公共图书馆发展方式与对策分析陈雅 yachen @nju

公共图书馆发展方式与对策分析陈雅yachen@nju.edu.cn公共图书馆发展方式与对策分析陈雅yachen@nju.edu.cn 2014/11/5 1

主要内容 • 1 覆盖全社会的公共图书馆体系及服务的基本概念辨析 • 2 中外公共图书馆体系的制度安排与发展模式 • 3 我国公共图书馆服务体系构建的案列分析 2014/11/5 2

1覆盖全社会的公共图书馆体系及服务的基本概念辨析1覆盖全社会的公共图书馆体系及服务的基本概念辨析 • 1、1 作为公共品的公共图书馆服务体系特征 • 公共财政支出的公共品 • 公共品的特征：非排他性 • 非竞争性 • 外在价值性 • 内在结构概念：与一个国家或者地区的公共图书馆独立或者通过合作方式提供的图书馆服务的总和，从基础实施构架的角度包括所有实体图书馆、流动图书馆以及他们建立的馆外服务店、图书馆联盟、总分馆系统、区域性服务网络等服务平台 • 普遍均等服务时其原则和目标

美国：多元基金项目Plural Funding Project 91%为财政拨款：其中地方政府投入78 %，州政府13 %,联邦政府1 % 1 %为联邦拨款 9 %为其他渠道图书馆会员计划 Library Membership Program 大额捐赠计划 Major Gifts Program 企业/个人赞助计划零售业/电子商务计划公共财政投入状况分析

公共财政投入状况分析 • 英国和欧盟国家财政经费投入从20世纪90年代以来持续增长 • 以英国国家图书馆为例 • 财政拨款仅够日常运作 • 直接与发行商合作 • 与网上书店合作 • 直接开网上书店 • 采用先进技术降低人力成本

公共财政投入状况分析 • 澳大利亚 • 始终重视财政支持图书馆事业，但从2010年在财政拨款萎缩情况下 • 扩展经费来源（基金会制度），规范管理经营（理事会制度） • 州立图书馆采用图书馆基金会方式拓展经费渠道 • 成立青年文化中心，通过规范咨询和培训服务 • 对商业研究开展信息服务 express information • 利用电子商务开展零售业务

1、1 作为公共品的公共图书馆服务体系特征 • 包容性/均等服务：不以经济状况、年龄、性别、身体状况、种族宗教等因素排斥任何人 • 美国：杜威杰佛逊 • 中国：李小缘 • 印度：阮冈纳赞 • 全覆盖：就近获得服务

1、2 全覆盖的图书馆体系的常见形式 具有独立或者与其他机构合用的馆舍具有基本馆藏具有常规人员配置具有固定开放时间 • 基层图书馆：中国特有 • 实现普遍均等服务的基本要求 • 总分馆体系single-unit library • 由同一建设主体资助、统一主管机构管理的图书馆群 • 其分工和主管馆的设置都是政府权限，所以，更多属于制度，而非图书馆行业的职业范畴 • 区域服务网络：是不同建设主体在资源之间形成的共享机制，核心问题就是建立共享方式行政中心业务管理中心业务运行中心主要馆藏中心财产管理中心通用通借有限通还通借完全通还通借

2 中外公共图书馆体系的制度安排与发展模式 • 2、1外国公共图书馆体系的制度安排与发展模式 • 英国总分馆制度 • 世界上最早的建立公共图书馆制度的国家 • Administrative unit 208个图书馆管理局管理4700多个图书馆，每个管理局服务290000人

英国的社区图书馆 • 特点： • 规模大，数量多，业务忙，网络化 • 4700所公共图书馆 • 功能延伸服务 • 社区学习中心 • 青少年服务业务 • 典型性服务：老年人、残疾人、年轻父母、难民、失业人、阅读困难人群等等 • 社区信息功能：社区咨询、健康和金融等信息服务、公益活动等

2、1外国公共图书馆体系的制度安排与发展模式2、1外国公共图书馆体系的制度安排与发展模式 • 美国 • 联邦、州、地方三级管理 • 县政府 • 市政府公共图书馆管理机构 • 多辖区联合政府 • 学区政府服务场馆 • 图书馆特区政府中心图书馆分馆流动图书车图书邮件点

方式： 公共图书馆建立分馆当地政府建立的独立社区图书馆公共图书馆通过网络间建立的社区服务功能社区教育功能社区交流功能社区信息功能服务内容：英文和计算机培训课程家庭作业辅导健康咨询服务就业咨询和培训服务居民培训考试培训服务家庭阅读服务美国社区图书馆

日本 1万人以下的町村建立不少于165平方米的图书馆都道府图书馆直接服务总分馆制区域性服务网络流动图书馆社区图书馆距离近，成为居民日程生活的一部分工作人员配置制度化特色馆藏 2、1外国公共图书馆体系的制度安排与发展模式

2、1外国公共图书馆体系的制度安排与发展模式2、1外国公共图书馆体系的制度安排与发展模式 • 澳大利亚 • 集中型：州政府负责，总分馆制 • 分散型：地方政府负主要主任，统一规划与建设图书馆 • 均等服务和全覆盖：社区图书馆服务高度现代化，开拓多种特色服务，其中包括有玩具借出和澳洲特色文化资源服务

2、1外国公共图书馆体系的制度安排与发展模式2、1外国公共图书馆体系的制度安排与发展模式 • 印度 • 各邦自治 • 方法有两种： • 一是从地方税，如，土地税和财产税等，增收公共图书馆建设费 • 一是根据图书馆法从邦政府财政中拨出法定的图书馆经费 • 甲类有图书2万5千册以上，乙类有1万5千册以上，丙类有5千册以上 • 三类图书馆的比例是2:3:5，每个乡大约有人口2万5千人，图书馆8间，阅览室10间

2、1外国公共图书馆体系的制度安排与发展模式2、1外国公共图书馆体系的制度安排与发展模式 • 新加坡 • 1994年《图书馆2000》和国家图书馆管理局 • 以NLB为核心业务中心，负责整个系统的选择、采购、加工、配送图书，提供参考咨询服务和策划读者活动 • 一个国家馆，4个区域馆，23个社区馆，46个社区儿童图书馆 • 系统中的社区图书馆是整个系统的延伸触角 • RFID技术和邮政物流技术

2、2国外公共图书馆发展的困境：明暗交织 • 经费上：出版物价格上涨 • 地区性经费下降始终存在 • 经费的想多部分是以项目经费方式提供 • 文献资源上：：声像资料上涨，图书入藏下降 • 工作人员队伍：专业人员下降 • 用户资源和图书馆利用量：注册人数上涨，到馆人生下降

2、3 外国公共图书馆体系制度安排的特征分析 • 服务供给：全面覆盖，普遍均等 • 管理主体：普遍的理事会制度 • 经费投入：地方政府负责日常经费，中央政府以项目经费予以支持 • 管理评价：结果为本

2、3 21世纪我国公共图书馆体系构建主要模式 • 基层图书馆与流动图书馆建设模式 • 总馆/分馆建设模式 • 区域性图书馆网络建设模式

基层图书馆与流动图书馆建设 县市政府主导建设县或以上图书馆与政府联办街道/乡镇自建开展业务辅导由县市级政府建设县市政府已项目形式统一设置农家书屋由居委会和村委会等社会力量与公共图书馆联建居委会和村委会自建流动图书车

现状政府对总分馆建设没有主导规划，中心馆开拓性强中心馆经费不足以支持自主开设分馆街道和乡镇的图书馆基础差政府具有建设社区文化、为辖区居民提供文化服务的意愿总馆/分馆建设模式优势中心馆利用自身资源和专业优势维持分馆的服务与开放，政府切实实行了为公众提供图书馆服务的责任总分馆形成紧密的服务体系基层政府委托总馆新建分馆，建设效果明显动态资产权的资源管理方式，总分馆之间直接独立的委托关系，可以形成两级管理模式和扁平结构，技术支撑和管理比较简便

总馆/分馆建设模式模式 • 通过自下而上的全委托而形成的总分馆模式 • 通过自下而上的半委托而形成的总分馆模式 • 通过自上而下的半委托而形成的总分馆模式 • 通过自上而下的全委托而形成的总分馆模式 • 完全的总分馆模式苏州、嘉兴、厦门、哈尔滨等苏州2005年前的三个分馆、天津阳光100小区分馆东莞、北京西城区广东流动图书馆、深圳福田区杭州、厦门、咸阳、佛山、嘉兴等

区域性图书馆网络建设模式 • 一卡通借模式：基础较好的图书馆 • 一卡通借通还模式：关键问题解决资产权限制 • 分层通借通还模式：联盟中有实力强大的图书馆存在北京公共图书馆服务网络上海中心图书馆一卡通杭州一证通深圳图书馆之城佛山联合图书馆

3 我国公共图书馆服务体系构建案列分析 • 3、1中心城市公共图书馆服务体系案例分析 • 3、2文化事业发达地区公共图书馆服务体系案例分析 • 3、3文化事业欠发达地区公共图书馆服务体系案例分析 • 3、4 公共图书馆发展策略思考

3、1中心城市公共图书馆服务体系案例分析 1 北京市公共图书馆服务体系建设：布局、建馆、联网上海市公共图书馆服务体系建设：无边界的大图书馆 2 天津市公共图书馆服务体系建设：向基层延伸 3

北京市：布局、建馆、联网 公共图书馆服务体系建设要点背景内容前景特点效果

1、与中央政府文化建设保持一致 2、北京市图书馆立法取得进步背景 1、基层图书馆与服务点建设西东城区：区街共建；流动图书馆 2、总分馆建设以区馆—街道馆模式为基础 3、服务网络建设首都、各区县馆、街道三级网络；一卡通借、通借通还主要内容

1、基层图书馆方面： • 基层街道/乡镇图书馆建设—立法保障：《北京市图书馆条例》立法保证 • 区街共建—区财政承担部分经费 • 更基层的社区/村级图书馆建设布局设置尚不明确 2、总分馆方面：“自上而下的委托” 3、区域性服务网络：构建四级服务网络特点 1、至2007年，北京314个街道中276个设置了图书馆。 2、总分馆关系稳定、图书配送中心产生 3、网络服务产生近10%借阅量效果 1、社区、村级图书馆如何建设 2、区街共建模式能否制度化、深化和普及化 3、公共图书馆服务网络的成本效益状况前景

上海市：无边界的大图书馆 公共图书馆服务体系建设要点运作方式成果、特点制约性因素效

上海市中心图书馆的运作方式 • 1、服务模式：跨类型、跨层次、一卡通 • 公共馆、高校馆、专业馆协作 • 2、各馆定位：类型有别、职责清晰 • 总馆（上海中心图书馆），服务辐射全市 • 区县图书馆，指导本区文献服务 • 街道、社区图书馆，基层服务点 • 高校馆、专业馆，面向特定读者群 • 3、财产管理：“浮动馆藏”、政府专管处理收入 • 4、图书调配：“分拣”、“配送”两个中心相结合 • 5、文献流通：资源限制型的通借通还 • 6、馆员培训:分期培训和互派馆员相结合 • 7、管理系统：Horizon系统

上海市中心图书馆一卡通的 成果及特点 • 1、启动早、发展快、延伸空间广泛 • 2000年启动 • 2、政府推动作用 • 上海市委政策及资金支持，财政专管及评估考核机制 • 3、平衡区域内行业发展水平 • 4、区县分馆功能弱化

发展中的制约性因素 • 1、高校馆、专业馆、公共馆合作积极性降低 • 2、总馆承担过多任务 • 经济 • 管理系统 • 采编 • 物流方面 • 3、网络规模与协作程度相互制约 • 4、总馆对分馆的权限

天津市：向基层延伸 公共图书馆服务体系建设要点主要内容前景特点效果

Part 1 延伸服务主要内容 Part 1 1、市、区馆与社会力量共建服务点 2、天津图书馆与居委会共建社区图书馆—分馆性质 3、汽车图书馆服务点 4、天津图书馆与事业单位共建—行业图书馆建设特点 Part 1 Part 2 1、正规的分馆建设滞后于服务点建设 2、“延伸服务”缺乏政府主导和全局规划

延伸服务效果 Part 3 Part 1 1、“阳光100分馆” 2、天津图书馆与街道办事处合办的社区图书馆 3、天津图书馆与村委会合办的社区图书馆前景分析 Part 1 Part 4 1、经费支持能否由市区馆转为政府主导 2、现有的延伸方式如何扩展 3、公共图书馆界的行业合作

3、2文化事业发达地区公共图书馆服务体系案例分析3、2文化事业发达地区公共图书馆服务体系案例分析探索紧密型总分馆建设之路：苏州市公共图书馆服务体系建设行业示范，政府主导：嘉兴市公共图书馆服务体系建设公约、免费、一证通：杭州市公共图书馆服务体系建设

“一证通工程” 的实施 • “一证通工程”是由杭州图书馆倡议并发起，由杭州图书馆、杭州少儿图书馆及七个县馆共同参与的，杭州地区公共图书馆通借通还网络工程。 • 工程自2004年开始实施，2007年初已有9个成员馆、76个社区基层服务点、15个乡镇基层服务点、16个集体流通点。 • 杭州图书馆是该网络事实上的中心图书馆，负责整个网络的系数及数据维护，并为成员馆提供图书补贴。 • 网络统一使用杭州图书馆的ILAS—Ⅱ管理系统，以完全通借通还为资源共享形式。杭州一证通标识

“一证通工程”的成就和特点 • 从一定意义上说，“一证通工程”救活了一批基层图书馆。 • “一证通工程”为图书馆界提供了免费服务的成功案例。 • “一证通工程”在相对复杂的网络结构和关系中积累了完全通借通还的经验。 • “一证通工程”最大的特点就是在无政府主导的前提下，有效的利用资源，建立公约。 2014/11/5

“一证通工程” 的面临的困难和前景 • 公共图书馆建设体制有待转变：人员成本较大、对基层馆管理不足 • 区县馆对杭州图书馆依赖较大：“穷人的联合” • 基层图书馆服务“双轨制”问题：“馆中馆”、成员馆间服务差异 • 中心馆压力较大：采编工作压力大 • 计算机管理系统的局限：并发用户数受限、更换新系统 • 没有进入完全的政府主导阶段：制度保障、经费支持 2014/11/5

苏州市公共图书馆服务体系建设 苏州图书馆分馆建设模式及其特点模式：“苏州图书馆—分馆”模式 • 分馆所在地的基层政府提供并支付费用 • 苏州图书馆负责软件安装、文献资源配送等 • 签订协议特点： • 自下而上的委托关系 • 紧密型总分馆关系 • “动态资产权”基层上的通借通还 • 两级结构，按需设馆 • “孵化”式馆员培训苏州图书馆润达分馆 2014/11/5

苏州图书馆总分馆体系建设的成效 沧浪少儿分馆（2005年）金阊分馆（2007年） • 提供就近便捷服务、保障居民对公共文化资源的平等权益、培育图书馆利用习惯 • 向苏州市各级政府彰显了总分馆建设的优势和价值，表明总分馆体系可以用相对低廉的成本向更多的市民提供规范和优化的服务 2014/11/5

苏州市公共图书馆服务体系建设的前景分析 苏州图书馆的最终目标是按现在的紧密型总分馆关系，建成苏州市总分馆体系，实现苏州市公共图书馆的普遍均等服务。目标的实现主要取决于两大因素： • 苏州图书馆能否通过彰显现有分馆的效益，将目前的自下而上委托模式变成自上而下的委托模式。 • 如何处理苏州图书馆与各区馆的关系。 2014/11/5

嘉兴市公共图书馆服务体系建设 总分馆的实施与成就嘉兴图书馆秀洲分馆（2005年）嘉兴图书馆余新分馆（2007年）嘉兴图书馆王江泾分馆（2007年）嘉兴图书馆建设主要发展脉络嘉兴市图书馆的总分馆建设在较短时间内实现了从自加压力到政府主导、自下而上委托到多级委托的过渡，这是总分馆建设中一个非常值得关注的现象。 2014/11/5

嘉兴总分馆体系的特点 • 从自下而上委托过渡到多级政府联合委托，委托方式从单纯的协议方式更接近于制度化的安排：在小范围内进行行业示范，最后引起政府关注。 • 通过市政府专题会议和《会议纪要》的形式，进入了政府主导和推动：嘉兴市政府的“还债”行为，嘉兴市政府对图书馆事业的全新认识。 • 服务体系分成两级：城区的总分馆制，全嘉兴的区域服务网络 2014/11/5

嘉兴总分馆体系的困难 • 嘉兴市图书馆压力大：一卡通借服务网络的中心馆、城区总分馆体系的总馆。 • 共享工程基层服务点能否成为覆盖全社会的公共图书馆服务体系的有效触角还存在着不确定性。 • 没有可供参考的标准和经验：馆舍大小。 • 嘉兴图书馆对分馆的控制权不够。 • 没有将全嘉兴市的服务体系建设纳入研究范围和《会议纪要》之中，没有一个指导性的意见。

广东流动图书馆体系建设 深圳市公共图书馆服务体系建设东莞市公共图书馆服务体系建设佛山市公共图书馆服务体系建设 3、3文化事业欠发达地区公共图书馆服务体系案例分析

流动是美丽的： 广东流动图书馆体系建设

流动图书馆产生的背景及运作方式 • 广东省公共图书馆事业的非均衡发展对文化大省战略的制约《广东省建设文化大省规划纲要（2003-2010）》提出，到2010年，广东的文化发展主要指标要全国领先，其中公共图书馆人均藏书量指标要达到0.6册以上。广东省的许多欠发达地区对这一指标难以企及。广东省内，县乡经济发展水平很不均衡。珠江三角洲一带发达，粤北山区及两翼各县却十分落后。决定县乡图书馆发展水平的，不是实力雄厚的省级财政，而是县级财政。由省财政买单在全省欠发达地区建设流动图书馆的设想就这样诞生了。 • 运作流程：提出申请签订协议配送设备提供藏书

流动图书馆的特点 • 省政府委托中山图书馆并依托现有县级馆的馆舍，在欠发达县区建立的图书馆服务体系。 • 建设主体：省政府县政府 • 实施者：广东省立中山图书馆（总馆） • 办理一卡通，可通借通还

流动图书馆的成效及发展前景 • 自2003年倒2006年底，流动图书馆已经在39个欠发达县建立了分馆（2007年6月，分馆数量增长到42个） • 探索出一条在欠发达地区构建公共图书馆服务体系的道路——由上级政府委托一个大型图书馆到辖区内较落后的地方建立流动馆并监督其服务。 • 流动图书馆只是一个项目，省政府对基层图书馆的责任还有被写进法律条例。设计者把流动图书馆作为图书馆欠发达地区图书馆事业发展的“孵化器”。

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