E-Government – o krok bližšie k realite ? Pavol Frič

1. E-Government – o krok bližšie k realite ?Pavol Frič

2. Najvýznamnejšie „počiny“ Legislatíva, legislatíva ... Zákon o e-Governmente Obsah

3. 1. Najvýznamnejšie „počiny“ Významný medzník – voľby 2006 aktivity e-Governmentu začali v podstate odznovu – analýzy, definovanie koncepcie začnú aktivity po voľbách 2010 opätovne odznova ? Definovanie vízie e-Governmentu v SR Stratégia informatizácie verejnej správy schválená Vládou SR 27. februára 2008 Národná koncepcia informatizácie verejnej správy (NKIVS) dokument schválený Vládou SR 21.5.2008

4. Po definovaní základnej vízie a rámca pre e-Government sa začali pripravovať jednotlivé projekty (väčšinou financované z programu OPIS) vypracovanie štúdií realizovateľnosti vypracovanie zadania začiatok obstarávania niekde už aj začiatok riešenia projektu otázne ďalšie pokračovanie naštartovaných aktivít

5. 2. Potreba legislatívy V analýzach bolo identifikované, že navrhované riešenia nemajú legislatívne pokrytie Na naplnenie vízie e-Governmentu je potrebné vytvoriť legislatívne podmienky zakomponované ako podmienka pre jednotlivé projekty Základný problém realizovať zmeny v množstve špecifických zákonov, alebo pripraviť „strešný“ zákon definujúci podmienky pre budovanie e-Governmentu a elektronickej komunikácie

6. Riešenie vypracovanie zákona o e-Governmente, ktorý by komplexne definoval podmienky pre výkon verejnej správy elektronickým spôsobom Základné ciele ustanovenie všeobecnej právnej úpravy spôsobu výkonu verejnej moci elektronickou cestou umožniť realizáciu elektronických služieb jednotným spôsobom, bez potreby zásahu do každého špecifického právneho predpisu ustanoviť elektronický pendant k „papierovému, listinnému“ spôsobu výkonu verejnej moci

7. 3. Zákon o e-Governmente Legislatívne zavedenie základných pojmov potrebných pre e-Government elektronický výkon verejnej moci výkon verejnej moci (vykonávanie právnych úkonov orgánom verejnej moci pri výkone jeho kompetencií) prostredníctvom elektronickej komunikácie elektronická komunikácia elektronický prenos elektronických správ na účely výmeny informácií medzi dvoma komunikujúcimi subjektmi spôsob, akým sa verejná moc vykonáva elektronicky, teda spôsob, akým sa elektronicky vybavujú podania, oznámenia, poskytujú informácie, alebo akým sa v najširšom slova zmysle súkromný subjekt zúčastňuje na správe verejných vecí

8. Elektronický dokument elektronický dokument teda predstavuje v najširšom slova zmysle právny úkon v elektronickej forme Elektronická správa logicky usporiadaný celok údajov, ktorý je určený na elektronickú komunikáciu a ktorý je tvorený jedným alebo viacerými elektronickými dokumentmi Elektronická schránka elektronické úložisko v rámci ÚPVS, kde sú zasielané a uchovávané elektronické správy odosielané vlastníkom elektronickej schránky, alebo zasielané vlastníkovi elektronickej schránky Elektronickou komunikáciou je elektronický prenos elektronických správ na diaľku na účely výmeny informácií medzi dvoma komunikujúcimi subjektmi prostredníctvom komunikačných kanálov. Elektronická komunikácia bude teda spôsob, akým sa verejná moc vykonáva elektronicky, teda spôsob, akým sa elektronicky vybavujú podania, oznámenia, poskytujú informácie, alebo akým sa v najširšom slova zmysle súkromný subjekt zúčastňuje na správe verejných vecí. Predmetné vychádza z toho, že základom elektronickej komunikácie je elektronická správa, ktorá obsahuje elektronický dokument, ktorý je tým právnym úkonom, ktorým jednak súkromný subjekt uplatňuje svoje práva a plní povinnosti a na druhej strane tým právnym úkonom, ktorým verejná moc realizuje svoje kompetencie. Elektronickou komunikáciou je elektronický prenos elektronických správ na diaľku na účely výmeny informácií medzi dvoma komunikujúcimi subjektmi prostredníctvom komunikačných kanálov. Elektronická komunikácia bude teda spôsob, akým sa verejná moc vykonáva elektronicky, teda spôsob, akým sa elektronicky vybavujú podania, oznámenia, poskytujú informácie, alebo akým sa v najširšom slova zmysle súkromný subjekt zúčastňuje na správe verejných vecí. Predmetné vychádza z toho, že základom elektronickej komunikácie je elektronická správa, ktorá obsahuje elektronický dokument, ktorý je tým právnym úkonom, ktorým jednak súkromný subjekt uplatňuje svoje práva a plní povinnosti a na druhej strane tým právnym úkonom, ktorým verejná moc realizuje svoje kompetencie.

9. povinnosť poskytovať služby, resp. vykonávať verejnú moc, aj elektronickým spôsobom ustanovená pre všetky orgány verejnej moci pokrytie všetkých „krokov“ výkonu - od začatia konania až po meritórne rozhodnutie postupné zavádzanie povinnosti: v prechodnom období ako povinnosť obmedzená technickými možnosťami povinného orgánu následne ako všeobecná povinnosť Elektronický výkon verejnej moci

10. povinnosť sprístupnenia elektronických služieb prostredníctvom UPVS ÚPVS je jediným inštitucionalizovaným centrálnym prístupovým miestom to však nevylučuje poskytovanie elektronických služieb aj prostredníctvom iného prístupového bodu, napr. špecializovaného portálu orgánu verejnej moci všetky elektronické služby, ktoré orgán verejnej moci poskytuje, budú sprístupnené cez ÚPVS a môžu byť sprístupnené aj cez portál tohto orgánu, avšak nie vo väčšom rozsahu, ako sú sprístupnené cez ÚPVS

11. Zverejňovania zoznamu elektronických služieb štátom garantovaná publikácia elektronických služieb, ktorá adresátom bude garantovať, že použitím takejto služby realizujú svoje práva a povinnosti spôsobom, ktorý zákon predpokladá na vyvolanie právnych účinkov ich úkonu zodpovednosť za sprístupnenie a správnosť obsahu poskytovanej služby je na orgáne verejnej moci zodpovednosť za riadne fungovanie ÚPVS upravuje už platný zákon č. 275/2006

12. Výber spôsobu realizácie služby dostupný elektronický a aj „štandardný listinný“ spôsob výkonu verejnej moci možnosť voľby pre súkromný subjekt, pričom ak si pri iniciácii konania zvolí elektronickú formu, táto bude zachovaná až do skončenia konania ak bude konanie iniciované orgánom verejnej moci, bude iniciované primárne elektronicky vždy v tých prípadoch, keď bude mať konkrétny účastník konania aktivovanú elektronickú schránku

13. Spôsob preukazovania oprávnenia na strane orgánu verejnej moci ZEP s kvalifikovaným certifikátom, obsahujúcim mandát konať v určitej funkcii na strane súkromného subjektu ZEP, pričom ak pôjde o zastúpenie, bude preukazované: elektronickým dokumentom, podpísaným ZEP splnomocňujúcej osoby, obsahujúcim splnomocnenie na daný úkon ZEP s kvalifikovaným certifikátom, obsahujúcim mandát konať v určitom postavení, za inú osobu podmienky a rozsah konania v mene inej osoby bude regulovaný osobitnými predpismi, zákon ustanovuje len spôsob preukazovania tohto oprávnenia na účely elektronickej komunikácie

14. Základom e-Governmentu je elektronická komunikácia na báze výmeny elektronických správ obsahujúcich elektronické dokumenty predstavuje relevantný spôsob výkonu práv a povinností súkromných subjektov voči verejnej moci a opačne Elektronický formulár elektronický dokument určený na zachytenie informačného obsahu v štruktúrovanej forme umožňujúcej ďalšie automatizované spracovanie formulár publikovaný zákonom ustanoveným spôsobom je v danej oblasti kvalifikovaným podaním na účely výkonu práv a povinností Elektronické dokumenty

15. zodpovednosť povinnej osoby vytvoriť a spolu s elektronickou službou publikovať elektronické formuláre reprezentujúce podania publikovať elektronické formuláre reprezentujúce rozhodnutia a ďalšie dokumenty, ktoré sú orgánom verejnej moci vytvárané charakteristika elektronického formulára predpísaná štruktúrovaná forma - jeho základ bude tvoriť XML štruktúra, reprezentujúca informačný obsah umožňuje elektronické vyplnenie údajov, ich uchovanie v štruktúrovanej elektronickej forme, zobrazovanie a ich automatizované spracovanie v ISVS dátový obsah a vizuálnu formu, ustanovujú vždy jednotlivé procesné predpisy regulujúce danú službu

16. Elektronické dokumenty neformulárového typu určenie pre rôzne typy podaní, resp. žiadostí, dotazov a iných písomností, ktoré osobitné predpisy buď čo do obsahu a formy neregulujú Prílohy ak podanie vyžaduje pripojenie príloh, je formulár na toto uspôsobený a obsahuje aj ich zoznam, pričom ak je okruh príloh podľa osobitného zákona taxatívne ustanovený, obsahuje aj tento taxatívny výpočet ak príloha bude tvorená formulárom, bude tento publikovaný a dostupný súčasne s formulárom podania

17. Náležitosti elektronického podania riešené v Správnom poriadku potreba riešenia podania, ku ktorému sa majú postupne vyjadriť viaceré orgán verejnej moci možnosť elektronickej komunikácie spôsobom, ktorý zabezpečí, aby jednotlivé predchádzajúce vyjadrenia, súhlasy či rozhodnutia boli vykonané priamo v rámci komunikácie medzi orgánmi verejnej moci bez toho, aby súkromný subjekt bol povinný totožné podanie s jednotlivými predchádzajúcimi vyjadreniami či na účely jednotlivých vyjadrení opakovane podávať Elektronické podania a rozhodnutia

18. Elektronické rozhodnutie rozhodnutia budú vyhotovené ako elektronický dokument náležitosti rozhodnutia ustanovujú osobitné predpisy náležitosti, ktoré nie je možné vyhotoviť v elektronickej forme (napr. podpis a pečiatka) budú nahradené ZEP s kvalifikovaným certifikátom, obsahujúcim mandát osoby, ktorá v mene orgánu verejnej moci rozhodnutie vydá orgán verejnej moci vytvára rozhodnutia a iné dokumenty výkonu verejnej moci v el. forme až následne, ak treba, sú tieto prevedené do listinnej formy každé rozhodnutie je opatrené jednoznačným identifikátorom, ktorý je jeho súčasťou orgán verejnej moci povinný viesť register rozhodnutí, ktoré sprístupňuje oprávneným osobám

19. Elektronická schránka = ako adresa elektronického doručovania systém elektronických schránok ako modul ÚPVS je výlučným systémom na el. doručovanie UPVS vedie register elektronických schránok UPVS zabezpečuje výkon a preukázanie doručenia Zriaďovanie elektronických schránok  schránky zriaďované bezplatne povinne zriaďované tak pre právnické osoby, ako aj pre orgány verejnej moci fyzická osoba – dobrovoľné využívanie Elektronické schránky

20. Elektronické doručovanie všetky dokumenty, ktoré sa doručujú elektronicky, sa doručujú do elektronickej schránky príslušnej osoby aj v prípade, ak by nemala povinnosť ju na doručovanie využívať, resp. ak by ju na doručovanie nevyužívala účinky doručenia nastanú len v prípade, ak by táto osoba schránku na elektronické doručovanie využívala (povinne alebo dobrovoľne) vo všetkých ostatných prípadoch by bolo doručenie do elektronickej schránky realizované len na účely zachovania histórie a dostupnosti elektronických dokumentov v elektronickej schránke pre prípadné budúce použitie

21. Využívanie elektronickej schránky potrebná aktivácia - súhlas s elektronickým doručovaním do elektronickej schránky možnosť pri podávaní podania vylúčiť elektronické doručovanie Miesto doručovania a adresát miestom, resp. ekvivalentom adresy bude výhradne elektronická schránka pri elektronickom doručovaní sa nedoručuje rozdielnym spôsobom fyzickej osobe a právnickej osobe Elektronické doručovanie

22. Moment doručenia a fikcie doručenia zákon nevstupuje do procesných lehôt, ktoré sa odvíjajú od momentu doručenia doručovanie orgánu verejnej moci - moment, kedy je elektronická správa k dispozícii, prístupná v elektronickej schránke doručovanie fyzickej osobe – obdobne, okrem doručovania do vlastných rúk dokumenty doručované do vlastných rúk - doručené momentom, kedy ich adresát potvrdí prevzatie v elektronickej schránke a tento je mu následne sprístupnený

23. Preukázanie doručenia – funkcionalita elektronickej schránky identifikácia momentu, od ktorého je možné elektronickú správu prevziať (t.j. vloženie dokumentu do elektronickej schránky) počítanie lehôt, resp. určenie začiatku a konca príslušnej lehoty na doručovanie oznamovanie prevzatia zásielky, resp. uplynutia lehoty, teda oznamovanie momentu doručenia. Preukazovanie momentu doručenia osobitným el. dokumentom – doručenkou podpísanou preberajúcou osobou (aj v prípade uplynutia lehoty)

24. Doručovanie verejnou vyhláškou ustanovenie inštitútu elektronickej úradnej tabule na ÚPVS jednotné miesto na doručovanie týmto spôsobom

25. spôsob a podmienky konverzie dokumentu z listinnej do elektronickej formy a naopak obdoba vidimácie - výsledný, konvertovaný dokument má platnosť originálu a je použiteľný na právne účely v rovnakom rozsahu, ako originál zachovanie celého obsahu originálu a celistvosti konvertovaného výstupu ustanovenie okruhu oprávnených osôb pre vykonávanie konverzie hromadná, automatizovaná konverzia elektronických dokumentov do listinnej formy na účely doručovania inak ako elektronicky Konverzia

26. Zjednotenie spôsobu úhrady poplatkov poplatky, resp. poplatková povinnosť sa bude realizovať prostredníctvom platobného module ÚPVS ustanovenie momentu úhrady poplatku, ktorým bude odpísanie prostriedkov z účtu poplatníka informácia od ÚPVS a odpísaní úhrady z účtu platcu, bude tým momentom, kedy sa dozvedia o uhradení poplatku a budú povinné úkon vykonať ustanovenie inštitútu hromadných úhrad, ktorý bude definovať spôsob pripisovania poplatkov na účet príslušného orgánu Platenie poplatkov

27. dva „centrálne“ komunikačné kanály ÚPVS - ako výlučný a relevantný spôsob komunikácie s orgánom verejnej moci na účely elektronického výkonu verejnej moci integrované obslužné miesto (IOM) – komunikácia prostredníctvom centrálnych modulov UPVS Komunikačné kanály

28. Postavenie zákona oblasť upravená podrobne v osobitných predpisoch – nebude zákonom ovplyvnené ustanovenie povinnosti vedenia registratúry a vytvárania registratúrnych záznamov v elektronickej forme Archivácia elektronických záznamov ustanovenie inštitút dôveryhodného archívu - zabezpečí nezmeniteľnosť uloženého dokumentu ak archivovaný dokument obsahuje ďalšie náležitosti (napr. ZEP, osvedčenia a pod.), tieto sa po preverení platnosti prevedú do formy umožňujúcej zachovať informačný obsah Uchovávanie el. dokumentov

29. Povinnosť vedenia registra rozhodnutí sprístupnený v elektronickej forme pre oprávnené osoby Definovanie základných registrov potrebných pre výkon verejnej moci Register fyzických osôb Register právnických osôb Register priestorových informácií Register adries vedené v elektronickej forme a údaje z nich elektronicky sprístupnené pre oprávnené osoby Registre

30. výstupy, ktoré sú vydané z odpisov z informačných systémov verejnej správy sú na právne účely použiteľné rovnako, ako „výstupy“, vydávané z týchto registrov a evidencií podľa osobitných predpisov odpis z obchodného registra podľa zákona č. 275/2006 z. z. obsahuje relevantné údaje, totožné s údajmi v obchodnom registri a generované príslušným registrovým súdom, tak výstup z tohto odpisu, vydaný osvedčujúcou osobou, musí mať rovnakú právnu silu, ako výpis z obchodného registra, vydaný registrovým súdom

31. Ďakujem za pozornosť