Реализация положений Федерального закона

1. Реализация положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Алашкевич Михаил Юрьевич Заместитель директора Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина России 1 ноября 2012 г.

2. Цели Федерального закона № 83-ФЗ • Повышение качества государственных (муниципальных) услуг • Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг • Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений Федеральный закон № 83-ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей: ЦЕЛИ • Повышение качества государственных (муниципальных) услуг

3. Инструменты и механизмы Федерального закона №83-ФЗ (1) ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ Перечень государственных / муниципальных услуг (отраслевой и ведомственный) Самостоятельность, ответственность, результат Государственное / мун. задание на оказание услуг (работ) – показатели качества Совершенствование механизмов финансового обеспечения (СМЕТА ►СУБСИДИЯ) Мотивация руководства и работников учреждений на результат Отчет о выполнении задания на общедоступном сайте

4. Инструменты и механизмы Федерального закона № 83-ФЗ (2) ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ Самостоятельность, ответственность, результат Государственное (муниципальное) задание – гарантия и стандарт оказания услуги Финансовое обеспечение на основе нормативных затрат Четкое разделение услуг по государственному заданию и платных услуг

5. Инструменты и механизмы Федерального закона № 83-ФЗ (3) ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ Изменение типа учреждений в зависимости от результата деятельности, потенциала Планирование финансово-хозяйственной деятельности Самостоятельность, ответственность, результат Отмена субсидиарной ответственности / расширение объема прав Имущество на праве оперативного управления / Особо ценное имущество Возможность распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности Возможность использования остатков средств в очередном году Мотивация руководства / ответственность руководства по закону Прозрачность и открытость деятельности учреждений. Отчетность

6. Организация оказания государственных (муниципальных) услуг 1 2 3 Возможная перспектива До Федерального закона № 83-ФЗ Федеральный закон № 83-ФЗ Рынок ППО ППО ППО БУ Оплата услуг АУ иные ЮЛ Смета БУ Смета Смета Субсидии Субсидии Оплата услуг Грант, кредит, ваучер, Полис ОМС АУ АУ Потребитель КУ БУ КУ Обозначения Бюджетное учреждение БУ ППО Публично-правовое образование Казенное учреждение КУ Рынок Иные юридические лица Иные ЮЛ

7. Определение типа государственного (муниципального) учреждения (1) Исполнение государственных (муниципальных) функций Оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение государственных (муниципальных) работ Автономные учреждения Бюджетные учреждения Казенные учреждения

8. Определение типа государственного (муниципального) учреждения (2) Тип учреждений Сфера деятельности Не ограничена кроме региональных и муниципальных учреждений, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования Казенные Бюджетные Не ограничена Автономные • Наука, образование, здравоохранение, культура, СМИ, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт (Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ) • Многофункциональные центры (Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) • Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), бизнес –инкубаторы и микрофинансовые организации, созданные в форме автономных учреждений до 01.01.2011 (Федеральный закон от 18.07.2011 № 239-ФЗ) • Экспертиза ПСД (Градостроительный кодекс РФ) • Тушение лесных пожаров (Лесной кодекс РФ) • Технический надзор и классификация судов (Кодекс внутреннего водного транспорта РФ)

9. Схема реализации Федерального закона № 83-ФЗ Учреждение Потребитель Учредитель Перечень услуг, работ Государственное (муниципальное) задание Услуги План финансово – хозяйственной деятельности Соглашение о предоставлении субсидии Работы Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания Отчет о результатах деятельности Нормативные затраты

10. Проблемы при формировании ведомственных перечней услуг (работ) (1) • Минфином России в осуществляется анализ ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг, утвержденных на федеральном, региональном и местном уровнях. Сводный перечень государственных услуг, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, состоит из 1215 позиций, сводный перечень государственных услуг субъектов РФ и муниципальных услуг – из 9945. Выявленные проблемы Несоответствие полномочиям органов власти • Например: • «Благоустройство (вывоз мусора, уборка территории, полив) и озеленение территории парка (посадка деревьев, цветов)» (в ведомственном перечне субъекта Российской Федерации); • «Предупреждение и ликвидация болезней животных на территории поселения» (в ведомственном перечне органа местного самоуправления) • «Парикмахерское обслуживание сотрудников государственного органа власти» ( в ведомственном перечне федерального органа власти) Пересечения с 210-ФЗ (в перечни государственных услуг, оказываемых учреждениями, включены гос. услуги из реестров государственных услуг, оказываемых органами власти) • Например: • «Осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения»; • «Лицензирование фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»; • «Выдача технических условий при проведении строительных работ»

11. Взаимодействие федеральных законов № 210-ФЗ и № 83-ФЗ Область применения 210-ФЗ: 1. Услуги, оказываемые органами власти (органами местного самоуправления) по запросам заявителей. 2. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями за плату без государственного (муниципального) задания. Область применения 83-ФЗ: Услуги (работы), оказываемые (выполняемые) физическим, юридическим лицам, на основании государственного (муниципального) задания 3. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями бесплатно для заявителя. 4. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти (органом местного самоуправления), оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями за плату на основании государственного (муниципального) задания.

12. Проблемы при формировании ведомственных перечней услуг (работ)(2) Выявленные проблемы Нет унифицированного подхода к формулировке однотипных услуг, а также к их «дробности» • Например: • «Реализация общеобразовательных программ дошкольного образования»; • «Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования» • «Повышение квалификации»; • «Предоставление среднего профессионального образования в области здравоохранения, и подготовка, переподготовка, повышение квалификации и проведение аттестации среднего медицинского персонала» Ряд услуг (работ), содержат публичные обязательства, не подлежащие включению в нормативные затраты на оказание государственных услуг • Например: • «Социальная поддержка обучающихся: выплата стипендии отдельным категориям обучающихся»; • «Предоставление денежного пособия выпускникам образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

13. Проблемы при формировании ведомственных перечней услуг (работ) (3) ВЫХОД ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ В Государственную Думу Федерального Собрания РФ внесен законопроект об изменении Бюджетного кодекса РФ, согласно которому законодательно устанавливается обязанность по формированию ведомственных перечней услуг (работ) на всех уровнях власти. Минфином России подготовлены поправки к этому законопроекту, согласно которым ведомственные перечни услуг (работ) будут формироваться на основании Единого регистра государственных и муниципальных услуг и работ Упорядочит процедуру формирования перечней государственных (муниципальных) услуг (работ), облегчит работу ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС по формированию государственных (муниципальных) заданий

14. Принцип формирования базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг (работ) и единого регистра Полномочия Базовый (отраслевой) перечень услуг №1 Базовый (отраслевой) перечень услуг №2 Базовый (отраслевой) перечень услуг №3 Базовый (отраслевой) перечень услуг №n Единый регистр государственных и муниципальных услуг (работ) Ведомственныйперечень услуг ГРБС №1 Ведомственныйперечень услуг ГРБС №1 Ведомственныйперечень услуг ГРБС №1 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №1 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №2 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №3 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №4 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №5 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №6 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №7 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №8 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №n

15. Принцип формирования базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг (работ) Полномочия Базовые (отраслевые) перечни услуг ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ УРОВЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

16. Принцип формирования единого регистра государственных и муниципальных услуг (работ) Единый регистр государственных и муниципальных услуг (работ) .хххххххх .хххххххх .хххххххх

17. Принцип формирования ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) Единый регистр государственных и муниципальных услуг (работ)

18. Структура кода государственной (муниципальной) услуги (работы) ХХХХ.X.X.X.ХХХХХ Уникальный код услуги Группа кода ОКВЭД Уровень ППО Федеральный – «1»;Региональный – «2»; Муниципальный – «3» Платность услуги платная – «1»; бесплатная– «2»; частично платная – «3» Субъект, оказывающий услугу орган власти - «1»; учреждение - «2» 8010.3.2.1.00001 Реализация основных образовательных программ дошкольного образования 7525.1.1.2.00022 Предоставление лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров

19. Структура субсидии на выполнение государственного задания (на федеральном уровне) СУБСИДИЯ = Нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги: - нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги (зар. плата персоналу, участвующему в оказании услуги; затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги; иные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги); - нормативные затраты на общехозяйственные нужды (затраты на коммунальные услуги - 90% электроэнергии, 50% теплоэнергии; затраты на содержание недвижимого имущества, и ОЦДИ, закрепленных за учреждением или приобретенных за счет выделенных учредителем средств; затраты на связь, транспортные услуги; зар. плата персоналу, не принимающему непосредственного участия в оказании услуги; прочие затраты на общехозяйственные нужды) × количество услуг + Затраты на выполнение работ + Затраты на содержание имущества (100% налоги, 10% электроэнергии, 50% теплоэнергии, затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (в случае заключения)

20. Направления развития нормативных затрат Единые Поправочные коэффициенты Групповые нормативные затраты Региональные коэффициенты Индивидуальные нормативные затраты

21. Смета и субсидия на выполнение задания Объем бюджетной сметыобъем оказания услуги Субсидия на выполнение задания Бюджетная смета 8 000 600 р. 1 000 000 р. 9 000 600 р. 9 000 600 р.

22. Нормативные затраты и план ФХД План ФХД Нормативные затраты Коммунальные услуги 1 000 000 р. 9 000 600 р. 9 000 600 р. 9 000,6 р. Оплата трудаи начисленияна выплаты по оплате труда 4 027 000 р.

23. Финансовое обеспечение деятельности учреждений Статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ). Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. • Осуществление капитального ремонта имущества, реставрация, приобретение оборудования; • Реализация мероприятий, предусмотренных долгосрочными (федеральными, государственными) целевыми программами; • Выплата стипендий студентам; • Приобретение основных средств в целях обеспечения основных видов деятельности государственного учреждения, предусмотренных его уставом; • Проведение восстановительных работ, в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации; • Осуществление выплат стимулирующего характера руководителям федеральных государственных бюджетных учреждений. Примеры субсидий на иные цели

24. Субсидии на иные цели В соответствии с п 6 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ и пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным или автономным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. пример из практики • Учреждением здравоохранения приобретен магнитно-резонансный томограф за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; • На данной аппаратуре оказываются услуги в рамках государственного задания; • Поскольку данное оборудование не закреплено за учреждением учредителем и не приобретено на средства, выделенные учредителем на приобретение данного имущества, расходы на содержание данного томографа не могут быть включены в финансовое обеспечение выполнения государственного задания. варианты решения • Вариант 1 – доведение учреждению целевой субсидии на содержание имущества; • Вариант 2 - изменение статуса имущества: передача имущества учреждением в казну с последующим закреплением учредителем (распорядительный акт учредителя) данного имущества за учреждением на праве оперативного управления (в данном случае расходы на содержание имущества учитываются в субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, но учреждение теряет право распоряжаться указанным имуществом без согласия учредителя).

25. Формирование государственного (муниципального) задания (1) РАЗДЕЛ I. Содержит требования к оказанию государственных (муниципальных) услуг: УСЛУГИ - результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) – потребитель Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу Реализация образовательных программ начального общего образования Оказание высокотехнологичной медицинской помощи РАЗДЕЛ II. Содержит требования к выполнению работ: РАБОТЫ – результат деятельности учреждения в интересах неопределенного круга лиц или общества в целом Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости) Научно – исследовательские работы Комплектование и хранение музейных ценностей

26. Формирование государственного (муниципального) задания (2) При наличии утвержденного ведомственного перечня услуг в государственное (муниципальное) задание не должны включаться услуги, отсутствующие в ведомственном перечне В государственное (муниципальное) задание включаются платные услуги, если возможность их включения в государственное (муниципальное) задание предусмотрена федеральным законом (в настоящее время такая возможность предусмотрена для услуг в сфере культуры)

27. Официальный сайт www.bus.gov.ru Отзыв о качестве и доступности услуг Отзыв о качестве и доступности услуг Отзыв о качестве и доступности услуг Отзыв о качестве и доступности услуг Отзыв о качестве и доступности услуг Информация об услугах и учреждениях, Аналитика отзывы других потребителей Потребители Повышение качества и доступности услуг Отзывы потребителей, аналитика Консультации, тренинги, аналитика Отзывы потребителей Управленческиерешения Органы, осуществляющие функции учредителя Учреждения

28. Методологическая помощь в реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ • Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона № 83-ФЗ составлены совместно с федеральными органами исполнительной власти; • Включают общий и отраслевые разделы; • Освещают все стадии реализации Федерального закона № 83-ФЗ; • Учтены более 250 вопросов от субъектов Российской Федерации, касающиеся реализации положений Федерального закона № 83- ФЗ; • Направлены во все субъекты Российской Федерации 1 Комплексные рекомендации 2 • В рамках работы «Горячей линии по вопросам реализации положений 83- ФЗ» на портале forum.iminfin.ru получено более 1500 запросов от государственных (муниципальных) учреждений, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и граждан, ответы на которые размещены на указанном информационном портале. 3 • Совместно НИУ ВШЭ разработан и издан буклет «Федеральный закон № 83-ФЗ: основные положения, механизмы и инструменты», включающий карту шагов по реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ для руководителя федерального бюджетного (автономного) учреждения Буклет

29. Спасибо за внимание.