Реформа госзаказа

1. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждНовации контрактной системы Руководитель управления муниципального заказа департамента экономического развития мэрии городского округа Тольятти Названова Лариса Николаевна (8482) 54 34 30, larisa@tgl.ru

2. Реформа госзаказа • Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд« вступил в силу 13 мая 1999 г., утратил силу 01.01.2006 («проработал» 6 лет 7 месяцев) ; • Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вступил в силу 01 января 2006 г. утратит силу 01.01.2014 («проработал» 8 лет) • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступает в силу с 01 января 2014 года…

3. Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок Необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок исчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации о размещении заказов; целесообразность регулирования всего цикла планирования и осуществления закупок; Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок; необходимость сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); Необходимость сокращения коррупционных рисков повышение прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля; повышение эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок

4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Вступает в силу поэтапно: - с 01 января 2014 года– основные положения, система контроля, Закон 94-ФЗ утрачивает силу; • с 01 января 2015 года – планирование на 2016 год по правилам контрактной системы (планы закупок, планы графики, контроль планов); • С 01 января 2016 года- вводится ЕИС, мониторинг закупок, обязательная централизация закупок, контроль казначейства; • С 01 января 2017 г – единый каталог товаров, работ, услуг. Закон в полном объеме.

5. Цели контрактной системы в сфере закупок Повышение качества и эффективности (и результативности) обеспечения государственных и муниципальных нужд Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок

6. Принципы контрактной системы

7. Принципы контрактной системы

8. иные федеральные законы Федеральный закон № 44-ФЗ (специальный закон) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации Законодательство Российской Федерации о контрактной системе В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, в сфере закупок. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным федерального уровня Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 44-ФЗ, применяются правила международного договора

9. Нормативно-правовые акты РФ в развитие 44-ФЗ (необходимость принятия более 50 НПА) КОЛИЧЕСТВО ПРИОРИТЕТНЫЕ

10. Сфера применения закона полный цикл формирования, размещения и исполнения контракта

11. Сферы регулирования Закона 44-ФЗ и Закона 94-ФЗ 44-ФЗ (КС): 67-ПП и 68-ПП 94-ФЗ: Контроль Планирование Размещение Мониторинг Размещение Контроль Исполнение Аудит Эффективность процедур Качество работ и конечный результат

12. Особенности контрактной системы в сфере закупок I. Планирование План-график, План закупки Обоснование закупок Нормирование закупок Общественное обсуждение закупок 1 Ответственность II. Осуществление закупок [заказчик, уполномоченный орган] Обоснование цены контракта Способы закупок + 5 Техническое задание Требования к участникам Критерии оценки заявок участников закупок Э Контрактная служба заказчика 2 Ответственность Антидемпинговые меры (обоснование снижения цены) III. Контракт [заключение и исполнение] Условия исполнения контракта Обеспечение исполнения контракта Результаты исполнения контракта 3 Ответственность Банковское сопровождение контракта Э Э IV. Контроль Контроль [ФАС, управление контроля] Внутренний финансовый контроль Ведомственный контроль [ГРБС] Общественный контроль Мониторинг Аудит [Счетная палата] Финансовый контроль [Финансовый орган] Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ Привлечение ЭКСПЕРТОВ

13. Сфера регулирования Закона 44-ФЗ Закон применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг куплей - продажей недвижимости арендой недвижимости Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ

14. Сфера регулирования Закона 44- ФЗ Закон не применяется к отношениям, связанным с (исключения из сферы применения) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите оказанием услуг международными финансовыми организациями с которыми Российская Федерация заключила международные договоры созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация а также возможны особые случаи регулирования Государственного оборонного заказа

15. Понятие «контрактная система в сфере закупок» СМЕНА ТЕРМИНОЛОГИИ! • совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение • государственных и муниципальных нужд. • Участники системы: • федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; • органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок; • иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; • заказчики; • участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); • уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации; • операторы электронных площадок. 15

16. Основные понятия закона Закупка осуществляемых в порядке, установленном законом о КС совокупность действий заказчика направленных наобеспечение государственных и муниципальных начинается с определения поставщика нужд с размещения извещения(при открытых процедурах) с направления приглашения (при закрытых процедурах) завершается исполнением обязательств сторонами контракта Исключение: если законом о КС не предусмотрено размещение извещения, направление приглашения, закупка начинается с заключения контракта и завершается

17. Основные понятия закона государственные органы (в т.ч. органы гос. власти) государственные Российской Федерации или субъектов РФ органы управления государственными внебюджетными фондами государственные Заказчики действующие от имени казенные учреждения муниципальные муниципальные муниципального образования органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 15 закона о КС бюджетные учреждения

18. Участник закупок Основные понятия закона Кто может быть участником закупок? Любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель Любое юридическое лицонезависимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала

19. Государственный или муниципальный контракт Основные понятия закона договор, заключаемый Что такое контракт? Кто заключает контракт? заказчиком От чьего имени заключается контракт ? от имени Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации от имени муниципального образования Для чего заключается контракт (цель)? для обеспечения гос. и мун. нужд Что такое контракт, применительно к бюджетному учреждению, иным юр. лицам? Гражданско-правовой договор,заключенный в соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 15 Закона о КС

20. Основные понятия контрактной системы: определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта; участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя; 20

21. Основные понятия контрактной системы: государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки; государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 21

22. Преимущества применения Закона 223-ФЗ для бюджетных учреждений ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ! Порядок закупок устанавливается заказчиком в Положении о закупке

23. Опасности применения Закона 223-ФЗ для бюджетных учреждений ЗАКАЗЧИК ДОЛЖЕН!

24. Особенности закупок автономных учреждений, ГУПов, МУПов, иных юридических лиц Автономные учреждения Бюджетные учреждения ГУПы МУПы которым переданыв соответствии иными норм.- правов. актами, соответствующими БК РФ с БК РФ на безвозмездной основе на основании договора (соглашения)полномочия гос. и мун. заказчиков(за исключением казенных учреждений) в пределах переданных полномочий осуществляют закупки ТРУ в соответствии с положениями закона о КС, регулирующих деятельность гос. и мун. заказчика

25. ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА позволит обеспечить: 25

26. Единая информационная система содержит

27. Информационные системы в сфере закупок • План закупок • План-график закупок • Информация об исполнении планов закупок и план - графиков • Информация об ограничениях допуска иностранных товаров • Извещения, документация, протоколы • Реестр контрактов • Реестр недобросовестных поставщиков • Реестр банковских гарантий • Результаты мониторинга, аудита • Электронные копии документов • Единые реестры, классификаторы и справочники в сфере закупок (каталог продукции,библиотека контрактов) • План закупок • План-график закупок • Информация об исполнении планов закупок и план - графиков • Извещения, документация, протоколы • Реестр контрактов • Электронные копии документов • Единые реестры, классификаторы и справочники в сфере закупок (каталог продукции, библиотека контрактов) ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА • Функции системы: • Учетные • Технологические • Аналитические • Контрольные • Мониторинга • Электронный документооборот РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА - АЦК –Муниципальный заказ Тольятти Содержится в «АЦК-Госзаказ» Размещается на Общероссийском сайте Новеллы 44-ФЗ

28. Ключевые новации Закона № 44-ФЗ: • Введение системы планирования закупок; • Создание единой информационной системы в сфере закупок; • Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок; • Нормирование закупок; • Обоснование закупок; • Определение методики установления начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком; • Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком, экспертов с заказчиком и поставщиком; • Введение контрактных служб (контрактных управляющих); • Расширение линейки способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок; • Установление антидемпинговых механизмов; • Введение обязательной централизации закупок; • Типовые контракты (типовые условия контрактов).

29. Ключевые новации Закона № 44-ФЗ: • «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); • Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); • Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов; • Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов; • Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке; • Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиками; • Банковское сопровождение контрактов; • Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок; • Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; • Общественный контроль и общественное обсуждение закупок 29

30. К каким отношениям применяется 44-ФЗ? • Закон 44-ФЗ применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона 44-ФЗ. • ИЗВЕЩЕНИЕ РАЗМЕЩЕНО ПОСЛЕ 01.01.2014 – КОНТРАКТ ЗАКЛЮЧЕН В 2014 году – полностью применяются все требования Закона 44-ФЗ

31. ЧТО ДЕЛАТЬ С ДЛЯЩИМИСЯ КОНТРАКТАМИ (ДОГОВОРАМИ), ЗАКЛЮЧЕННЫМИ ДО 01.01.2014? Статья 422.ГК РФ Договор и закон 2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

32. ИЗВЕЩЕНИЕ РАЗМЕЩЕНО И КОНТРАКТ ЗАКЛЮЧЕН ДО 01.01.2014 Г – ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА В 2014 Г Контракт заключается по правилам Закона 94-ФЗ Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу. К правам и обязанностям, возникшим из договора в 2014 г. – применяется Закон 44-ФЗ (приемка, экспертиза, обязанность по взысканию пени, направление сведений в реестр контрактов и отчетов на официальный сайт)

33. ИЗВЕЩЕНИЕ РАЗМЕЩЕНО ДО 01.01.2014 – КОНТРАКТ ЗАКЛЮЧЕН В 2014 году Завершаем процедуры по Закону 94-ФЗ, заключаем контракт, включенный в состав документации. К правам и обязанностям, возникшим из договора в 2014 г. –применяется Закон 44-ФЗ (приемка, экспертиза, обязанность по взысканию пени, направление сведений в реестр контрактов и отчетов на официальный сайт и т.д.) Обязанности поставщика – по договору, обязанности заказчика – по Закону 44-ФЗ

34. КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К ВСТУПЛЕНИЮ Закона 44-ФЗ Провести опережающие закупки (при наличии бюджетных ассигнований и доведении лимитов) для обеспечения первоочередных нужд (ГСМ, продукты питания и т.д.) Заключить договоры на поставку электроэнергии Создать контрактную службу, назначить контрактного управляющего, принять регламент контрактной службы (порядок закупок), утвердить должностные инструкции контрактного управляющего Обучить членов комиссии (повышение квалификации по Закону 44-ФЗ) Привести в соответствие с Законом 44-ФЗ все документы по закупкам (приказы по комиссиям, порядок их работу, проекты договоров – в части требований, терминологии, тех.задания) Принять решение о закупках по Закону 223-ФЗ, принять и опубликовать положение о закупке Получить электронную подпись для закупок по 223-ФЗ

35. Аргументы за проведение опережающих закупок

36. Будет ли c 01.01.2014 применяться ранее выданная электронная подпись? • Сертификаты ключей подписей, выданные в соответствии до 01.07.2013 г. в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ признаютсяквалифицированными сертификатами • А в соответствии с Законом 44-ФЗ ЕИС должна обеспечивать использование усиленной неквалифицированной электронной подписи. • До введения ЕИС – ранее выданная ЭЦП будет применяться, как и в настоящее время на www.zakupki.gov.ru до плановой замены.

37. Резюме • Закон о контрактной системе внедряет в систему российского государственного заказа ряд значимых новаций. Данные новации должны позволить добиться следующего: • Установить позитивные векторы развития системы закупок • Обеспечить необходимое регулирование на всех этапах обеспечения государственных (муниципальных нужд), а не исключительно на этапе размещения заказа • Внедрить и развить институт планирования государственного (муниципального) заказа • Предотвратить демпинг со стороны недобросовестных участников закупок • Путем расширения перечня допустимых способов торгов позволить заказчикам повысить эффективность осуществления закупок • Снизить контрактные риски на этапе исполнения контракта • Обеспечить максимальную прозрачность контрактной системы • В итоге, все вышеперечисленное должно позволить реализовать системный подход к планированию, формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, повысить экономию бюджетных средств, обеспечить гласность и прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, усилить правовые механизмы предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.