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La Ejecución Presupuestaria: problemas y desafíos. Guillermo Pattillo Managua, diciembre 2002. Contenidos:. La ejecución presupuestaria. Etapas del sistema de ejecución. El programa financiero. Reglas de liberación de fondos. Auditoría. Temas de discusión. 1.La ejecución presupuestaria.

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la ejecuci n presupuestaria problemas y desaf os

La Ejecución Presupuestaria: problemas y desafíos.

Guillermo Pattillo

Managua, diciembre 2002

contenidos
Contenidos:
  • La ejecución presupuestaria.
  • Etapas del sistema de ejecución.
  • El programa financiero.
  • Reglas de liberación de fondos.
  • Auditoría.
  • Temas de discusión.
1 la ejecuci n presupuestaria
1.La ejecución presupuestaria.
  • El sistema de Administración del Gasto Público. Objetivos:

i) disciplina fiscal,

ii) eficiencia de asignación ,

iii) eficiencia operacional.

  • Incentivos: problema agente-principal.
  • La ejecución presupuestaria es parte de este sistema y debe orientarse por esos objetivos.
slide4
Definición e importancia de la ejecución presupuestaria.
  • Objetivos generales:

i) administración (eficiente) de los flujos de ingresos y gastos de acuerdo con lo presupuestado,

ii) permitir la implementación de lo planeado.

2 etapas del sistema de ejecuci n
2. Etapas del sistema de ejecución.
  • El proceso de ejecución se inicia con la asignación de fondos y los planes de gasto de los ministerios (definen las necesidades de caja).
  • Etapas del ciclo de gasto:

i) Liberación de fondos a unidades.

ii) Formalización de compromisos.

iii) Adquisición, verificación.

iv) Pago.

las funciones dentro del sistema
Las funciones dentro del sistema:

asignación,

supervisión

Ministerio de Hacienda

flujo de caja,

deuda, contab.,

recolección fondos

Tesorería

Ministerio de Defensa

control interno,

adm. programas,

contab. e inform.,

planes de caja

Centro de Gasto

el sistema de gasto
El sistema de gasto:

Ministerio de Hacienda

Auditoría

externa

Tesorería

Ministerio de Defensa

Auditoría

interna

Centro de Gasto

3 el programa financiero
3. El Programa Financiero.
  • Aspectos organizacionales de la ejecución presupuestaria: responsabilidad de agencias centrales y de unidades de gasto.
  • Liberación de fondos.
  • Procesos de control:

i) puntos de control,

ii) ex-ante o ex-post,

iii) internos o externos.

4 reglas de liberaci n de fondos
4. Reglas de Liberación de Fondos.
  • Naturaleza anual de la asignación:

i) fondos no utilizados son eliminados,

ii) el fenómeno de sub o sobre gastar.

  • Transferencias entre ítems: flexibilidad y responsabilidad.
  • Gastos financiados por fuentes externas. Efectos sobre la predictibilidad del presupuesto.
5 auditor a
5. Auditoría.
  • Tipos de auditoría: administrativa, financiera , de desempeño.
  • Interna y externa.
  • Elementos críticos en su éxito son: experiencia profesional, independencia, positiva, y mandatoria.
  • Si los sistemas de toma de decisiones no funcionan, la auditoría tendrá poco valor.
7 temas de discusi n
7. Temas de Discusión
  • ¿Incluye el presupuesto todos los recursos del fisco? ¿y el de la defensa?
  • ¿Pasan todos esos recursos por la Tesorería?
  • ¿Está el sistema de manejo de fondos centralizado?
  • ¿Cuál es el lapso para el que se realiza la planificación financiera?
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¿Conduce la ejecución a “deuda flotante”?
  • ¿Existe adecuada flexibilidad en el presupuesto?
  • ¿Asegura el proceso de gestión del presupuesto una adecuada priorización del uso de recursos?
  • ¿Permite el sistema actual asegurar legalidad y eficiencia operacional?
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¿Puede el sistema de gestión asegurar que los fondos se usan eficientemente y para lo presupuestado?
  • ¿El reporte de la ejecución es adecuado en tiempo y contenido?
  • ¿Es el proceso de auditoría interna adecuado?
  • ¿Existe una etapa de auditoría externa técnicamente capaz y con los recursos adecuados?
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El proceso de ejecución ¿es transparente al público y al Congreso?
  • ¿Se informa a la sociedad (Congreso) sobre la efectividad lograda por el gasto y los objetivos que se persiguieron con él?
  • Sobre la base de su respuesta a lo anterior, ¿qué procesos e instituciones reformaría en Nicaragua para aproximarse al óptimo que ha definido?
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