単純な疑問 • 高サービスを確保する政策の核心 pp.139-40 • 官民の「ウィン・ウィン関係」を築き， • 民間の業務委託を増やし， • 安全を守りつつ， • 水関連企業の育成と地域の活性化 • But 前提となる事実判断の根拠は??? • Why 高サービスには，民間委託だけが特に重要? • 公営より民間の方が安全? どう担保？ <2>環境･市民派

8. Q2政府・主流派のビジネスモデルへの疑問 教科書Y（pp.139-40）の政策 ≒ 水バロンの模倣 そもそも日本では，国内の「世界一安全な水」の評判に民間委託が果たした役割は？ Or 公営企業の評価は? 民間委託と安全性の関係は？<2> 環境･市民派の批判は? さらに民間委託と，料金・広域化・流域管理といった高サービスを促進する根拠は??? むしろ<12>PFIの必要性は，中央・地方政府の財政危機

9. 世界の水道民営化の歴史から見たPFI • 水道民営化は，90年代後半からの話 • イギリス，国連・世銀　 資金不足が主因 • 途上国等での失敗も発生　 CEO&TNI(2007) • <2>環境・市民派： ボリビア（コチャバンバ市）の水戦争 • ∴主に，政治・財政的な理由で推進 • 経済学的には，水道は自然独占の問題  エコノミスト系 • 民間企業の優位性の確証もない • 政治的・財政的な改革こそ，急務・先決 • CEO&TNI (2007)『世界の水道民営化の実態』 • 水道法制研究会 (2011) 『水道法ハンドブック』5章

10. 日本の公益事業と民営化: 規制改革の重要性 • 80年代： 電電公社の民営化 but 民営事業･地方公営はそのまま • 通信事業の改革 • 政府直営・公社： 1869-1985年 • 民営化・独占の廃止　（NTT + 参入） 接続料金規制 • 日本の「電力」事業の変遷 • 多数の民有民営企業： 1883-1939年 • 国家管理下の9配電： 1939-51年 • 発送配電一貫の民間地域独占  今後は発想電分離へ? • 橘川武郎「日本の電力 民営の成り立ち」『日経新聞』2011/6/3-

11. 参考： 水道事業への民間活力導入措置 • PFI 法 （1999年） • 汚泥処理や発電事業の <12> BTO・BOO契約 • 第三者委託制度 （2001年水道法改正） • 浄水場の運営・管理業務 • 指定管理者制度 （2003年　地方自治法改正） • 水道では第三者委託制度導入が必要 • 比較的少数かつ短期の契約（負債）が中心

12. 2チーム水・日本の目的と動向 • 「現状の制約条件1」の下での水問題対策 • 縦割り行政の現状： 「指揮者のいないオーケストラ」 • この縦割り行政を改革できない状況下での改善策 • 自民党「水の安全保障委員会」報告書 2008年 • 政治主導による制度の構築 • 産官学の総合連携の構築 • 循環型水資源社会の国際貢献枠組 • 国民全員参加型の国際貢献提言 • 水の安全保障戦略機構　 次頁参考 • チーム水・日本　  次々頁参考

13. 参考： 水の安全保障戦略機構の目的と活動 • 国政史上初の水の横断的な取り組み • 安全保障戦略機構（2009年）の目的 • 分野を横断する水分野の提言 • 産官学の海外活動・市民活動支援 • 水の安全保障戦略機構の開催情報 • 2012年度基本戦略委員会は，2･4月

14. 参考： 「チーム水・日本」の目的と行動チーム • 機構執行部と連携する25チーム： 2009年 • 自主的なチーム形成 • 機構を通じた監督官庁との調整 • 「水問題に関する関係省庁連絡会」を設置 • 注目に値するチーム（pp.163-4） • 有限責任事業組合「海外水循環システム協議会」 • 2009年現在38社 • 現在の行動チーム： ３３

15. Q3 「チーム水・日本」の目的と影響 水バロンへの対抗策として，Yがとりわけ民間委託や官民連携を重視する理由は? 小規模の地方公営企業 さらに日本では， なぜ「チーム水・日本」 および「水の安全保障戦略機構」が必要なのか? 指揮者不在 13年度からの安倍政権は，エネルギーや交通のインフラ輸出に重点，水道事業との主な相違は? 近年日本の商社などが海外の水道経営に参加し始めた，理由は?

16. 3より根本的な課題と主要な論点 • 道州規模への事業エリア拡大 • 「事業者数の過多・事業規模の過少」の解消 • 広域の水源管理への誘因と責任 • ユニバーサル・サービス（料金格差の解消） • 第３者委員会設立による責任ある一元規制 • 料金・施設・水質への公正な規制　 電力規制からの教訓 • 水利権・上下水道・工業用水等の一元規制 • エリア間の水売買市場の整備

17. 改革の必要性を示唆する事実 • 発展する上水道事業の経済・経営分析： 中山(2003)以降 • 人口減少・成長鈍化により，水道水需要は減少傾向 • 事業者数が過多ため，格差・異質性が大きすぎる • 事業規模・雇用者数，水源・水質，費用・料金，効率性(次頁) • 特に現行の料金には，持続不可能な水準が含まれている • 独立採算の規制but 赤字・老朽化・耐震化未対応の現実 • 自治体・事業体の財政悪化により，民間委託が増加 • But 水道での民間の効率性は未確認  <4>自然独占 • Berg & Marques (2011): 公か民かより，誘因規制かどうか

18. 効率性(TE)の地域格差の例 DEAによる日本の水道事業の生産フロンティアの計測 Max: 1 Min: 0.109 平均値: 0.472 中央値: 0.439  SFA，環境は?

19. 学習から研究へ： 測ってみよう効率性 <15A> DEAしよう　例： 福山平成大学福井教授のソフト 投入X指向型のVRSフロンティアと効率性のイメージ  活用は? Y E D 1 フロンティア上は効率的 　・A,B,C,D,Eは TE=1 　・内部はすべて TE<1 2 TEの測り方（投入指向） 　・点GのTE=2/4=0.5 　・B,F,G,HのTE？ C G B H F A I 2 4 X

20. 本日の要点&次回の準備 • 日本は，世界一の安全な水・衛生環境 • But 上水道には，少なくとも「７つの問題」 • Y: 解決には民間委託の増加が最重要 But Berg & Marques (11) • さらに，「チーム水・日本」の役割に期待 民間ニーズへの対応 • ∴ インフラ輸出競争への緊急措置 but 国内戦略は? •  私見： 規制当局と事業エリア自体の改革  海外貢献 • 次回： 授業内試験（時間・学生証・黒の鉛筆&ペン）

21. 例解民間企業は本当にコスト優位？ • 互いに利益になる取引 •  <5>自発的取引や<9>自由貿易は，すべて相互利益 • コスト削減の手段　( p.141) • 民間は無理してるから? But 本当?? 理由は??? • 海外進出のため? But 国内供給が基本では?? • PFIは，民間企業のコスト優位が前提のはず  2&3 •  教科書Y： 重商主義的水道ビジネス観  4 • But 国家目標は, 国民厚生最大化 エコノミスト系

22. 参考： 水道事業の効率性分析 中山 徳良(2003)『日本の水道事業の効率性分析』多賀出版 Berg & Marques (2011), “Quantitative Studies of Water and Sanitation Utilities,” Water Policy. 吉川丈・他(2012)「確率的生産フロンティアと環境変数」『経済経営論集』（桃山学院大学）第53巻第４号, pp.1-39 矢根真二(2012) 「朽ちる水道インフラ：　老朽管の更新投資必要額」 『総合研究所紀要』（桃山学院大学）第37 巻第3 号, 151-72. Yane & Berg. (2013), "Sensitivity Analysis of Efficiency Rankings to Distributional Assumptions." Applied Economics, 45, 2337-48.