منظمة التجارة العالمية World Trade Organization ( WTO )

منظمة التجارة العالميةWorld Trade Organization(WTO )والاتفاقيات المنبثقة عنها المتعلقة بالتقييسTBT& SPS

منظمة التجارة العالميةWorld Trade Organization(WTO ) بعد الحرب العالمية الثانية بدأت محادثات بين عدد من دول العالم لتسهيل عملية التجارة الخارجية ولا تاحة فرصة عمل جديدة .. أدت هذه المحادثات إلى ما يعرف بالاتفاقيات العامة للتعريفات والتجارة ( الجات ) (GATT).. وأصبحت سارية المفعول منذ الأول من يناير 1948 بعضوية 23 دوله فقط ومقرها الرئيسي مدينة جنيف بسويسرا . جرت جولات من المفاوضات في إطار الإتفاقية العامة نشأ عنها مجموعة كبيرة من الإتفاقيات التي تهدف لتيسير التجارة الدولية .

الإتفاقيات الأساسية في إطار الجات ومنظمة التجارة العالمية • اتفاقية العوائق الفنية للتجارة TBT. • اتفاقية التدابير الصحية والصحة النباتية SPS. • اتفاقية المعاينة قبل الشحن . • اتفاقية التقييم الجمركي . • اتفاقية اجراءات تراخيص الاستيراد. • اتفاقيةمكافحة الإغراق .

تابع ـ الإتفاقيات الأساسية في إطار الجات ومنظمة التجارة العالمية • اتفاقية تدابير الاستثمار المتصلة بالتجارة . • اتفاقيةالمنسوجات والملابس . • اتفاقية الزراعة. • اتفاقيةقواعد المنشأ. • اتفاقية الأحكام الوقائية. • اتفاقيةالدعم والتدابير التعويضية.

إنشاء منظمة التجارة العالمية • جولة الأرجواي ( 1986 ـ 1993) أهم جولات المفاوضات في تاريخ الجات حيث ادت إلى إنشاء منظمة التجارة العالمية اعتباراً من 1يناير1995م لتحل محل الجات في تنظيم التجارة العالمية . • الاتفاقيات التي تمت في إطارها من أكبر الإتفاقيات وأعقدها على المستوى العالمي . • تم التوقيع على الإتفاقيات بما فيها اتفاقية إنشاء المنظمة في 15 / 4 / 1994م بمراكش في المغرب .

تابع ـ إنشاء منظمة التجارة العالمية • وقع على الإتفاقيات مندوبوا ( 125 ) دولة بينهم (9) دول عربية . • الدول العربية التي وقعت هي مصر ، تونس ، المغرب ، موريتانيا ، جيبوتي ، الكويت ، الإمارات ، البحرين ، وقطر. • تم التوقيع على جميع الإتفاقيات السابقة وأضيف إليها الإتفاقيات الخاصة بالتجارة في الخدمات والإتفاقيات الخاصة بالجوانب المتعلقة بحقوق الملكية الفكرية .

مباديء النظام الجديد للتجارة الدولية • تجارة بـدون تمييز . • تشجيع المنافســــــة العادلة . • تشجيع التنميـة والإصـلاح الاقتصادى . • الشــــفافيـــة .

المهام الأساسية للمنظمة • الإشراف على تنفيذ الاتفاقيات وإدارتها . • العمل كمنتدى للمفاوضات التجارية متعددة الأطراف . • حسم المنازعات التجارية . • مراقبة السياسات التجارية الوطنية . • التعاون مع المؤسسات الدولية الأخرى والمرتبطة بصنع السياسات الإقتصادية مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي للإنشاء والتعمير .

هيكل وأسلوب عمل المنظمــــة • المجلس الوزاري أعلى سلطة في هيكل المنظمة . • يتضمن المجلس الوزاري ممثلين لجميع الدول الأعضاء . • يجتمع المجلس الوزاري مره واحدة على الأقل في كل سنتين . • ينبثق عن المجلس الوزاري المجلس العام ويشارك فيه ممثلون عن كل الدول الأعضاء. • يتفرع من المجلس العام جهاز حسم المنازعات وجهاز مراجعة السياسات التجارية .

تابع ـهيكل وأسلوب عمل المنظمــــة • كما يتفرع منه ثلاث أجهزة أخرى أولها يختص بالتجارة في السلع والثاني يختص بالتجارة في الخدمات والثالث بالتجارة في حقوق الملكية الفكرية . • شكلت أيضا ثلاث لجان هي لجنة التجارة والتنمية ولجنة المدفوعات ولجنة الميزانية . • تتخذ القرارات بالتوافق ( محاولة التوصل للإجماع ) . • في حالة عدم الإجماع تتخذ القرارات بالأغلبية على قاعدة صوت واحد لكل دولة . • مقر سكرتارية المنظمة في جنيف ويرأسها مدير عام يساعده ثلاثة نواب .

الإتفاقية الخاصة بالعوائق الفنية للتجارة ( ( TBTBarriers To TradeTechnical • خصصت هذه الاتفاقية للمواصفات والمقاييس. • المواصفات والمقاييس قد تمثل العوائق الفنية أمام انسياب التجارة. • تهدف هذه الاتفاقية الى تحرير التجارة الدولية من كافة الممارسات التقييدية والإجراءات الحمائية في مجال المواصفات والمقاييس . • يجب ألا تشكل المواصفات والمقاييس عقبة أمام التجارة الدولية .

تابع ـ الإتفاقية الخاصة بالعوائق الفنية للتجارة ( ( TBTBarriers To TradeTechnical • للدول حق اتخاذ الإجراءات اللازمة لضمان الجودة وسلامة وحماية الصحة والبيئة ومنع الغش وتحقيق الامن الوطني . • تنطبق هذه الإتفاقية على جميع السلع الصناعية والزراعية . • تشمل الاتفاقية نوعين من المواصفات القياسية الالزامية ”اللوائح الفنية”والمواصفات القياسية”اختيارية” بالاضافة إلى إجراءات تقويم المطابقة .

المبادئ العامة للوائح الفنية(Technical Regulations) والمواصفات القياسية(Standards) • ألا تكون عقبة أمام التجارة الدولية . • تعامل المنتجات المستوردة مثل المنتجات المحلية . • استخدام المواصفات القياسية الدولية كمرجع أساسي عند إعداد اللوائح الفنية والمواصفات القياسية .

تابع ـ المبادئ العامة للوائح الفنية(Technical Regulations) والمواصفات القياسية(Standards) • يسمح بوجود اختلافات عنها بغرض حماية الصحة والسلامة وحماية البيئة والملائمة للظروف المناخية أو الجغرافية أو تحقيق الأمن الوطني . • أن يتم التركيز على خواص الأداء مع تلافي تلك المتعلقة بالتصميم . • أن تقبل أجهزة التقييس الوطنية قواعد الممارسة السليمةCodeofGoodPractice لإعداد واعتماد وتطبيق المواصفات القياسية حسب الملحق رقم(3 )من اتفاقيةTBT.

المبادئ العامة لإجراءات تقويم المطابقة Conformity Assessment Procedures • تأخذ الإتفاقية بنفس المبادئ المتعلقة باللوائح الفنية والمواصفات القياسية بالاضافة إلى : • المساواة في رسوم الفحص والاختبار مع السلع المحلية . • اتاحة نتائج الاختبار للدول الأعضاء المعنيه عند طلبها . • احترام سرية المعلومات. • النظر في الشكاوي واتخاذ اجراءات تصحيحية. • تشجيع الاعتراف المتبادل باجراءات تقويم المطابقة.

المعـلـومــاتInformation • أن توفر كل دولة عضو مركز استفسارEnquiry Pointللرد على الاستفسارات المتعلقة بالتقييس . • تحديد جهة حكومية معينة للقيام باجراءات الاخطاراتNotification Authority . • توزيع مشاريع المواصفات واللوائح الفنية واجراءات تقويم المطابقة على الدول الأعضاء عند طلبها لإبداء الملاحظات . • تزويد الدول الأعضاء بأية لوائح فنية أو مواصفات قياسية أو إجراءات تقويم المطابقة .

المعاملة الخاصة والتفضيلية للدول الناميةSpecial and Differential Treatment of Developing Countries • تقديم المعونة والاستشارات الفنية للدول النامية . • ألا يشكل الإلتزام بمتطلبات المنظمة عوائق للصادرات من الدول النامية . • السماح بإدخال التعديلات الضرورية على اللوائح الفنية والمواصفات القياسية واجراءات تقويم المطابقة بما يتمشى مع ظروف الدول النامية .

تابع ـ المعاملة الخاصة والتفضيلية للدول الناميةSpecial and Differential Treatment of Developing Countries • تقديم المساعدة الفنية عند إعداد اللوائح الفنية والمواصفات القياسية واجراءات تقويم المطابقة . • يمكن للجنة العوائق الفنية للتجارة اعطاء استشارات كاملة أو جزئية للدول النامية مع الأخذ في الاعتبار المشكلات والحاجات التجارية والتنموية والخاصة وكذلك مرحلة النمو التقني .

التزامات أجهزة التقييس الوطنية والإقليمية • معاملة المنتجات المحلية والمستوردة بالتساوي في اللوائح الفنية والمواصفات القياسية واجراءات تقويم المطابقة . • أن تكون المواصفات القياسية والإجراءات الدولية أساساً للعمل وأن تكون الخلافات بهدف المواءمة لا بهدف التمييز. • أن يعمل الجهاز على تطوير المواصفات القياسية باستمرار في اتجاه تيسير التجارة الدولية وأن تكون عملية اعداد المواصفات القياسية وتطويرها طبقاً للمناهج الدولية . • أن يشارك الجهاز في الأنشطة الدولية بقدر الإمكان .

تابع ـ التزامات أجهزة التقييس الوطنية والإقليمية • التركيز على مواصفات الأداء لا التصميم . • أن يقوم الجهاز بوضع خطة زمنية لمدة ستة أشهر على الأقل ، وأن تنشر باحدى اللغات المعتمدة ( انجليزي ، فرنسي ، أسباني ) مع تزويد مركز المعلومات بالايزو باخطار عن نشرها . • اتاحة فرصة زمنية لا تقل عن ستين يوماً للدول الأعضاء لابداء الملاحظات على مشاريع اللوائح الفنية والمواصفات وإجراءات تقويم المطابقة ومراعاتها ما أمكن . • نشر المواصفات القياسية المعتمدة على اوسع نطاق ممكن.

مقارنة بين سياسات المواصفات والمقاييس في الهيئة الخليجية والاتفاقية الخاصة بالعوائق الفنية للتجارة • اتفاق السياستين في المساواة بين المنتجات المحلية والمستوردة . • المواصفات القياسية الدولية من المصادر الأساسية للمواصفات القياسية الخليجية . • المنهج الدولي هو أساس إعداد المواصفات القياسية الخليجية .

تابع ـ مقارنة بين سياسات المواصفات والمقاييس في الهيئة الخليجية والاتفاقية الخاصة بالعوائق الفنية للتجارة • المواصفات القياسية الخليجية تراعى الظروف السائدة في دول المجلس وبذلك لا بد من وجود بعض الاختلافات المسموح بها عن المواصفات القياسية الدولية بسبب المواءمة مع الظروف السائدة . • تراعي الهيئة الشفافية ، وتنشر مشاريع المواصفات القياسية الخليجية والمواصفات القياسية المعتمدة على أوسع نطاق . • تسعى الهيئة الخليجية للاعتراف المتبادل بالمواصفات القياسية واجراءات تقويم المطابقة بينها وبين مختلف الدول والكتل الاقتصادية. • مركز المعلومات بالهيئة مؤهل للعمل كمركز استفسار .

الآثار المحتملة للالتزام بالاتفاقات الدولية • وجود بعض الاختلافات بين المواصفات القياسية الخليجية والمواصفات القياسية الدولية المناظرة بسبب الظروف المختلفة سوف يثير مناقشات حولها . • أثارت هذه الاختلافات مناقشات بالفعل حتى قبل الالتزام الكامل بهذه الاتفاقات . • الصناعة الخليجية سوف تواجه تحديات متنامية نتيجة للمنافسة المتزايدة بسبب الاسواق المفتوحة .

تابع ـ الآثار المحتملة للالتزام بالاتفاقات الدولية • يجب محاولة الاستفادة من الاستثناءات الممنوحة للدول النامية ما أمكن . • التزام الصناعة الخليجية بالمواصفات القياسية الخليجية وتطبيقها لنظام الجودة الشاملة سوف يتيح لها الصمود في وجه المنافسة في الســعر والجودة .

موقف انضمام دول مجلس التعاون • انضمت الى منظمة التجارة العالمية جميع دول المجلس دولة الامارات العربية المتحدة ، مملكة البحرين , المملكة العربية السعودية ، سلطنة عمان ، دولة قطر ،دولة الكويت . • انضمام المملكة العربية السعودية تم بحمد الله بتاريخ الجمعة 09/10/1426هـ الموافق 11/11/2005م بعد مفاوضات شاقة استمرت أكثر من عشر سنوات .

الاتفاقية الخاصة بالتدابير الصحية والصحة النباتيةAgreement on Sanitary and PhytoSanitary Measures ( SPS ) • تختص بسلامة الغذاء وتدابير حماية صحة الإنسان والحيوان والنبات . • للدول الحق في تطبيق تدابير لحماية صحة الإنسان والحيوان والنبات بما يمشى مع أحكام هذه الإتفاقية . • هذه التدابير لحماية الإنسان والحيوان والنبات لا يجوز أن تشكل قيوداً على التجارة الدولية . • يجب أن تكون التدابير واللوائح مبنية على أساس علمي . • يجب تطبيق مبدأ عدم التمييز عند استخدام التدابير الصحية والصحة النباتية .

المواد الهامة في الإتفاقية • التنسيق Harmonization ويقصد به ما يلي : 1/1 أن تكون تدابير الدول مبنية على المواصفاتالقياسية الدولية. 1/2 يجوز للدول أن تكون تدابيرها في مستوى أعلى من المواصفات القياسية الدولية اذا كانت مستندة على أساس علمي ومتمشية مع أحكام هذه الإتفاقية .

تابعـ المواد الهامة في الإتفاقية 1/3 على الدول الأعضاء المساهمة في حدود مواردها في المنظمات الدولية ذات الصلة وعلى الأخص . ـلجنة دستور الأغذية:Codex Alimentarius Commission ـالمكتب الدولي للأوبئة الحيوانية :The international Office of Epizootics ( IOE ) ـالإتفاقية الدولية لحماية النباتات :International Plant Protection Convention ( IPPC )

تابع ـ المواد الهامة في الإتفاقية • التكافؤ ُEquivalence : 2 / 1 ويقصد به أن تقبل الدول تدابير الصحة والصحة النباتية الموجودة في دول أخرى على أنها مكافئة لما لديها حتى لو كانت هذه التدابير تختلف عن تدابير البلد المستوردة بشرط أن يبرهن البلد المصدر أن تدابير تحقيق مستوى حماية للإنسان والحيوان والنبات مناسب للبلد المستورد . 2 / 2 تجري الدول اتفاقيات لغرض الاعتراف المتبادل بتدابير الصحة والصحة النباتية .

تابع ـ المواد الهامة في الإتفاقية • تقييم المخاطر ٌُRisk Assessment : وتحديد المستوى المناسب من الحماية : 3/1تقييم المخاطر يقصد به تقييم احتمال الآثار الضارة على الإنسان أو الحيوان الناشئة عن وجود المواد المضافة أو الملوثات أو السموم أو الكائنات العضوية المسببة للمرض في المواد الغذائية أو المشروبات أو الأعلاف . أو تقييم احتمال أو وجود أو انتشار آفة أو مرض في أراضي بلد عضو مستورد .

تابع ـ المواد الهامة في الإتفاقية 3/2 يجب أن يتم تقييم المخاطر على أساس علمي . 3/3 عند تحديد المستوى المناسب من الحماية على الدول الأعضاء ان تراعى هدف تقليل الآثار السلبية على التجارة إلى أدنى حد . 3/4 عند تطبيق المستوى المناسب من الحماية لصحة الإنسان أو النبات أو الحيوان على الدول الأعضاء أن تتجنب التمييز غير الواقعي الذي لا مبرر له في الحالات المختلفة خصوصاًً اذا أودى هذا التمييز إلى قيود مقنعة على التجارة الدولية . 3/5 عندما يعتقد أي بلد عضو ان تدابير الصحة والصحة النباتية لبلد آخر تقيد صادراته وأن هذه التدابير لا تقوم على أساس المواصفاتالقياسية والارشادات الدولية فانه يجوز أن يطلب توضيح الأسباب لهذه التدابير .

تابع ـ المواد الهامة في الإتفاقية • مبدأ الشفافية Transparencyعن طريق : 4/1نشر اللوائح الخاصة بالتدابير الصحية والصحة النباتية وترك فترة معقولة بين تاريخ النشر وسريان مفعول اللوائح. 4/2 إنشاء مركز استفسار Enquiry Point للرد على الاستفسارات . 4/3 إنشاء جهاز للقيام بإجراءات الأخطار .

تابع ـ المواد الهامة في الإتفاقية • إجراءات الرقابة والاختبار والمطابقة Control, Inepection and Approval Procedures : للدول الحق في إجراء عمليات مراقبة واختبار وموافقة للتأكد من تطبيق. التدابير الصحية والصحة النباتية بشرط القيامبما يلي : 5/1 إجراء هذه التدابير بدون تأخير لا مبرر له وبطريقة لا تميز بين المنتجات المستوردة والمنتجات الوطنية.

تابع ـ المواد الهامة في الإتفاقية 5/2 نشر المعلومات عن الفترة المطلوبة لكل إجراء . 5/3 اختصار المعلومات المطلوبة على استخدام المواد المضافة والمستويات المسموح بها من الملوثات في المواد الغذائية والمشروبات والأعلاف . 5/4 المحافظة على سرية المعلومات عن المواد المستوردة . 5/5 لا تضاف في الرسوم المطلوبة مقابل الإجراءات .

تابع ـ المواد الهامة في الإتفاقية • نصت الإتفاقية على بنود عامة مشابهة لما في اتفاقية TBTمثل : 6/1 المساعدة الفنية للدول النامية سواء في إطار اتفاقيات ثنائية أو من خلال المنظمات الدولية المناسبة. 6/2 المعاملة الخاصة والتفضيلية للدول النامية عن طريق مراعاة الاحتياجات الخاصة لها وإعطاء فترات زمنية أطول للمنتجات التي تهمها .

منظمة التجارة العالمية World Trade Organization ( WTO )