Система государственных закупок в Украине. История, состояние, пути развития.

1. Система государственных закупок в Украине. История, состояние, пути развития.

2. ИСТОРИЯ Первая редакция Закона, регламентирующаяосуществление государственных закупок, была принята на базе типового закона ЮНСИТРАЛ и вступила в силу в 2000 году вместе с первой редакцией Бюджетного кодекса Украины, который законодательно закрепил казначейский механизм выполнения государственного и местных бюджетов, который, в свою очередь, включает оперативный контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках путем проверки отчетов о результатах торгов при проведении оплаты договоров о закупке.

3. Закон о закупках после многочисленных изменений с высокими коррупционными рисками и вследствие негативного резонанса был признан парламентом утратившим силу в марте 2008 года.С апреля 2008 года по 30 июля 2010 года государственные закупки регулировались временным порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины. С 31 июля 2010 года вступил в силу Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок», который является основным законодательным актом и определяет правовой режим осуществления государственных закупок в Украине (далее - Закон о закупках).

4. Стоит отметить, что Всемирный банк и представительство ЕС в Украине в совместном письме от 16.10.2010, отметив значительный прогресс в регулировании государственных закупок новым законом, одновременно в этом же письме привели около 50 вопросов, комментариев и предложений по совершенствованию Закона в направлении соответствия международным стандартам.

5. 3 октября 2011 вступили в силу существенные изменения в Закон, которые по оценкам экспертов ЕС и Всемирного банка являются шагом вперед по дальнейшему приближению к законодательству ЕС, в частности благодаря внедрению рамочных закупок и модернизации закупки у одного участника, которая стала достаточно схожей с переговорной процедурой закупки ЕС, поскольку предусматривает возможность проведения переговоров с несколькими участниками и не требует специального согласования для применения. По мнению специалистов Закон о закупках в полной мере соответствует правилам ВТО о государственных закупках (Соглашение GPA).

6. КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНА О ЗАКУПКАХ Закон требует проведения закупок по процедурам, определенным в нем, если соблюдаются 2 условия:1) закупка финансируется за счет государственных средств; 2) стоимость закупки равняется или превышает 100 тыс. гривен для товаров и услуг и 1 млн. гривен для работ по договору (курс около 8 гривен за доллар USD).

7. К государственным средствам относятся средствагосударственного и местного бюджета, средства фондов социального страхования и Пенсионного фонда Украины, а также средства предприятий и хозяйственных обществ, находящихся в государственной или коммунальной собственности, если такие предприятия получают бюджетную поддержку или имеют налоговые и таможенные льготы.

8. Заказчик, на закупку которого распространяетсяЗакон, определяется как любое юридическое лицо, которое тратит на закупку государственные средства. Участником торгов может быть любое юридическое лицо, зарегистрированное в Украине или за ее пределами, и правоспособное и дееспособное физическое лицо (гражданин Украины, иностранный гражданин, лицо без гражданства). Система закупок является децентрализованной.

9. Закон определяет 5 процедур закупок, условия их применения и порядок проведения: • Открытые торги • Двухступенчатые торги • Запрос ценовых предложений • Предварительная квалификация участников • Закупка у одного участника.

10. Регуляторным органом государственных закупок является Минэкономразвития (www.me.gov.ua). Органом обжалования процедур закупок является Антимонопольный комитет Украины (www.amc.gov.ua). Издание бюллетеня, международного издания и содержательное наполнение веб-портала (www.tender.me.gov.ua) осуществляет государственное предприятие «Внешторгиздат Украины» Минэкономразвития. В бумажном бюллетене печатаются на украинском языке объявления о процедурах закупки за государственные средства и результатах этих процедур. Если стоимость закупки превышает эквивалент 200 тысяч евро для товаров, 300 тысяч евро для услуг и 500 тысяч евро для работ - кроме украинского языка также публикуются и на английском языке в международном издании.

11. ПУТИ РАЗВИТИЯ По Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими сообществами и их государствами-членами (согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины Законом от 10 ноября 1994 года № 237/94-ВР) Украина взяла обязательство принимать меры для обеспечения того, чтобы ее законодательство постепенно было приведено в соответствие с законодательством Сообщества, в частности в сфере государственных закупок (статья 51).

12. Законом Украины "Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза" сфера государственных закупок отнесена к приоритетным сферам, в которых адаптация законодательства Украины осуществляется на первом этапе выполнения Программы.Сейчас парафировано соглашение об ассоциации с ЕС, частью которого является соглашение о свободной торговле с ЕС, которое, в частности, регулирует взаимоотношения в сфере закупок и вопросы адаптации законодательства.

13. Ратифицировано Соглашение о свободной торговле между Украиной и странами EFTA (Закон от 07.12.2011). Требует принятия организационных мер по внедрению. Минэкономразвития разработало необходимые подзаконные акты для внедрения системы рамочных закупок (закупок с заключением рамочных соглашений с одним или несколькими участниками). Ведется переговорный процесс по присоединению к Соглашению GPA.

14. Правительственные законопроекты 9634, 10006 приняты парламентом в первом чтении. Разрабатывались с привлечением экспертов ЕС и Всемирного Банка. Основная цель - урегулировать закупки предприятиями государственного и коммунального секторов экономики в соответствии с Директивами ЕС, установить гибкий механизм закупок этими предприятиями, упростить процесс заключения и изменения закупочных договоров, а также упростить процедуру закупки товаров и услуг у субъектов природных монополий. Депутатский законопроект № 8633 (относительно внедрения процедуры «электронный реверсивный аукцион») принят парламентом в первом чтении.

15. ПРОБЛЕМА СИСТЕМЫ - СЛИШКОМ ЧАСТЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН

16. Спасибо за внимание!