Barcelona, setembre de 2010

1. LLEI 34/2010, DE 5 D’AGOST, DE MODIFICACIÓ DE LES LLEIS 30/2007, 31/2007 I 29/1998, PER A L’ADAPTACIÓ A LA NORMATIVA COMUNITÀRIA DE LES DUES PRIMERES(Guia de lectura) Barcelona, setembre de 2010

2. OBJECTE, ENTRADA EN VIGOR I ESTRUCTURA • Modificació de les lleis: • LLEI 30/2007, DE 30 D’OCTUBRE, DE CONTRACTES DEL SECTOR PÚBLIC (LCSP) • LLEI 31/2007, DE 30 D’OCTUBRE, SOBRE ELS PROCEDIMENTS DE CONTRACTACIÓ EN ELS SECTORS DE L’AIGUA, L’ENERGIA, ELS TRANSPORTS I ELS SERVEIS POSTALS • LLEI 29/1998, DE 13 DE JULIOL, REGULADORA DE LA JURISDICCIÓ CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA • Entrada en vigor:9 de setembre de 2010 (1 mes des de la publicació al BOE) amb un particular règim de transitorietat • Estructura:conté un total de 3 articles, 3 disposicions addicionals, 3 disposicions transitòries, 1 disposició derogatòria i 3 disposicions finals

3. OBJECTIUS I FINALITATS DE LA LLEI • Incorporar la Directiva 2007/66/CE, d’11 de desembre, per la qual es modifiquen les Directives 89/665/CEE i 92/13/CE, del Consell, pel que fa referència a la millora de l’eficàcia dels procediments de recurs en matèria d’adjudicació de contractes públics • Donar compliment a la Sentència del TJUE de 3 d’abril de 2008 (ass. C-444/06, Comissió contra Espanya)

4. ESQUEMA DEL NOU RÈGIM DE REVISIÓ D’ACTES • Dues possibles vies de revisió de decisions en matèria de contractació: • INVALIDESA: • Règim general –no conté modificacions rellevants respecte de la regulació de l’LCSP. • Supòsits especials de nul·litat contractual –provenen de la Directiva 2007/66/CE. • RECURS ESPECIAL POTESTATIU EN MATÈRIA DE CONTRACTACIÓ

5. MODIFICACIÓ DE LA LLEI 31/2007 Pel que fa al contingut, • Introdueix el règim de supòsits especials de nul·litat • Adapta a la Directiva el règim de les reclamacions i de mesures provisionals Formalment, • Afegeix l’expressió “declaració de nul·litat dels contractes” a la denominació del Títol VII • Canvia la denominació del Capítol II del Títol VII, dedicat a les reclamacions i, ara també, a la declaració de nul·litat, que passa a ser “supòsits especials de nul·litat dels contractes” • Suprimeix els Capítols III i IV del Títol VII dedicats al “règim de certificats” i “procediment de conciliació” i, en conseqüència, deroga els articles 115 a 121 • Dóna nova redacció als articles 101 a 108 en els quals es regulen les “reclamacions en els procediments d’adjudicació dels contractes” • Dóna nova redacció als articles 109 a 111 per incorporar “els supòsits especials de nul·litat dels contractes”

6. MODIFICACIÓ DE LA LLEI 29/1998 Competències de les Sales Contencioses administratives: • Dels Tribunals Superiors de Justícia: Tenen competència per revisar les decisions dels Tribunals Administratius Territorials de Recursos Contractuales i dels òrgans independents de resolució autonòmics (futur Tribunal Català de Contractes del Sector Pública Catalunya). • De l’Audiència Nacional: Té competència per revisar les decisions del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. Legitimació: • Legitimació activa es reconeix a les administracions públiques i als particulars. • Legitimació passiva es reconeix a les administracions públiques i a les persones a qui afavoreixi la resolució del Tribunal Administratiu competent. • No es reconeix legitimació activa ni passiva als Tribunals Administratius competents. Aspectes procedimentals: • Les decisions dels Tribunals Administratius són directament recurribles davant la jurisdicció contenciosa administrativa. • Les persones que hagin comparegut en el recurs especial han de ser emplaçades en via jurisdiccional.

7. MODIFICACIÓ DE L’LCSP • Formalment, • Suprimeix el Capítol VI del Títol I del Llibre Primer “Règim especial de revisió de decisions en matèria de contractació i mitjans alternatius de resolució de conflictes” • Crea de dues Seccions al Capítol V del Títol I del Llibre Primer relatiu al règim d’invalidesa: - Secció 1 “règim general” –art. 31 a 36. - Secció 2 “supòsits especials de nul·litat” –articles 37 a 39. • Crea un nou Llibre VI “Règim especial de revisió de decisions en matèria de contractació i mitjans alternatius de resolució de conflictes” –articles 310 a 320. • Modifica una sèrie d’articles, per tal d’adaptar-los: • - al nou règim de revisió d’actes • al nou esquema d’adjudicació • al nou moment de perfecció dels contractes

8. PRINCIPALS MESURES INTRODUÏDES (I) • Incorporació dels supòsits especials de nul·litat dels contractes quan la infracció faci referència a la publicitat de la convocatòria o a la inobservança dels terminis d’espera i/o suspensió. • Regulació de mesures provisionals per assegurar l’efectivitat de la resolució que s’adopti o evitar els danys que es puguin derivar del manteniment de l’acte impugnat. • Nova regulació del recurs especial en matèria de contractació: • Suspensió de la tramitació de l’expedient per impugnació de l’acord d’adjudicació. • Atribució de la competència per a la resolució dels recursos especials i de les reclamacions a un òrgan independent. • Foment de l’ús dels mitjans electrònics en la contractació. • Excepcionalitat de l’exigència de garantia provisional.

9. PRINCIPALS MESURES INTRODUÏDES (II) • Unificació de l’adjudicació del contracte en un sol acte (es suprimeix l'adjudicació provisional) i modificació del procediment d’adjudicació i de notificació (es redueix el termini de presentació de la documentació pels licitadors proposats a 10 dies i el termini d’adjudicació a 5 dies) • Regulació del contingut de les notificacions • Perfecció del contracte amb la seva formalització (la manca de la qual deixa de ser causa de resolució) • Modificació dels terminis de formalització: • -Contractes susceptibles de recurs especial: mínim 15 dies hàbils des de la remissió de la notificació de l’adjudicació + 5 dies per formalitzar. • Contractes no susceptibles de recurs especial: màxim 15 dies hàbils des de la recepció de la notificació de l’adjudicació. • Obligació de publicar la formalització, al perfil de contractant i, a més, en contractes d’import igual o superior a 100.000 euros, DOGC i en contractes SARHA, DOGC, BOE i DOUE.

10. SUPÒSITS ESPECIALS DE NUL·LITAT (I) • CONCEPTE: mesura de reacció davant d’una infracció que afecti a la preceptiva publicitat de la convocatòria del contracte o a la inobservança dels terminis de suspensió. En termes de la Directiva, supòsits d’ineficàcia del contracte. • TENEN PER OBJECTE:procediments d’adjudicació de: • Contractes subjectes a regulació harmonitzada, inclosos els contractes subvencionats • Determinats contractes de serveis (categories 17 a 27 de l’Annex II) de VEC igual o superior a 193.000 € • SUPÒSITS DE NUL·LITAT: • Adjudicació d’un contracte sense la prèvia publicació del preceptiu anunci de licitació al DOUE, amb l’excepció que concorrin conjuntament les circumstàncies següents: • a) Concorri, a criteri de l’òrgan de contractació, algun dels supòsits d’exempció de publicació de l’anunci • b) S’hagi publicat l’anunci de transparència prèvia voluntària i, • c) El contracte no s’hagi perfeccionat fins que hagin transcorregut 10 dies hàbils a comptar des de l’endemà de la publicació de l’anunci de transparència prèvia voluntària • Formalització del contracte abans de què transcorri el termini de 15 dies hàbils legalmentprevist sempre i quan no s’hagués pogut interposar recurs per aquesta causa i, a més, concorri alguna infracció del procediment d’adjudicació que hagués impedit obtenir l’adjudicació. • Formalització del contracte, en el supòsit en què s’hagi interposat un recurs especial, sense tenir en compte la suspensió automàtica de l’acte d’adjudicació i sense esperar resolució sobre la procedència o no de la suspensió.

11. SUPÒSITS ESPECIALS DE NUL·LITAT (II) • Incompliment de les normes d’adjudicació establertes en l’article 182 de l’LCSP d’un contracte que s’hagi de considerar subjecte a regulació harmonitzada basat en un acord marc celebrat amb varis empresaris • Incompliment de les normes d’adjudicació establertes a l’article 186 de l’LCSP d’un contracte específic subjecte a regulació harmonitzada basat en un sistema dinàmic de contractació • Excepcions als dos darrers supòsits, quan concorrin conjuntament les circumstàncies següents: a) S’hagi notificat l’adjudicació a tots els licitadors i, si s’escau, els motius de rebuig i les característiques de la proposició seleccionada b) No es formalitzi el contracte fins que hagin transcorregut 15 dies hàbils des de la remissió de la notificació de l’adjudicació als licitadors afectats

12. SUPÒSITS ESPECIALS DE NUL·LITAT (III) • EFECTES DE LA DECLARACIÓ DE NUL·LITAT DEL CONTRACTE: Fase de liquidació i, si s’escau, indemnització per danys i perjudicis. • EXCEPCIONS: No es declararà la nul·litat i s’acordarà el manteniment dels efectes del contracte quan existeixin raons imperioses d’interès general. • En aquests cas, la declaració de nul·litat s’ha de substituir per una de les SANCIONS ALTERNATIVES següents: • Imposició de multes al poder adjudicador que oscil·laran entre el 5% i el 20% del preu d’adjudicació del contracte. • Reducció proporcionada de la durada del contracte. • La resolució que acordi el manteniment dels efectes s’ha de publicar al perfil de contractant • ÒRGAN COMPETENT per tramitar i resoldre: Els Tribunals competents per resoldre els recursos especials • LEGITIMACIÓ: Les persones físiques o jurídiques els drets o els interessos legítims de les quals s’hagin vist perjudicats o puguin resultar afectats • INADMISSIÓ: L’interessat hagi interposat recurs especial contra el mateix acte i l’òrgan de contractació hagi respectat la suspensió de l’acte i la resolució dictada • TERMINI interposició: 30 dies, amb còmput diferent en funció de l’acte afectat. • Per a la resta de casos, màxim 6 mesos des de la formalització del contracte • EFECTES de la interposició de la qüestió: La interposició de la qüestió de nul·litat no té efectes suspensius.

13. EL RECURS ESPECIAL EN MATÈRIA DE CONTRACTACIÓ (I)-Qüestions generals- • CARACTERÍSTIQUES BÀSIQUES: • recurs especial • caràcter potestatiu • previ a la interposició del RCA • exclou la interposició de recursos administratius ordinaris, llevat que les CCAA ho regulin • OBJECTE: • Els anuncis de licitació, els plecs i els documents contractuals que estableixen les condicions de la contractació • Els actes de tràmit qualificats, entre els quals s’inclouen els de les meses de contractació d’exclusió de licitadors • Els acords d’adjudicació • que s’adoptin pels poders adjudicadors en els PROCEDIMENTS D’ADJUDICACIÓ de: • Contractes d’obres, de concessió d’obres públiques, de subministrament, de serveis, de col·laboració entre el sector públic i privat i acords marc subjectes a regulació harmonitzada • Determinats contractes de serveis (categoria 17 a 27 de l’annex II de la Llei) d’import superior a 193.000 euros • Contractes de gestió de serveis públics de pressupost de despeses de primer establiment superior a 500.000 euros i amb un termini de durada superior a 5 anys • I, també, respecte dels contractes subvencionats subjectes a regulació harmonitzada independentment del subjecte que licita i adjudica

14. EL RECURS ESPECIAL EN MATÈRIA DE CONTRACTACIÓ (II)-Aspectes formals i efectes- • TERMINI D’INTERPOSICIÓ: 15 dies hàbils que es compten en funció de l’acte impugnat. • ÒRGAN COMPETENT per a la resolució del recurs: • El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales coneixerà dels actes de l’Administració General de l’Estat, del Consell General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional i del Tribunal de Comptes. Possibilitat de constituir Tribunals Administratius Territorials de Recursos Contractuales. • El Tribunal Català de Contractes del Sector Públic coneixerà dels actes de l’Administració de la Generalitat de Catalunya, de les Corporacions Locals, com també dels seus poders adjudicadors. • Els recursos que s’interposin contra decisions relatives a contractes subvencionats han de ser resolts pel Tribunal competent per conèixer els recursos de l’administració que atorga la subvenció o aquella a la qual està adscrit l’ ens, l’organisme o l’entitat que l’hagués atorgat. • LEGITIMACIÓ: Les persones físiques o jurídiques els drets o els interessos legítims de les quals s’hagin vist perjudicats o puguin resultar afectats per les decisions objecte de recurs. • EFECTES: La suspensió de la tramitació de l’expedient, quan s’impugna l’adjudicació, fins que el Tribunal no es pronunciï sobre la procedència del seu manteniment o fins que s’acordi l’aixecament en el moment de la resolució del recurs.

15. RÈGIM TRANSITORI NO S’ESTABLEIX CAP DISPOSICIÓ DE TRANSITORIETAT GENERAL DE LA LLEI: NECESSITAT D’APLICACIÓ DE LA DISPOSICIÓ TRANSITÒRIAPRIMERA DE L’ LCSP DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA TERCERA: FA REFERÈNCIA AL RÈGIM DE REVISIÓ D’ACTES Els procediments de contractacióiniciats amb anterioritat al 9/9/2010: • El procediment d’adjudicació es regirà per l’LCSP (adjudicació provisional i definitiva). • Els procediments de revisió: • - Si els procediments de recurs s’han iniciat amb anterioritat al 9/9/2010 es tramitaran d’acord amb l’LCSP. No obstant això, si l’acte recurrible és posterior a aquella data, el règim de recursos és el de la Llei 34/2010. - Si els procediments de recurs s’han iniciat amb posterioritat 9/9/2010 es tramitaran d’acord amb la Llei 34/2010 (nou recurs especial potestatiu i les qüestions de nul·litat) Els procediments de contractacióiniciats a partir del 9/9/2010 es regiran per la Llei 34/2010 a tots els efectes.

16. TRIBUNAL: RÈGIM TRANSITORI PER LES CCAA Fins a la creació, per part de les CCAA, dels òrgans independents per a la resolució de recursos i qüestions de nul·litat contractual, són aplicables les normes següents: Actes recurribles: Els actes adoptats en procediments d’adjudicació són susceptibles de recurs especial en termes de la Llei 34/2010. Òrgan competent: En el cas de les Administracions públiques: l’òrgan de contractació. Pel que fa a altres ens del sector públic: el Titular del departament, òrgan, ens o organisme d’adscripció o de tutela. Tramitació: La prevista a la Llei 34/2010. Règim de revisió: Jurisdicció contenciosa administrativa. Executivitat: Les resolucions parcialment estimatòries o estimatòries però hagin comparegut d’altres interessats en el procediment seran executives: • Quan siguin fermes o, • Quan, havent estat recorregudes, l’òrgan jurisdiccional decideixi sobre la suspensió.

17. EL RECURS ESPECIAL EN MATÈRIA DE CONTRACTACIÓ (III) -La resolució del recurs- • Contingut de la Resolució: • Estimació del recurs, totalment o parcialment • Desestimació del recurs • Inadmissió del recurs • A més, • Ha d’acordar l’aixecament de la suspensió de l’acte d’adjudicació si es mantingués la suspensió i la resta de mesures provisionals adoptades i la devolució de les garanties exigides • Pot imposar, a sol·licitud de l’interessat, si s’escau, l’obligació d’indemnitzar la persona interessada per danys i perjudicis • Pot acordar, si aprecia mala fe o temeritat en la interposició del recurs o en la sol·licitud de mesures provisionals, la imposició d’una multa al responsable • Principis aplicables: • Congruència amb la petició • Possibilitat d’anul·lació de decisions il·legals adoptades durant el procediment d’adjudicació (inclou la supressió de característiques tècniques, econòmiques o financeres discriminatòries i la retroacció d’actuacions) • Efectes: • No procedeix la revisió d’ofici • Només és susceptible de ser recorreguda en via contenciosa administrativa • No està subjecte a fiscalització • És immediatament executiva

18. EL RECURS ESPECIAL EN MATÈRIA DE CONTRACTACIÓ (IV)-Mesures provisionals- OBJECTE: Corregir infraccions de procediment o impedir que es causin d’altres perjudicis als interessos afectats. MOMENT PROCESSAL PER SOL·LICITAR-LES: Amb caràcter previ a la interposició del recurs especial i, en qualsevol cas, abans de la resolució del recurs. LEGITIMACIÓ: Tota persona física o jurídica, els drets o interessos legítims de la qual s’hagin vist perjudicats o puguin resultat afectats. ÒRGAN COMPETENT per resoldre: Els Tribunals competents per resoldre els recursos especials. TERMINI per resoldre: 5 dies hàbils a comptar des de la presentació de la sol·licitud. CONTINGUT: - Acordar la suspensió o rebutjar-la. - Obligar a constituir caució o garantia en cas que es puguin derivar perjudicis. EFECTES: La resolució no és susceptible de cap tipus de recurs. EXCEPCIÓ: La suspensió no pot afectar el termini per a la presentació d’ofertes o proposicions. MANTENIMENT DE LES MESURES: Si abans de resoldre les mesures s’interposa recurs, s’acumularan les dues peticions i es tramitaran i resoldran conjuntament. Les mesures provisionals sol·licitades i resoltes amb anterioritat a la presentació de recurs especial decauran si aquest no s’interposa en temps.

19. EL RECURS ESPECIAL EN MATÈRIA DE CONTRACTACIÓ (V)-Tramitació- ANUNCI D’INTERPOSICIÓ DE RECURS davant de l’òrgan de contractació • INTERPOSICIÓ DEL RECURS • Davant Tribunal • Davant òrgan de contractació TRAMESA DE L’EXPEDIENT (AMB INFORME) Termini: 15 dies hàbils Es poden sol·licitar mesures provisionals i mitjans de prova Termini: 15 dies hàbils Es poden sol·licitar mesures provisionals Termini: 2 dies hàbils ESMENA DE DEFECTES DEL RECURS TRÀMIT D’AUDIÈNCIA INTERESSATS PRESENTACIÓ AL·LEGACIONS PER PART DELS INTERESSATS Termini: 5 dies hàbils Si s’escau, audiència òrgan de contractació de les mesures provisionals Termini: 3 dies hàbils Efectes: suspensió de la tramitació de l’expedient Termini: 5 dies hàbils Simultàniament, resolució sobre les mesures provisionals i la suspensió automàtica de l’adjudicació

20. EL RECURS ESPECIAL EN MATÈRIA DE CONTRACTACIÓ (VI)-Tramitació- PERÍODE DE PROVA RESOLUCIÓ Termini: 5 dies hàbils a comptar de la recepció de les al·legacions o la finalització del termini d’al·legacions o de prova Termini: Durant 10 dies hàbils a sol·licitud del recurrent o per decisió del Tribunal