518 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE LA CULTURA Y LAS ARTES

1. AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO 518 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE LA CULTURA Y LAS ARTES CUENTA PÚBLICA 2007 Abril de 2009

2. Contexto Objetivo de la política cultural 3. Universal conceptual de resultados Resultados 5. Dictamen 6. Síntesis de las Acciones Emitidas 7. Impacto de la Auditoría Contenido 2

3. 1. Contexto 3

4. 1. Contexto En los 80’s, los cambios sociales ocurridos en México generaron nuevas exigencias de orden cultural que el Estado debía atender. 4

5. 1. Contexto El 41% de la población era joven, con tiempo libre disponible y demandante de una mejor calidad de vida. 5

6. 1. Contexto La política cultural no estaba vinculada con la comunidad artística e intelectual, ni con la sociedad en su conjunto. 6

7. 1. Contexto Las instituciones culturales estaban desarticuladas y dispersas, y existía duplicidad de funciones. 7

8. 1. Contexto Los proyectos de cada institución cultural no estaban vinculados ni coordinados entre sí. 8

9. 1. Contexto No existían estímulos que garantizaran la libertad de creación en materia artística y cultural. 9

10. 1. Contexto No se fomentaban las expresiones culturales de las distintas regiones y grupos sociales del país. 10

11. 1. Contexto Los bienes artísticos y culturales no se difundían entre los distintos sectores de la población mexicana. 11

12. . 2. Política Pública 12

13. 2. Política Pública En 1988 se creó el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). El consejo se estableció como órgano desconcentrado de la SEP. 13

14. 2. Política Pública Objetivo: Promover y difundir la cultura y las artes. 14

15. 2. Política Pública • Esquema de Operación • 1. Administración directa • 2. Apoyos y donativos 16 programas • 3. FONCA • CONACULTA Sistema Nacional de Creadores de Arte PAICE FOREMOBA • 4. Reglas de operación PACMYC 15

16. 2. Política Pública 2.1. Administración directa Las actividades culturales se enmarcan en los ejes del Programa Nacional de Cultura. 16

17. 2. Política Pública 2.2. Apoyos y Donativos El CONACULTA apoya proyectos orientados a estimular la participación social en el desarrollo cultural y artístico. Los proyectos se sujetan a los Lineamientos Únicos para la Entrega de Apoyos y Donativos (LUPOAD). 17

18. 2. Política Pública 2.3. FONCA En 1989 el CONACULTA creó mediante un contrato de mandato el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA). Propósito: Preservar y fomentar las manifestaciones culturales y artísticas. 18

19. 2. Política Pública 2.3. FONCA En 2007, mediante el FONCA el consejo operó 16 programas y el Sistema Nacional de Creadores de Arte (SNCA). • 16 programas: estímulos para escritores, intérpretes, traductores, creadores, etc. • SNCA: estímulos a creadores eméritos y artísticos. 19

20. 2. Política Pública 2.4. Programas con Reglas de Operación Los tres programas sujetos a reglas de operación buscan apoyar: • Las culturas municipales y comunitarias, PACMYC. • La infraestructura cultural en los estados, PAICE. • La restauración de monu-mentos y bienes artísti-cos, FOREMOBA. 20

21. . 3. Universal conceptual de resultados 21

22. 3.Universal conceptual de resultados 22

23. . 4. Resultados 23

24. 4. Resultados 4.1. Sistema de Planeación y Programación 24

25. 4. Resultados Diseño de la política cultural El CONACULTA no publicó en el DOF el Programa Nacional de Cultura 2007-2012 (PNC). Incumplió los Lineamientos para la elaboración de los programas del PND. 25 R 6

26. 4. Resultados Estructura Programática • Las acciones del CONACULTA se registraron en una estructura distinta a la aprobada. • Se incumplió el Manual de Programación y Presupuesto 2007. 26 R 9, 10

27. 4. Resultados SED El consejo incumplió las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño: • No elaboró la matriz de indicadores de sus programas. • No publicó sus objetivos estra-tégicos. • No definió la manera en que sus programas contribuyen al cumplimiento de sus objetivos. 27 R 11, 12

28. 4. Resultados 4.2. Cumplimiento de Objetivos y Metas 28

29. 4. Resultados Cumplimiento de objetivos No fue posible determinar el cumplimiento del objetivo de promover y difundir la cultura y las artes: • Se diseñaron 333 indicadores que miden la gestión del consejo. • Se incumplieron los artículos 24 y 27 de la LFPRH. 29 R 14

30. 4. Resultados Cumplimiento de metas • Para integrar la Cuenta Pública, se reportaron a la SEP 2,429 proyectos beneficiados, 266 más que los 2,163 consignados en los registros del consejo. Proyectos Se incumplió el artículo 90 de la LFPRH. 30 R 23, 27, 31

31. 4. Resultados Cumplimiento de metas Se detectó una diferencia de 77.4 miles de personas entre las metas reportadas en la Cuenta Pública y los registros del consejo. Miles de personas • Falta de confiabilidad en la información pro-gramática. • Se incumplió el artículo 90 de la LFPRH. 31 R 15

32. 4. Resultados Cumplimiento de metas • Se detectaron diferencias en las metas alcanzadas, entre los diferentes reportes de los programas. Proyectos • Falta de confiabilidad en la información pro-gramática. • Se incumplió el artículo 90 de la LFPRH. 32 R 23, 27, 31

33. 4. Resultados 4.3. Operación de Programas y Proyectos 33

34. 4. Resultados Proyectos sujetos a apoyos y donativos • El 61% de los 311 proyectos beneficiados con apoyos y donativos no contaron con la solicitud completa respectiva. Proyectos 100% 61% • Se incumplió lo establecido en los LUPOAD. 39% 34 R 34

35. 4. Resultados Proyectos sujetos a apoyos y donativos • En el 94% de los 311 proyectos beneficiados no se acreditó su seguimiento. Proyectos 100% 94% • Se incumplió lo establecido en los LUPOAD. 6% 35 R 38

36. 4. Resultados Proyectos operados por el FONCA El FONCA otorgó estímulos a 921 proyectos: 516 (56%) se agruparon en los 16 programas; y 405 (44%) en el SNCA. Proyectos SNCA 100% • En el 65% de los proyectos del SNCA no se verificó que los beneficiarios participaron en las actividades que se establecen en las RO. 65% 35% 36 R 41

37. 4. Resultados 4.4. Ejercicio Presupuestal 37

38. 4. Resultados Ejercicio Presupuestal El consejo no acreditó el ejercicio de 473 millones de pesos. • 436 millones no contaron con la documentación comprobatoria. • 37 millones presentaron documentación con incon-sistencias. • Se incumplió la LFPRH y su Reglamento. 38 R 21

39. 4. Resultados Ejercicio Presupuestal Las pólizas cheque emitidas en 2007 no acreditan el ejercicio de 5.3 millones de pesos consignados en los registros del CONACULTA. Millones de pesos • Se incumplió el artículo 242 del reglamento de la LFPRH. 39 R 20

40. 4. Resultados Ejercicio Presupuestal El consejo no acreditó el ejercicio de 31 millones de pesos reportados en la Cuenta Pública. Presupuesto Ejercido (millones de pesos) • Se incumplieron los artículos 66 y 242 del reglamento de la LFPRH. 40 R 17

41. 4. Resultados Ejercicio Presupuestal por Administración directa En los proyectos por administración directa se erogaron 1,315.8 millones de pesos, el 54% de los 2,439.4 millones de pesos ejercidos por el CONACULTA. • 123.5 millones se aplicaron para restauración y conservación de bibliotecas y museos. • 1,192.3 millones no se acreditó su destino. • Se incumplió el artículo 233 del Reglamento de la LFPRH. 41 R 18

42. 4. Resultados Ejercicio presupuestal del FONCA Para la Cuenta Pública, el CONACULTA reportó que el FONCA erogó 374 millones de pesos, monto superior en 99 millones de pesos al consignado en los registros del fondo. Millones de pesos Se incumplió el reglamento de la LFPRH. 42 R 43

43. 4. Resultados Ejercicio presupuestal de Programas con RO Para la Cuenta Pública, el CONACULTA reportó que en sus tres programas sujetos a RO erogó 73 millones de pesos, monto superior en 6.5 millones al contabilizado por sus unidades responsables. Millones de pesos Se incumplió el artículo 242 del Reglamento de la LFPRH. 43 R 25, 29, 33

44. . 5. Dictamen 44

45. 5. Dictamen Opinión negativa • La ASF considera que el CONACULTA no tiene un sistema programático-presupuestal que le permita dar seguimiento y verificar el cumplimiento de los objetivos de la política cultural. • No cuenta con metas e indicadores vinculados con los objetivos estratégicos y con los de mediano plazo. • La estructura programática operada por el consejo no corresponde con la autorizada en el PEF. 45

46. 5. Dictamen Opinión negativa • Los sistemas de control interno del CONACULTA presentan deficiencias e insuficiencias para el seguimiento y registro de los resultados obtenidos anualmente, así como para verificar el cumplimiento de la normativa interna aplicable. 46

47. 5. Dictamen Opinión negativa • La revisión reveló opacidad en la operación, el registro y la administración de los recursos. • En 1,394 millones se presentaron errores de registro. • 473 millones no contaron con la documentación comprobatoria (436 millones), o bien los documentos presentaron inconsistencias (37 millones). 47

48. . 6. Síntesis de acciones emitidas 48

49. 6. Síntesis de Acciones Emitidas Se formularon 35 observaciones que generaron la emisión de 58 acciones: • 30 Recomendaciones • 12 Recomendaciones al Desempeño • 7 PRAS • 8 Solicitudes de Aclaración • 1 Pliego de Observaciones 49

50. . 7. Impacto de la auditoría 50