走向社会服务:理论与实践框架
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走向社会服务:理论与实践框架. 北京大学社会学系 王思斌 2010-11-15. 一、 社会服务的发展. 1. 社会服务是现代社会的产物 社会服务( Social Service )是现代社会的产物。作为制度性的活动及其理论概括,应以英美为较早。英国工业化进程中对失业者、失依老人和儿童的帮助。 Social 指社会性的,概念有大中小之分。. 英国的社会服务 — 由社会组织(慈善组织会社)进行的服务,受政府委托进行的社会救助服务; 《 贝弗利奇报告 》 及英国的社会保障制度对社会服务的制度化安排。 美国的社会服务 —1914 年儿童局的设立;芝加哥大学社会服务行政学院;

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走向社会服务:理论与实践框架

北京大学社会学系 王思斌

2010-11-15


一、社会服务的发展

  • 1.社会服务是现代社会的产物

  • 社会服务(Social Service)是现代社会的产物。作为制度性的活动及其理论概括,应以英美为较早。英国工业化进程中对失业者、失依老人和儿童的帮助。

  • Social指社会性的,概念有大中小之分。


  • 英国的社会服务—由社会组织(慈善组织会社)进行的服务,受政府委托进行的社会救助服务;

  • 《贝弗利奇报告》及英国的社会保障制度对社会服务的制度化安排。

  • 美国的社会服务—1914年儿童局的设立;芝加哥大学社会服务行政学院;

  • 1935年的《社会保障法》。


  • 2.我国的社会服务

  • 20世纪20年代,西方传教士来华发展基督教,未能成功;青年的社会服务社。

  • 燕京大学—1925年社会学与社会服务系。

  • 新中国的社会服务和社会福利服务。


二、社会服务的系统定位与结构

  • 1.定位

  • 在现代国家(如英国),社会保障可以分为:社会保险、社会救助、个人服务(社会服务);(社会服务可广义地理解为非牟利服务);

  • 社会服务(社会性的服务或非牟利服务)可分为:公共服务(面对公众—福利国家的普惠型服务)和社会福利服务(面对困难群体的服务);

  • 社会福利服务(狭义的社会服务)--非专业社会服务(如香港社会服务联会)和专业社会服务(社会工作服务)。


  • 最广义上,社会服务---社会性的、非牟利服务(非家族、朋友提供,而由公共部门、社会团体提供);

  • 狭义上,公共服务—社会服务—社会福利服务---专业社会服务(社会工作服务)。


  • 2.社会服务的基本界定

  • 社会服务既是一个领域,也是一种活动。

  • 广义概念:社会服务是在社会保障(社会福利)制度框架下(制度特征),由政府和社会力量(主体-提供者)向民众特别是困难群体(服务对象)提供公共-福利服务(性质)的过程和系统行动。


  • 3.社会服务的结构

  • 政府:对民众或困难群体的基本民生服务——政府的管理性服务(通过政策)--示范性服务(福利机构)--福利服务(救助);

  • 社会力量(专业和非专业群体)的社会服务——政府购买服务、自主服务,包括公共服务和福利服务;

  • 社会服务不但包括救助,也包括人的发展(理念和方法)。


社会服务的三维空间

  • 主体:政府-社会;内容:救助-发展;方式:间接服务(服务政策-社会福利行政)-直接服务


三、社会服务实践框架

  • 1.社会服务分工的理论框架


2.我国社会服务实践框架(空间点阵)


四、民政工作与社会服务实践体系

  • 1.基于社会转型和社会建设的理解

  • 社会转型—新问题及其表现—社会建设—新目标(十二五及更长时间):

  • 以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生;社会和谐,全面小康。


  • 民政工作:

  • 公共管理--- 新公共管理-—新公共服务-----社会服务及管理--

  • 80年代----90年代中期以后-----科学发展--------全面小康----

  • 民政工作的价值追求…


  • 2.理论与实践背景

  • 新公共管理(管理主义):

  • 公共政策领域的专业化管理,绩效的明确标准和测量,格外重视产出控制,各个部门由聚合趋向分化,公共部门向更具竞争力的方向发展,对私营部门管理方式的重视,强调纪律和节约(胡德,Hood)。


  • 对新公共管理(管理主义)的评价

  • 管理的自由化--反公共官僚制,走出“坏制度”;

  • 管理的市场化—竞争-设立内部市场;学习私营部门管理-企业家政府理论。

  • 但是,新公共管理模式可能会损害公平。

  • 从而倡导“公共行政精神”(弗雷德里克森,1980)-公务员的责任是建立保护公平的标准、认识公共服务对公民尊严和福利的影响。行政并不等于管理。


  • 新公共行政的产生(近些年来):

  • 对公民权利的新认识-参与治理;把公民视为公民;

  • 人们对社区生活和公民社会的重新关注;

  • 科层体制的弊端和组织人本主义;

  • 后现代公共行政—强调官员和公民对话,协商和达成共识是重要的。


  • 新公共服务理论的内容(登哈特,2000):

  • 公共管理者的责任是帮助公民表达和实现利益诉求,而不是要去控制社会;公共利益是目标而不是副产品;服务公民而不是服务顾客;战略性思考,民主化行动;公共管理者的责任是多元的(多种交代);尊重人而不只是追求工作效率;超越企业家身份,重视公民权利和公共服务。


  • 政策执行(研究)模式的变化:

  • 第一代:强调自上而下,强调“执行”;

  • 第二代:强调自下而上地看待政策过程,看重“行动者网络”的作用;

  • 第三代:从政治经济的视角看问题,强调“治理的逻辑”,关注“系统绩效”,公民参与。


  • 奥斯特罗姆的制度分析框架(考虑政策过程中的行动者):

  • . . . …………... …………..

  • .自然/物质条件. .行动舞台.

  • .共同体属性. .. 行动情境. ...相互作用模式……

  • .应用规则. .行动者 . . 评估准则

  • ………………. . …………. . .

  • …………… … . . . . . .结果 ….. . . . ..


  • 对中国的意义

  • 一个进一步改革开放和进步的中国:人民政府,民主政府,服务型政府;公共服务均等化---社会服务的发展;社会服务(管理)与社会建设相结合。

  • 从公共服务走向社会福利公共化—从适度普惠型福利到普惠型福利,再到中国特色福利社会。


  • 十二五”建议:健全基层管理和服务体系,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力。

  • 从政治体制(行政体制)改革着眼;从服务民生着眼;从全面建设小康社会着眼;从社会结构的深刻变化着眼—需要新的服务理念和服务方式-新公共服务。


五、走向社会服务体系

  • 1.民政工作的新发展

  • 民政工作的理念与实践框架:

  • 民政工作是在社会政策的指导下,通过政府系统提供服务性管理和管理性服务,同时动员和协调社会力量,并与之合作,推动和实施社会服务的体系。


  • 民政工作作为社会服务(管理)体系:

  • 服务型管理------管理性服务-----社会服务

  • 区划、民间组织管理

  • 政权建设、优抚、社会事务

  • 救灾、社会救助、社会福利

  • 各部门同时具备上述三种功能,但结构不同。


  • 2.走向新型社会服务(管理)

  • 社会服务管理的概念;

  • 各部门的定位和发展---民生的角度,发展的角度:

  • 从管理到服务的连续统;

  • 发展社会工作促进社会服务;社会福利服务的普惠化。


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