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Sistemática de monitoramento para ciclos de políticas públicas: um esquema teórico explanatório. Maria de Fátima Souza e Silva; Leides Barroso Azevedo Moura ; Ana Maria Nogales Vasconcelos ppgdsc @unb.br Telefone:+55 61 31070819.

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Sistemática de monitoramento para ciclos de políticas públicas: um esquema teórico explanatório

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Presentation Transcript


Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

Sistemática de monitoramento para ciclos de políticas públicas: um esquema teórico explanatório

Maria de Fátima Souza e Silva; Leides Barroso Azevedo Moura ; Ana Maria Nogales Vasconcelos

[email protected] Telefone:+55 61 31070819


Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

  • O monitoramento, constantemente referido na área de M&A de políticas públicas, ainda apresenta vulnerabilidade teórico-metodológica no que se refere à métodos e técnicas adotados.

  • Apresenta-se um esquema teórico explanatório relativo ao monitoramento de políticas públicas que possa contribuir para enfrentá-la.

  • Resulta de observações participantes relativas às reuniões realizadas no contexto das experiências dos autores e do cotejamento teórico desenvolvido a partir da literatura especializada.

  • Os aspectos abordados são:

  • i) a diferenciação entre processo e sistema de monitoramento;

  • ii) o processo de desenvolvimento do projeto de um sistema de monitoramento,

  • iii) a diferenciação entre sistemas de monitoramento, estatísticos e de indicadores e;

  • iv) três ferramentas metodológicas que auxiliam o desenvolvimento do projeto do sistema de monitoramento.

  • A validação do esquema vem sendo realizada em etapas. A atual primeira etapa, ela vem ocorrendo no contexto das disciplinas do PPGDSCI/CEAM/UnB numa perspectiva de protótipo e simulações.

  • Etapas visando à aplicação gradativa em ciclos de políticas públicas reais estão previstas.

  • A contribuição:

  • promover a discussão sobre monitoramento em termos políticos, administrativos e de capacitação técnica

  • orientada pelo propósito de abordá-lo como um instrumento de aprendizagem que contempla :

    • a pluralidade de satores envolvidos nas dimensões de processo e de produto que integram sistemática de monitoramento proposta.


Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

SUMÁRIO

  • Aspectos metodológicos

    • Abordagem

    • Método de pesquisa

  • Apresentação do Esquema Teórico Explanatório

    • o monitoramento de políticas públicas, nos seus contextos disciplinares

    • as características específicas para estabelecer a diferenciação entre sistemas de monitoramento, sistemas estatísticos e sistemas de indicadores

    • a contextualização do sistema de monitoramento (SM) no ciclo de uma política

  • Considerações finais


  • Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

    ASPECTOS METODOLÓGICOS

    Método de Pesquisa

    • Monitoramento na perspectiva de 3 áreas de conhecimento

      • Ciência da informação: monitoramento ambiental

      • Avaliação de PP

      • Gestão

    • - Diferenciação entre sistema de monitoramento e sistema de avaliação

  • Duas dimensões: Processo e Produto

  • Ênfase

    • + aspectos processuais

    • - sistemas computacionais

    • - Indicadores

  • Princípios

    • Estrutura teórico-conceitual e metodológica

    • Apropriação pelos diferentes atores

  • Alinhamento

    • Esforços para institucionalização do monitoramento de pp

    • Visão

  • [...] a variedade crescente de perspectivas metodológicas que está conquistando legitimidade na avaliação de programas não aumenta apenas a variedade das formas de conceber e realizar avaliações, também enriquece a perspectiva de um campo ainda jovem demais para optar por um único paradigma ideal de avaliação.

  • Abordagem

    • Observação participante

    • Grounded Theory

    • Validação

    • No contexto das disciplinas do PPGDSCI

      • Protótipos

      • Análises teóricas e conceituais

      • Simulações

    • Atual: ciclos hipotético de pp

    • Futura: simulações que se aproximem de emulações


    Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

    SISTEMÁTICA DE MONITORAMENTO

    Esquema Teórico Metodológico

    Governança

    PRODUTO- SM

    PROCESSO

    PROCESSO-PM

    PRODUTO

    Aprendizagem organizacional

    Melhoria Contínua

    Tomada de decisão

    Empoderamento de grupos

    ...


    Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

    Esquema Teórico Explanatório

    Conceitos, dimensões e relações entre elas

    Diferenciação entre sistemas de monitoramento, sistemas estatísticos e sistemas de indicadores

    Contextualização do sistema de monitoramento (SM) no ciclo de uma política

    estrutura temática

    variáveis operacionais

    dinâmica de sua estruturação.


    Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

    • CONCEITOS: CIÊNCIA DA INFORMAÇÃO (MA); AVALIAÇÃO DE PP E GESTÃO : PROCESSO E PRODUTO

    Dimensões

    Processo

    Produto

    Tempo

    Percepção e definição de problemas

    Agenda-setting

    Elaboração de programa e decisões

    Implantação dos programas

    Avaliação da política

    Correção da ação

    • Modelo de Referência do Sistema de Monitoramento

    • Abrangência: estrutura temática

    • Flexibilidade: participação do usuário

    • PDPSM e o SM - podem ser absorvidos, negociados e dialogados por diferentes saberes

    • Enfrentamento do incrementalismo do M de PP

    • Otimização do processo de produção de indicadores

    • Institucionalização

    • - SM como Elemento integradora do CPP

    • rede de articulação entre as partes envolvidos no PM por ser uma tarefa comum entre eles

    • distinção entre PM e SM

    • co-evolução entre MR e SM

    • diferença entre PM e PDPSM

    PM =

    PM1 +

    PM2 +

    PM3 +

    PM4 +

    PM5 +

    PM6

    PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO DO PROJETO DO SISTEMA DE MONITORAMENTO

    PDPSM

    MR

    SM =

    SM1 +

    SM2 +

    SM3 +

    SM4 +

    SM5 +

    SM6


    Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

    DIFERENCIAÇÃO ENTRE SISTEMAS DE MONITORAMENTO, SISTEMAS ESTATÍSTICOS E SISTEMAS DE INDICADORES

    Importante para pensar mais em termos de demanda do que de oferta

    Sistemas oficiais de instituições


    Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

    CONTEXTUALIZAÇÃO DO SM NO CPP.

    Estrutura temática

    • Estrutura temática

    • 3 dimensões de avaliação de uma PP: regras, condições de implantação, resultados

    • Grupos de informações e indicadores

      • Inserção e retirada de indicadores pelos atores

    • Avaliação abrangente

    • Indicadores: consenso ou consentimento

    • Compartilhamento de informações ao longo do CPP

    • Variáveis operacionais

    • Definidas por estudos que estabeleceram definições operacionais para SI(s)

    • VO definidas no início do PDPSM (MR)

    • VO podem ser revistas ao longo do PDPSM

    • Instrumento para identificação e insitucionalização

    • Comporta diferentes graus de informatização

    Variáveis operacionais

    RESPONSABILIDADES OBJETIVOS

    CONCEITOS

    ESTRUTURA TEMÁTICA

    METODOLOGIA

    NÍVEIS DE ANÁLISE

    CONTEXTO

    ATORES

    INDICADORES (OBJETIVOS E SUBJETIVO)

    PUBLICIZAÇÃO

    FONTES DE DADOS

    - Economia de tempo e esforço no PM e no CPP

    - Influência a longo prazo na Q do processo de M&A

    Dinâmica de sua estruturação

    • Dinâmica de sua estruturação

    • Ponto de partida: MR

    • Alterações propostas pelos atores

    • Pode ser o MR de um próximo CPP

    • Melhoria da Q est induz seletividade de Indicadores

    • Aprimora a Q do Monitoramento

    • Aponta redundância para os SI disponíveis

    • Via de mão dupla: usuário SM


    Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

    CONSIDERAÇÕES FINAIS

    Apresentado um esquema teórico explanatório que visa propor conhecimento sobre os aspectos processuais envolvidos em uma sistemática de monitoramento de PP

    • Avanços conceituais no âmbito processual do monitoramento

    • Direcionando do foco dos sistemas públicos de informações mais para a demanda do que para a oferta

    • Possibilidade de institucionalização do MPP no contexto de seus CP

    • Proposição de uma visão interdisciplinar do monitoramento

    • Referências conceituais que favorecem o entendimento do SM como um sistema co-evolutivo com controle de sua qualidade e de sua legitimação

    • Proposição de uma estrutura temática baseada em três elementos que constituem uma política pública: sua axiomática, sua implantação e seus resultados possibilitando sua modelagem como um sistema complexo

    • A proposição de variáveis operacionais para diferenciar SM, SE e SI

    • Estrutura temática do SI de PP focada mais em grupos de informações do que em indicadores.


    Sistem tica de monitoramento para ciclos de pol ticas p blicas um esquema te rico explanat rio

    Obrigada!

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