Совершенствование системы регулирования в сфере теплоснабжения

1. Совершенствование системы регулирования в сфере теплоснабжения

2. Снижение объемов потребления • Основным потребителем тепла является население • Два основных фактора, определяющих динамику потребления тепла населением – это повышение энергоэффективности (стеклопакеты, доводчики дверей в подъездах) и рост жилой площади (наблюдается с начала 2000-х годов) • В целом по КЭС, потребление тепла в сетевой воде за 20 лет снизилось на 12% • Снижение потребления пара выражено гораздо сильнее: • Сокращение объемов производства промышленной продукции • Перекрестное субсидирование населения промышленными потребителями пара ТЭЦ • Для КЭС, снижение потребления пара составило 71%!

3. Избытки тепловой мощности • Во времена Советского Союза наблюдался устойчивый рост потребления тепла • В связи с этим тепловые мощности строились с заделом на будущее • С начала 90-х годов наблюдается спад потребления тепла • Тем не менее, тепловые генерирующие компании вынуждены поддерживать в исправном состоянии уже не востребованное оборудование

4. Теплоснабжение самая отсталая отрасль в стране • Качество • Считается нормальным летнее отключение горячей воды • Считается нормальным начало и окончание отопительного сезона по приказу мэра города • Считается нормальным изменение параметров теплоснабжения из-за отклонения (неготовности) отдельных элементов системы у потребителей и/или в тепловых сетях • Только тепловые сети СОЗНАТЕЛЬНО подвергаются разрушению как минимум два раза в год • Экономика • Единственный коммунальный ресурс учет которого необязателен ПО ЗАКОНУ • Полностью разрушенная цепочка ответственности за качество, количество и оплату ресурса для жителей МКД • Надежность • Было плохо – с каждым годом только хуже

5. Теплоснабжение самая отсталая отрасль в стране • Главное объяснение отсталости – 100% регулирование • Сдерживание (отставание) тарифов • Регулирование «от достигнутого» • Угроза «вырезания» экономии • Отсутствие технологических целей регулирования • Исключение из договорного процесса ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ • Пример – кратное сокращение потребления пара промышленностью от централизованных источников • Регулирование главный элемент непредсказуемости в отношениях ПОТРЕБИТЕЛЬ – ПОСТАВЩИК • В условиях падения объемов, регулирование НВВ всегда будет приводить к росту

6. Что делать? • Признать, что в тепле есть конкуренция – теплоснабжение от альтернативных источников (котельные, тепловые насосы, электричество). • Полностью отменить регулирование тарифов • Сразу • для потребителей, присоединенных к коллекторам источников тепла • Для ЛЮБЫХ новых потребителей • Далее • Для населения и объектов «соцкультбыта» • Перейти к единственному методу ограничения– определение предельной цены тепла в зоне СЦТ, соответствующей минимальной цене альтернативного источника ( в большинстве регионов России – газовая котельная)

7. Тарифы с 1 июля 2013 (в зонах деятельности КЭС) Сравнение с альткотельной: До уровня Альтернативной котельной недалеко, некоторые поставщики (котельные) уже превысили уровень Альтернативной котельной. У каждого региона должен быть свой график перехода к Альткотельной. Есть сильная дифференциация тарифов для потребителей внутри одной системы теплоснабжения (перекрестка). Их необходимо выровнять. Цена альткотельной 7

8. График реализации График изменения тарифов для потребителей Цена Альткотельной Тариф для промышленных потребителей Тариф для населения руб./Гкал В ценах 2013 г. 2018 г. Целевой год 2013 г. Базовый год 2015 (2016) г. Переходный период 8

9. Что делать? • Переход на метод Альткотельной потребует назначения ЕТО (единой теплоснабжающей организации), • для возможности усреднения цен на тепло от разных источников в рамках одной СЦТ • ЕТО берет на себя ответственность за надежность и качество теплоснабжения • На ЕТО перекладываются все финансовые риски по теплоснабжению • ЕТО получает всю выгоду от мероприятий по сокращению издержек и повышению энергоэффективности • Необходимо утвердить ЕТО и наделить их полномочиями, необходимыми для эффективного управления системой теплоснабжения: • Ответственность за качество и надежность теплоснабжения • Разработка схем теплоснабжения • Решения по структуре и развитию тепловых мощностей, теплосетей • Решения по загрузка теплоисточников

10. Принципы качественного теплоснабжения • Потребитель не должен думать о теплоснабжении • Потребителю должна быть предоставлена возможность пользоваться отоплением круглогодично, чтобы он сам мог решать пользоваться им или нет и в какой момент • Горячее водоснабжение должно быть предоставлено потребителю без длительных технологических перерывов • Только потребитель определяет, устраивают его предоставляемые услуги или нет. Если потребитель недоволен, то ему выплачивается «хорошая» (весомая) компенсация • Для выполнения указанных принципов, у потребителя должен быть установлен учет тепла

11. Критерии надежности и качества теплоснабжения • В общем случае – надежность это непрерывность циркуляции теплоносителя, а качество теплоснабжения - это соответствие параметров теплоносителя заявленным в договоре • Недоотпуск тепла является комплексным показателем, характеризующим и качество и надежность теплоснабжения • Недоотпуск тепла конкретному потребителю – это: • Произведение числа часов отсутствия или снижения ниже допустимых пределов циркуляции теплоносителя на расчетное теплопотребление, скорректированное на температуру наружного воздуха • Произведение числа часов отклонения параметров теплоносителя от оговоренных в договоре на разницу в теплоотпуске, связанную с отклонениями параметров 11

12. Тепло - обыкновенный товар • Надо вернуть теплоснабжающим организациям безусловное право отключать подачу тепла • Население платит более 90% • Для того, чтобы «накопить» двухмесячную задолженность за УК должна ничего не делать более двух лет • После предоставления права отключать, проблема платежей исчезнет сама собой • Отключенных «за долги» зданий не будет.