Managementul proiectelor europene Programele Uniunii Europene – instrumentele structurale

1. ManagementulproiecteloreuropeneProgrameleUniuniiEuropene – instrumentelestructurale Lect.univ.drd. IoanaPanc ioana.panc@utm.ro

2. Agenda • Ce sunt finantarile nerambursabile? • Ce sunt instrumentele structurale? • De ce exista? (Obiectivele UE) • De unde vin? • Cum ajung la noi? (POS) • Cum le putem accesa? (Ghidul solicitantului) Studiu de caz – POSDRU, DMI 3.1.

3. Cui se adreseaza • Actorilor socio-economici, precum: • instituţii de învăţământ, • furnizori de formare profesională, • IMM-uri, • camere de comerţ şi industrie, • parteneri sociali, • ONG-uri, • instituţii publice, • autorităţi locale

4. Cesuntfinantarilenerambursabile? • Destinatesprijiniriidesfasurariiunoractivitati - importantepentruanumitesegmente ale societatiisaupentrudezvoltarea de ansamblu a organismului economic si social • domeniipentru care, din cauzasituatieiconjuncturale, nu existaresursefinanciaresuficienteaccesibile in mod curent (de exemplu, reabilitareainfrastructurii in regiunisarace, recalificareprofesionala, sprijinireadezvoltariisectorului ONG in calitate de partener al autoritatilorpublice) • domenii in care exista in mod traditional o nevoie de resursefinanciaremai mare decatdisponibilitatile (de exemplu, activitatile cu caracter social).

5. Celemaimultefinantari de acest tip suntacordateRomaniei de alte state sauinstitutiiinternationale. • caracterulunuiajutoracordatpentrusprijinirearezolvariiunorsituatiiexceptionale in care statulbeneficiar al acestuiajutor nu are expertizasauresurseleumanesimaterialenecesarepentru a incerca o rezolvareeficientape cont propriu.  • Din acestmotiv, resurselefinanciarepropriu-zisesuntinsotite de o intreagametodologiespecificacare trebuierespectata in procesul de acordare a finantarilorsiprin care se urmaresteimplementareaunorelemente de filosofiesociala(parteneriate, achizitiipublice, etc) care si-au doveditvaliditatea in situatiisimilareintalnite in alte state.

6. Cine suntfinantatorii? • Principalelecategorii de finantatoriactivi in Romania sunt: • UniuneaEuropeana, • GuvernulRomaniei, • guvernelesauambasadeleunor state straine, • bancilesiinstitutiifinanciareinternationale (de ex.: BERD, BancaMondiala), • bancile active in Romania, • fundatiisaualteorganizatiiinternationale cu statutasemanator (de ex.: Fundatia "Soros"), • maricorporatii (de ex.: Microsoft, Coca-Cola).

7. Finantareaeuropeana • Fonduri de pre-aderare • Phare (Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy) – dezvoltareinstitutionala; promovareacoeziuniuniieconomicesisociale; sprijinpentruaplicarealegislatieicomunitare; • ISPA (Instrument pentruPoliticiStructurale de Pre-Aderare) – protectiamediului, transporturi • SAPARD (Programul Special de PreaderarepentruAgriculturasiDezvoltareRurala) – agriculturasidezvoltarerurala

8. Finantareaeuropeana – instrumentelestructurale • Fonduri de post-aderare • Romania participa ca membru cu drepturidepline laPolitica de Coeziune, Politica Agricola ComunasiPoliticaComuna de Pescuit a UE sibeneficiazapentruperioada de programare 2007-2013, de o alocarefinanciaraindicativa de aprox. 30 miliarde euro. • Obiectivele UE: • Convergenta (80%) – PIB/locuitormaimic 75% din media comunitara • Competitivitatearegionalasiocupareafortei de munca (15%) • Cooperareateritorialaeuropeana (5%)

9. Finantareaeuropeana – instrumentelestructurale • FondurileStructuralesi de Coeziune (FSC), sauInstrumenteleStructurale, suntinstrumentelefinanciareprin care UniuneaEuropeanaactioneazapentrueliminareadisparitatiloreconomicesisocialeintreregiuni, in scopulrealizariicoeziuniieconomicesisociale: • Instrumentefinanciare (20 miliarde Euro) • FEDR (Fondul European de DezvoltareRegionala) • FSE (Fondul Social European) • FC (Fondul de Coeziune) • Actiunicomplementare (12 miliarde Euro) • FEADR (Fondul European pentruAgriculturasiDezvoltareRurala) • Fondul European pentruPescuit (FEP)

10. Fondul European de DezvoltareRegionala (FEDR) • Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) - sustine dezvoltarea economica durabila la nivel regional si local prin mobilizarea capacitatilor locale si diversificarea structurilor economice in domenii precum cercetare si dezvoltare tehnologica, inovare si antreprenoriat, societatea informationala, IMM-uri, protectia mediului, turism, energie.

11. Fondul Social European (FSE) • Fondul Social European (FSE) - contribuie la sporirea adaptabilitatii fortei de munca si a intreprinderilor, cresterea accesului pe piata fortei de munca, prevenirea somajului, prelungirea vietii active si cresterea gradului de participare pe piata muncii a femeilor si imigrantilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate si combaterea discriminãrii..

12. Fondul de Coeziune (FC) Fondul de Coeziune - prin care se finanteazã proiecte în domeniul protectiei mediului si retelelor de transport transeuropene, proiecte in domeniul dezvoltarii durabile precum si proiecte care vizeaza imbunatatirea managementului traficului aerian si rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea si modernizarea transportului multimodal.

13. Cadru institutional in Romania • HG 497/2004 • Planul National de Dezvoltare (PND) • Cadrul Strategic National de Referinta (CSNR) • 7 Programe Operational Sectoriale si Regionale • 8 Programe de Cooperare Teritoriala

14. Cadru Institutional • Autoritatea de Coordonare a InstrumentelorStructurale ACIS – Min. Finantelor (www.fonduri-ue) • Autoritati de Management pt implementareafiecarui PO • OrganismeIntermediarecentralesauregionale • Autoritatea de Certificaresi Plata – Min. Finantelor • Autoritatea de Audit – Curtea de Conturi a Romaniei • Departamentul de Lupta Anti-Frauda – CancelariaPrimuluiMinistru

15. ProgrameleOperationaleSectoriale

16. ProgrameleOperationaleRegionale

17. Structuraunui POS • Program Operational Sectorial • Obiectiv general • Obiective specifice • Axe prioritare • Domenii majore de interventie • Ghidul solicitantului + anexe

18. Programul Operational SectorialDezvoltareaResurselorUmane • Obiectivul general al POS DRU îl constituie dezvoltarea capitalului uman şi creşterea competitivităţii acestuia, prin conectarea educaţiei şi învăţării pe tot parcursul vieţii cu piaţa muncii şi asigurarea participării crescute pe o piaţă a  muncii modernă, flexibilă şi inclusivă, pentru 1 650.000 de persoane.

19. Obiective specifice ale POS DRU sunt: • Promovarea educaţiei şi formării iniţiale şi continue de calitate, inclusiv a învăţământului superior şi cercetării; • Promovarea culturii antreprenoriale şi creşterea calităţii şi productivităţii muncii • Facilitarea accesului tinerilor pe piaţa muncii; • Dezvoltarea unei pieţe a muncii  modernă, flexibilă şi inclusivă; • Promovarea (re)inserţiei pe piaţa muncii a persoanelor inactive, inclusiv în mediul rural; • Îmbunătăţirea Serviciului Public de Ocupare; • Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaţie şi pe piaţa muncii.

20. Axaprioritara 1 • “Educaţia şi formarea profesională în sprijinul  creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere” • urmăreşte modernizarea sistemelor de educaţie şi formare profesională prin • dezvoltarea de standarde şi instrumente specifice la nivel de sistem şi de furnizori de educaţie şi formare, • crearea condiţiilor de dezvoltare a unor rute flexibile de învăţare pe tot parcursul vieţii, • dezvoltarea ofertelor de educaţie şi formare în concordanţă cu cerinţele pieţei muncii, • asigurarea calităţii la toate nivelurile de educaţie, prin îmbunătăţirea competenţelor cadrelor didactice, formatorilor şi cercetătorilor. • În scopul dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere vor fi susţinute activităţile inovatoare, programele doctorale şi post-doctorale care să vină în sprijinul competitivităţii şi creşterii economice.

21. Axaprioritara 1 • “Educaţia şi formarea profesională în sprijinul  creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere” DMI 1.1. Acces la educatie si formare profesionala initiala de calitate DMI 1.2. Calitate in invatamantul superior DMI 1.3. Dezvoltarea resurselor umane in educatie si formare profesionala DMI 1.4. Calitate in Formarea Profesionala Continua DMI 1.5. Programe doctorale si post-doctorale in sprijinul cercetarii

22. Axaprioritara II • “Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii” • facilitarea tranziţiei de la şcoală la viaţa activă prin • dezvoltarea de programe integrate de orientare şi consiliere în carieră şi prin sprijinirea parteneriatelor între şcoli, universităţi şi întreprinderi; • prevenirea şi corectarea fenomenului de părăsire timpurie a şcolii prin programe integrate pentru prevenirea abandonului şcolar, încurajarea participării şcolare şi reintegrarea celor care au părăsit şcoala timpuriu; • creşterea accesului şi participării la  formare profesională continuă prin diversificarea programelor de formare profesională continuă şi sprijinirea participării angajaţilor la astfel de programe.

23. Axaprioritara II • “Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii” DMI 2.1. Tranzitia de la scoala la viata activa DMI 2.2. Prevenirea si corectarea parasirii timpurii a scolii DMI 2.3. Acces si participare la Formarea Profesionala Continua

24. Axaprioritara III • “Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a intreprinderilor” • promovarea culturii antreprenoriale ca un factor important al creşteri competitivităţii economice, prin • acţiuni de formare pentru asigurarea pregătirii de bază în management a celor care vor să înceapă o afacere, • prin îmbunătăţirea competenţelor manageriale la nivelul întreprinderilor mici şi mijlocii, prin calificare şi asistenţă pentru angajaţii acelor sectoare afectate de restructurări economice. • acţiuni care vizează îmbunătăţirea adaptabilităţii întreprinderilor, în special a IMM-urilor, dar şi a angajaţilor, faţă de schimbările intervenite ca urmare a introducerii pe scară largă a tehnologiilor moderne şi a soluţiilor organizaţionale noi. • Va fi susţinută dezvoltarea parteneriatului şi vor fi încurajate iniţiativele pentru partenerii sociali şi societatea civilă.

25. Axaprioritara III • “Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a intreprinderilor” DMI 3.1. Promovarea culturii antreprenoriale DMI 3.2. Formare si sprijin pentru intreprinderi si angajati pentru promovarea adaptabilitatii DMI 3.3. Dezvoltarea parteneriatelor si incurajarea initiativelor partenerilor sociali si societatii civile

26. Axaprioritara IV • “Modernizarea serviciului public de ocupare” • Modernizarea Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă  va fi abordată la nivel naţional, pentru a îmbunătăţi calitatea serviciului public de ocupare, a diversifica serviciile de ocupare furnizate, făcându-le mai vizibile şi mai accesibile pentru beneficiari – şomeri, persoane aflate în căutarea unui loc de muncă, angajatori. • Acţiunile în acest domeniu finanţate prin POS DRU vor viza: asigurarea unei mai mari transparenţe a oportunităţilor de ocupare şi formare profesională la nivel naţional şi local, în vederea facilitării mobilităţii geografice şi ocupaţionale; anticiparea mai bună a nevoilor pieţei muncii, inclusiv a deficienţelor şi blocajelor pe piaţa muncii; managementul corespunzător al migraţiei forţei de muncă.

27. Axaprioritara IV • “Modernizarea serviciului public de ocupare” DMI 4.1. Intarirea Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de ocupare DMI 4.2. Formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare

28. Axaprioritara V • “Promovarea masurilor active de ocupare” • măsuri pentru motivarea persoanelor inactive în vederea reintegrării lor pe piaţa muncii, furnizarea de asistenţă şi consiliere, promovarea mobilităţii geografice şi ocupaţionale şi eliminarea perioadelor de inactivitate economică. • Proiectele ce vor fi lansate vor promova măsurile active pe piaţa muncii pentru tinerii şomeri şi şomerii de lungă durată, precum: formare profesională, servicii de mediere a locurilor de muncă, orientare şi consiliere profesională, inclusiv dobândirea de abilităţi antreprenoriale. • În acest sens, vor fi promovate scheme inovatoare de stimulare a ocupării tinerilor şi şomerilor de lungă durată şi vor fi încurajate măsurile de acompaniere pentru intrarea şi menţinerea cât mai mult timp pe piaţa muncii.

29. Axaprioritara V • “Promovarea masurilor active de ocupare” • În ceea ce priveşte populaţia din mediul rural ocupată în agricultura de subzistenţă, POS DRU va urmări atragerea acestei categorii spre domenii de activitate non-agricole (turism, servicii, construcţii, alte ramuri ale industriei), pentru care se vor asigura programe integrate vizând conştientizarea cu privire la oportunităţile de ocupare existente în alte domenii, formarea profesională, consilierea şi orientarea în carieră, plasarea în  muncă, etc.

30. Axaprioritara V • “Promovarea masurilor active de ocupare” DMI 5.1. Dezvoltarea si implementarea masurilor active de ocupare DMI 5.2. Promovarea sustenabilitatii pe termen lung a zonelor rurale in ceea ce priveste dezvoltarea resurselor umane si ocuparea fortei de munca

31. Axaprioritara VI • “Promovarea incluziunii sociale” • operaţiuni având ca finalitate creşterea incluziunii sociale, prevenirea excluziunii de pe piaţa muncii şi sprijinirea integrării în muncă a grupurilor vulnerabile aflate într-o situaţie dezavantajată în ceea ce priveşte accesul la educaţie şi la un loc de muncă. • Prin POS DRU vor fi finanţate proiecte având ca scop promovarea economiei sociale, ca factor de integrare în societate a persoanelor care întâmpină dificultăţi la angajare (populaţia de etnie Roma, persoane cu dizabilităţi, tinerii peste 18 ani care părăsesc sistemul de stat de protecţie a copilului, persoane care au suferit o condamnare etc.). • Totodată, vor fi susţinute dezvoltarea serviciilor sociale integrate şi formarea personalului din sistemul de asistenţă socială. Vor fi promovate măsuri vizând asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi vor fi încurajate iniţiativele trans-naţionale în toate domeniile.

32. Axaprioritara VI • “Promovarea incluziunii sociale” DMI 6.1. Dezvoltarea economiei sociale DMI 6.2. Imbunatatirea accesului si participarii grupurilor vulnerabile pe piata muncii DMI 6.3. Promovarea egalitatii de sanse pe piata muncii DMI 6.4. Initiative trans-nationale pe piata inclusiva a muncii

33. Axaprioritara VII • “Asistenta tehnica” DMI 7.1. Sprijin pentur implementarea, managementul general si evaluarea POSDRU DMI 7.2. Sprijin pentru promovare si comunicare POSDRU

34. Ghidulsolicitantului - Studiu de cazDMI 3.1. Promovareaculturiiantreprenoriale 1. Cerere de propuneri de proiecte _____________________________4 1.1. Definiţie proiect de grant______________________________________4 1.2. Alocare financiară orientativă ________________________________4 1.3. Contribuţia solicitantului __________________________________4 2. Cadrul strategic _____________________________7 2.1 Strategia Europeană de Ocupare _________________7 2.2 Liniile Directoare Integrate pentru Creştere economică şi Ocupare_7 2.3 Programul Naţional de Reforme _________________________________7 2.4 Planul Naţional de Dezvoltare 2007-2013 ______________________8 2.5 Cadrul Strategic Naţional de Referinţă 2007-2013 _____________8 3. POS DRU 2007-2013 __________________________________9 3.1 Axa Prioritară 3 ____________________________9 3.2 Domeniul major de intervenţie 3.1. __________________________10 3.3 Activităţi eligibile ______________________________11 3.4. Grupuri ţintă eligibile ______________________12

35. GhidulsolicitantuluiStudiu de caz 4. Eligibilitatea solicitanţilor şi a partenerilor___________________________________13 5. Eligibilitatea şi selecţia proiectelor_________________________________________17 5.1. Criterii de eligibilitate ___________________________________________17 5.2. Criterii de selecţie________________________________________________17 6. Cum se completează cererea de finanţare _________________________________19 6.1. Informaţii generale privind depunerea unei cereri de finanţare__________19 6.2. Etapele completării unei cereri de finanţare __________________________23 7. Evaluarea şi selecţia Cererii de Finanţare ___________________________________49 8. Contractare __________________________________________________________51 8.1 Procesul de contractare ____________________________________________51 8.2 Modificări ale contractului_____________________________________53 8.3 Încetarea şi suspendarea contractului de finanţare______________________53

36. GhidulsolicitantuluiStudiu de caz 9. Raportare____________________________________________________________55 10. Contribuţia proiectului la promovarea temelor şi obiectivelor orizontale ____57 11. Valoarea adăugată a proiectului ________________________________59 12. Sustenabilitatea proiectului _____________________________________________60 13. Informare şi publicitate ________________________________________________61 14. Eligibilitatea cheltuielilor _______________________________________________63 14.1. Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor _____________________________63 14.2 Lista categoriilor şi subcategoriilor de cheltuieli eligibile______________63 14.3. Lista cheltuielilor neeligibile _______________________________________64 14.4. Plafoanele maxime de referinţă ale cheltuielilor cu personalul________65 14.5. Reguli de eligibilitate a cheltuielilor în funcţie de localizarea activităţilor66

37. GhidulsolicitantuluiStudiu de caz 15. Bugetul cererii de finanţare _____________________________________________67 15.1. Bugetul cererii de finanţare _______________________________________67 15.2. Detalierea bugetului cererii de finanţare ___________________________69 16. Fluxul financiar ______________________________________________________72 16.1 Reguli generale __________________________________________________72 16.2 Instrucţiuni privind plata prefinanţării _______________73 16.3 Instrucţiuni privind rambursarea cheltuielilor eligibile ______________73 16.4 Instrucţiuni privind plata TVA ______________________________________74 17. Ajutor de stat________________________________________________________75 18. Condiţii aplicabile implementării proiectului ________________76 19. ANEXE _____________________________________________________________79