Séminaire sur la politique africaine concernant les facteurs fiscaux de croissance et développement Durban, 7 septembre

1. Investir dans l’infrastructure économique: le rôle des institutions de financement du développement Séminaire sur la politique africaine concernant les facteurs fiscaux de croissance et développement Durban, 7 septembre 2007 Alex RUGAMBA Coordinateur

2. Structure de la présentation • Etat de l’infrastructure en Afrique • Tendances du financement des projets d’infrastructure • Rôle des institutions de financement du développement • Projets d’infrastructure transfrontaliers et intégration régionale • Conclusions

3. L’état de l’infrastructure en Afrique est un obstacle majeur à la lutte contre la réduction de la pauvreté L’étude diagnostique sur l’infrastucture en Afrique (AICD) en cours, sponsorisée par l’ACI démontre que: • L’infrastructure en Afrique est chère et incompétitive: frais d’électricité élevés, transport routier 2 à 4 fois plus élevé qu’aux USA, retards du transport de marchandises par la route 2 à 3 fois plus longs qu’en Asie, coûts des technologies d’information et de communication élevés mais en baisse. • Accès à l’électricité faible et peu de fiabilité: impact négatif sur la croissance en Afrique en raison de la crise énergétique • L’infrastructure a été identifiée comme étant l’obstacle majeur à la réalisation d’un taux de croissance de 7% en Afrique, nécessaire pour attirer les investissements, réduire la pauvreté et atteindre les autres objectifs du Millénaire pour le développement

4. L’intégration régionale est vitale pour l’agenda de l’infrastructure • Electricité: distribution irrégulière des ressources énergétiques et besoin d’économies d’échelle • Transport: 15 pays enclavés avec frais de transport élevés et problèmes de traversée transfrontalière; besoin d’améliorer la sécurité aérienne • Eau: 60 fleuves internationaux • TIC: connectivité large bande intra-africaine limitée et accès faible aux réseaux câblés mondiaux

5. 100% 90% 80% 70% Pourcentage des besoins d’investissement 60% SEPP 50% APD 40% 30% 20% 10% 0% TIC Energie Transport Eau & assainissement Total La plupart des secteurs d’infrastructure continuent sérieusement d’être sous-financés… • 28 pays affectés par des crises énergétiques • 44% des pays d’Afrique subsaharienne susceptibles de ne pas réaliser l’OMD sur l’eau et 85% l’OMD sur l’assainissement • Moins de kilomètres de réseaux routiers aujourd’hui qu’il y a 30 ans • Seulement 30% de la population rurale dans les pays de l’ASS n’a accès à des routes toute l’année Source: Chiffres de la Banque Mondiale basés sur la base de données SEPP et sur les sources de l’OCDE/ACI concernant l’APD à l’infrastructure

6. Structure de la présentation • Etat de l’infrastructure en Afrique • Tendances du financement des projets d’infrastructure • Rôle des institutions de financement du développement • Projets d’infrastructure transfrontaliers et intégration régionale • Conclusions

7. Les tendances du financement d’infrastructure sont encourageantes mais restent encore insuffisantes • Dépenses dans les projets transfrontaliers en hausse mais la demande augmente plus rapidement que les ressources disponibles: projets en attente non financés • Tendances des SEPP encourageantes mais uniquement dans certains créneaux • Nouveaux acteurs: la Chine et l’Inde apportent une contribution majeure • Les dépenses publiques se sont améliorées mais l’entretien est encore sous-financé • En tenant compte de toutes les sources, nous sommes maintenant à 40% des besoins d’investissement • Les secteurs du transport et de l’eau continuent d’être sous-financés

8. Structure de la présentation • Etat de l’infrastructure en Afrique • Tendances du financement des projets d’infrastructure • Rôle des institutions de financement du développement • Projets d’infrastructure transfrontaliers et intégration régionale • Conclusions

9. Les institutions de financement du développement ont généralement un rôle à trois facettes dans le développement de l’infrastructure Catalyseur Conseiller Partenaire stratégique

10. 4000 3500 3000 2500 US$m 2000 1500 1000 500 0 Multilatéraux 2000 2003/04 2005/06 Bilatéraux Depuis le sommet de Gleneagles, l’agrandissement de l’infrastructure a été pratiquement géré par les accords multilatéraux Engagements totaux vis-à-vis de l’infrastructure (en mil.$) Source: Rapport annuel ACI, 2006

11. En outre, la plupart des ressources des projets régionaux proviennent des organismes multilatéraux Projets régionaux: Membres ACI – Pourcentage par rapport à projets totaux Projets régionaux: Engagement des membres de l’ACI Bilatéraux ACI Niveau national Multilatéraux ACI Niveau régional Source: WP EFF, membres ACI, Analyse du secrétariat de l’ACI, 1999-2001: les données représentent la moyenne sur la période Note: Les données concernent toutes les engagements tirés de la base de données WP EFF pour la période 1999-2001 et de l’ACI, membres pour 2005 et 2006

12. Le programme 2007 de la BAD englobe les projets régionaux majeurs Sommes en mil.$US requises Mauritanie-Sénégal: Pont Rosso Gambie-Sénégal: Pont du fleuve Gambie Guinée-Guinée Bissau: Axe routier Boké-Quebo Nigéria-Cameroun: Axe routier Enugu-Abakaliki-Mamfe-Ekok Guinée-Sénégal: Réseau OMVG Zambie-Tanzanie-Kenya: Interconnexion de transmission RDC: Réhabilitation des centrales électriques Inga I et II

13. Le programme 2008 de la Banque Mondiale englobe des projets régionaux dans 4 secteurs Sommes en mil.$US requises Groupement énergétique d’Afrique de l’Ouest phase 3 Groupement énergétique d’Afrique australe Groupement énergétique d’Afrique australe (transmission Ethiopie/Kenya/Ouganda Bassin du Niger phase 2 Facilitation du commerce et des transports d’Afrique australe Science et technologie de la production agricole Corridor du commerce et du transport Lagos-Abidjan Programme d’infrastructure des communications régionales APL2

14. Partenariat UE-Afrique en matière de financements de l’infrastructure.. • Gestion du bassin transfrontalier par le CMAE/RBO • Programmes de préparation contre les inondations • Reconnaissance et surveillance des ressources en eau Eau potable & assainissement • Corridors transafricains et réseaux régionaux • Ports maritimes bien que les aéroports ne soient pas exclus • Programmes de facilitation Transport • Production d’électricité • Connexion des zones à surplus énergétique aux zones à déficit énergétique • Construction de capacité pour les groupements énergétiques, les organismes énergétiques continentaux, les institutions de règlementation, etc Energie • Soutien à la réforme administrative • Investissement dans l’infrastructure de bande large • Applications électroniques non commerciales: e-gouvernement, télémédecine TIC

15. Pour le passage à l’échelon supérieur de l’investissement dans les projets d’infrastructure en Afrique Nous avons besoin d’une combinaison de: • Subventions budgétaires adéquates de la part des gouvernements et notamment pour les opérations et l’entretien • Plus de ressources de la part des donateurs multilatéraux La reconstitution des ressources de l’IDA-XV et du FAD-XI est essentielle • La participation accélérée de la part des donateurs bilatéraux • Plus de participation du secteur privé

16. Accroissement de l’impact des institutions de financement du développement en matière d’infrastructure • Collaboration entre les institutions de financement du développement en parallèle des financements gouvernementaux • Accroître l’utilisation des approches sectorielles et autres types d’approches coordonnées • Davantage de cofinancement et d’harmonisation des procédures • Développer des cadres pour des résultats et des efforts de mesures plus consistants • Engagement commun de nouveaux acteurs en les attirant dans des approches coordonnées: Fonds de la Chine, de l’Inde, des pays arabes • Influence du secteur privé • Nouvelles approches SEPP • Soutien de la SFI et BAD pour la structuration des investissements • Utilisation d’instruments et d’approches plus modernes • Fonds de placements (par ex., Fonds de développement d’infrastructure panafricain) • Identification et collaboration pour un agenda analytique en tant que fondement de l’agrandissement comme par exemple, des grands projets sur l’énergie, l’irrigation, le changement climatique

17. Les défis aux institutions de financement du développement en matière de développement d’infrastructure en Afrique • Cadres juridiques et politiques des gouvernements non adaptés: La loi permet-elle la participation du secteur privé ou les PPP? • Règle de loi et gouvernance Est-ce que l’entrée en vigueur des contrats est protégée par la loi? • Importance du besoin de droit de propriété des projets pour les gouvernements et inclusion des besoins d’infrastructure dans les plans de développement nationaux et sectoriels • Coût global des activités commerciales encore élevé dans de nombreux pays, rendant difficile la compétitivité de l’Afrique: par ex., 47% des entreprises utilisent des groupes électrogènes

18. Structure de la présentation • Etat de l’infrastructure en Afrique • Tendances du financement des projets d’infrastructure • Rôle des institutions de financement du développement • Projets d’infrastructure transfrontaliers et intégration régionale • Conclusions

19. Projets d’infrastructure transfrontaliers et intégration régionale • Les biens publics régionaux sont des services ou ressources dont les bénéfices sont partagés par les pays riverains. Ces biens publics régionaux sont traités de manière plus efficace à niveau régional grâce aux Communautés économiques régionales (CER) avec le soutien des banques de développement régionales • Les exemples de biens publics régionaux comprennent la coordination de l’infrastructure des transports entre pays riverains et la coopération énergétique régionale • Davantage d’attention peut être désormais portée aux biens publics régionaux grâce à l’utilisation des ressources affectées aux opérations multinationales, ancrées sur les stratégies d’assistance régionales et nationales

20. Plus d’efforts pour améliorer la connectivité en Afrique • Par le NEPAD: Groupe consultatif scientifique et technique et Cadre d’action moyen à long terme (MLTSF) • Création de plus grands marchés et de transactions transfrontalières plus importantes par l’accord de libre-échange et les initiatives de l’Union douanière des CRE: COMESA, CDAA, CAE, CEDEAO etc. avec pour but un accord unique de libre-échange • Utilisation de l’infrastructure régionale pour soutenir l’intégration commerciale: Aide pour le commerce • Augmentation des possibilités de développement d’infrastructure par le biais de partenariats public-privé afin de réduire le fardeau de la dette

21. Un meilleur environnement et une meilleure coordination offrent de l’espoir… • Initiatives en cours pour l’amélioration du climat commercial en Afrique: Fonds pour le climat d’investissement • Réduction des conflits sur le continent permettant la préparation de projets comme par ex., le projet de barrage d’Inga • Meilleure coordination pour le développement d’infrastructures entre institutions africaines: UA • Meilleure coordination entre CER: exemples de COMESA, CAE et CDAA dans le secteur de l’infrastructure; Equipe tripartite • Collaboration entre les mécanismes de préparation des projets (couloirs de fonds): IPPF/BDAA/BAD/SFI/BEI/BM etc.

22. … et la confiance de proposer de nouvelles formes d’assistance • Engagements internationaux pour augmenter les dépenses d’infrastructure en Afrique dans le cadre de la construction de capacité et des mécanismes de préparation des projets • Nouveaux instruments de financement: Fonds fiduciaire européen pour les infrastructures en Afrique, Fonds panafricain de développement des infrastructures etc. • Meilleur soutien pour la participation privée dans l’’infrastructure en Afrique: Mécanisme consultatif pour le renforcement des infrastructures par des partenariats public-privé • Les sources de devises locales offrent un nouveau potentiel de projets d’infrastructure (ex. OPI de KenGen)

23. Défis majeurs liés au climat d’investissement • Entreprises privées internationales - Arrangements règlementaires sur le long terme - Transparence des procédures d’attribution de marchés - Risque d’expropriation, risque des taux de change - Partage des risques avec les autres parties concernées - Approvisionnement régulier de matières premières • Entreprises locales privées - Transparence des procédures d’attribution des marchés - Règlementation juste, application des contrats, ponctualité des paiements par le gouvernement

24. D’autres défis émanent de la complexité et du manque de capacité • Manque de projets avec une échelle appropriée • Complexité du montage et de l’exécution de projets régionaux • Capacité insuffisante des gouvernements et des institutions régionales pour préparer et développer des projets finançables • Besoin de prendre en compte l’agenda du changement climatique dans le développement d’infrastructure

25. Finalement, différents types de droits créent un défi majeur pour les projets régionaux Droit civil Droit coutumier Mélange des deux Loi islamique

26. Structure de la présentation • Etat de l’infrastructure en Afrique • Tendances du financement des projets d’infrastructure • Rôle des institutions de financement du développement • Projets d’infrastructure transfrontaliers et intégration régionale • Conclusions

27. Conclusions • Une vision stratégique partagée, une volonté politique et un engagement fort entre les pays concernés constituent la clé de la réussite des projets d’infrastructure présentés aux institutions de financement du développement • Une bonne coordination entre les institutions de financement du développement, les ministères de transport nationaux, les organismes sectoriels régionaux, les CER, l’UA et autres intervenants est essentielle • Les institutions de financement du développement continueront leur assistance pour l’harmonisation de la politique et des régimes juridiques et règlementaires entre pays • Les institutions de financement du développement ont un rôle important à jouer dans le développement de nouveaux instruments et mécanismes de financements pour l’exécution de projets transfrontaliers

28. Merci Banque Africaine de développementBP 3231002 TUNIS BELVEDERETUNISIEwww.afdb.org