Interpretaciones históricas de la Política Exterior Argentina

1. Interpretaciones históricas de la Política Exterior Argentina Variaciones de Juan Carlos Puig a Carlos Escudé

2. PUIG: Repartidores supremos. Repartidores inferiores. Recipentiarios. ESCUDE: Los que imponen las reglas Los que las aceptan. Los que la rechazan. Interpretaciones HistóricasVISION DEL MUNDO(Actores del Escenario Internacional

3. Interpretaciones HistóricasVISION DEL MUNDO Los actores, según Puig, son: • Repartidores supremos: son aquellos que adoptan decisiones (los gobernantes de las potencias mundiales). • Repartidores inferiores: son aquellos que ejecutan las decisiones (los mandatarios de los demás estados). • Recipentiarios: son los que obedecen (el resto de los habitantes mundiales).

4. Interpretaciones Históricas VISION DEL MUNDO(los actores según Escudé) Los que imponen las reglas son: • Las grandes potencias (Estados Unidos y Europa Occidental) • Sus aliados estratégicos (Israel, Turquía, Arabia Saudita)

5. Interpretaciones Históricas VISION DEL MUNDO(los actores según Escudé) Los que las aceptan son países que forman parte de la órbita de la defensa de Estados Unidos con alguna relevancia especial(Panamá, Colombia, México) y aquellos países poco relevantes pero cuyas violaciones a los derechos humanos son visibles (Chile, Argentina).

6. Interpretaciones Históricas VISION DEL MUNDO(los actores según Escudé) Los que la rechazan son aquellos adversarios estratégicos (Rusia y China), otros estados nucleares del sistema anárquico (Corea del Norte, Irak, Irán, Sudan, Afganistán, Serbia), los países víctimas del colapso del Estadoy de la puja del botín de guerra(África subsahariana) y los países cuyas violaciones a los derechos humanos pasan desapercibidas(Ex Unión Soviética).

7. Interpretaciones HistóricasCONCEPTO DE INSERCION EN PUIG Es "la racionalidad de medios" que permite seleccionar “los temas, actores y tipo de relación que la sociedad política entiende como relevante para los intereses de la Nación”.

8. Interpretaciones Históricas CONCEPTO DE INSERCION EN ESCUDE ... desde una posición de dependencia y pobreza, y particularmente si el Estado en cuestión es de escasa relevancia para los intereses vitales del Estado hegemónico o dominante, toda confrontación orientada a objetivos simbólicos que no se pueda categorizar sin ambigüedades... implica, por lo menos, la generación de percepciones negativas y de riesgo de costos eventuales, y por ende injustificables para los principios del realismo periférico.

9. Para PUIG, la autonomía es el "margen potencial de decisión autónoma de que dispone un Estado aunque forme parte de un bloque." Interpretaciones Históricas CONCEPTO DE AUTONOMIA

10. Interpretaciones Históricas CONCEPTO DE AUTONOMIA Para Escudé el uso ilimitado de autonomía llevó a realismos ingenuos y a idealismos confrontacionistas que aislaron a la Argentina del mundo.

11. PUIG DEPENDENCIA PARACOLONIAL DEPENDENCIA NACIONAL AUTONOMÍA HETERODOXA AUTONOMÍA SECESIONISTA ESCUDE EMBRIONARIA CONSOLIDADA SUBORDINADA POSMODERNA Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (ambos encuentran cuatro etapas)

12. Interpretaciones Históricas PERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (Las cuatro etapas de Puig: la Dependencia Para Colonial) • Dependencia para-colonial:“el Estado posee formalmente un gobierno soberano y no es una colonia, pero en realidad los grupos que detentan el poder efectivo en la sociedad nacional no constituyen otra cosa que un apéndice del aparato gubernativo y de la estructura del poder real de otro Estado.”

13. Interpretaciones Históricas PERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (Las cuatro etapas de Puig: la Dependencia Nacional) • Dependencia nacional:“los grupos que detentan el poder real racionalizan la dependencia y, por tanto, se fijan fines propios que pueden llegar a conformar un "proyecto nacional" compartido globalmente en sus rasgos esenciales.”

14. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (Las cuatro etapas de Puig: la Autonomía Heterodoxa) • Autonomía heterodoxa:“no acepta que se impongan dogmáticamente, en nombre del "bloque", apreciaciones políticas y estratégicas que sólo consultan el interés propio de la potencia hegemónica; interés que, en la inmensa mayoría de los casos, refleja en realidad las aspiraciones de determinados grupos de presión o factores de poder interno.”

15. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (Las cuatro etapas de Puig: la Autonomía Secesionista) • Autonomía secesionista:"significa el desafío global. El país periférico corta el cordón umbilical que lo unía a la metrópoli."

16. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (La Dependencia Nacional: sus características) Puig encuentra, sobre todo en el siglo XIX, una serie de características permanentes de la política exterior argentina: • AFILIACIÓN A LA ESFERA DE INFLUENCIA BRITÁNICA • OPOSICIÓN A LOS ESTADOS UNIDOS. • AISLAMIENTO DE AMÉRICA LATINA. • DEBILIDAD TERRITORIAL

17. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (La Dependencia Nacional: sus características) 1. AFILIACIÓN A LA ESFERA DE INFLUENCIA BRITÁNICA: es denominada dependencia racionalizada por tratar de sacar el mayor provecho de lo económico y establecer algunas limitaciones políticas. 2. OPOSICIÓN A LOS ESTADOS UNIDOS: producto de la escasa importancia a la relación que a veces llegó a la oposición.

18. Interpretaciones Históricas PERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (La Dependencia Nacional: sus características) 3. AISLAMIENTO DE AMÉRICA LATINA: aunque se mantenían a veces relaciones estrechas desde lo diplomático, lo cultural y lo político existía cierto rechazo a crear asociaciones permanentes. 4. DEBILIDAD TERRITORIAL: existe poca o ninguna preocupación por esta cuestión como si realmente al país no le importase perder territorios.

19. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (La Dependencia Nacional: sus características) OPOSICIÓN A LOS ESTADOS UNIDOS DEBILIDAD TERRITORIAL AFILIACIÓN A LA ESFERA DE INFLUENCIA BRITÁNICA AISLAMIENTO DE AMÉRICA LATINA

20. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (La Dependencia Nacional: sus características) A estos lineamiento Juan Carlos Moneta le incorpora algunos más: TRIANGULACIÓN COMERCIAL: desde fines del siglo XIX se establece una estructuración de Inglaterra, y luego Europa Occidental, como fuente para las exportaciones y Estados Unidos como importador que crece algebraicamente en la medida que el Viejo Continente pierde relevancia internacional.

21. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (La Dependencia Nacional: sus características) • EQUILIBRIO REGIONAL: es la existencia de una preocupación desde la independencia por mantener una distribución de poder favorable –o al menos equilibrada- con Brasil y Chile. • AMPLIACION DE MERCADOS: desde mediados del S. XX se tiene un mayor interés económico de la región.

22. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (La Dependencia Nacional: sus características) según Puig y Moneta OPOSICIÓN A LOS ESTADOS UNIDOS DEBILIDAD TERRITORIAL TRIANGULACIÓN COMERCIAL AFILIACIÓN A LA ESFERA DE INFLUENCIA BRITÁNICA EQUIBRIO REGIONAL AMPLIACION DE MERCADOS AISLAMIENTO DE AMÉRICA LATINA

23. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (La Autonomía Heterodoxa: sus características) Autonomía heterodoxa: En las vinculaciones internacionales deslinda aquellas que no son globalmente estratégicas (separa los intereses estratégicos del bloque y el de la potencia dominante).

24. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (Las cuatro etapas de Escudé: la Argentina Embrionaria) Argentina embrionaria (1806-1881)sus características fueron: 1. La existencia de un proceso degestación de los Estados del Cono Sur. No hay continuidad entre el Estado Borbónico y la nueva república.

25. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR(Las cuatro etapas de Escudé: la Argentina Embrionaria) 2. Existe una percepción generalizada de pérdida territorial cuando en realidad hubo expansión. 3. La incomprensión de ambos fenómenos es producto de mitologías historiográficas.

26. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (Las cuatro etapas de Escudé: la Argentina consolidada) La Argentina consolidada (1881-1942): Tras la consolidación territorial, política y la integración al mercado mundial el país se vincula con las economías centrales.La interacción con los países centrales era desde una mayor paridad que la actual.

27. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (Las cuatro etapas de Escudé: la Argentina subordinada) • Argentina subordinada (1942-1989): Los desafíos al poder hegemónico estuvieron marcados por una asimetría cada vez mayor entre las grandes potencias y la periferia. La oposición aunque exitosa “resultaba con frecuencia victorias pírricas” en la que los costos eran muy superiores a los que debía pagar Estados Unidos por ese mismo fracaso.

28. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR (Las cuatro etapas de Escudé: la Argentina posmoderna) Argentina posmoderna (1989-1999): El fin de la guerra fría y la consolidación de los regímenes democráticos son “un cambio cualitativo” en la política exterior. Estas políticas tuvieron como objetivo el desarrollo económico y el bienestar de la gente.

29. Interpretaciones Históricas:Las pérdidas territoriales argentinas 1. Segregación de Paraguay, 1813. 2. Formación de Bolivia, 1825 3. Pérdida de parte de Misiones, 1825. 4. Separación de Uruguay, 1828. 5. Chile empieza a expandirse hacia el Cabo de Hornos en 1828. 6. Ocupación inglesa en Malvinas en 1833. 7. Pérdida de Estrecho de Magallanes, 1843. 8. Segregación de Villa Occidental, 1878. 9. Segregación de Tarija y parte del Chaco, 1889.

30. Interpretaciones Históricas:La expansión del territorio argentino, según Escudé y Cisneros (1878-1881) La teoría de la Argentina Expansiva se sustenta en: 1. El triunfo de Mitre en Pavón (1860) logró la unificación territorial entre la Confederación y Buenos Aires aunque frágil fue consolidándose. 2. La Guerra del Paraguay (1865-1870) logró: 2.1. Destruir a un peligroso competidor (Paraguay tenía 800.000 habitantes frente a 1.200.000 de la Argentina) 2.2. Ganar los territorios en la costa del río Paraguay (Formosa) y en el nordeste (Misiones). 2.3. Eliminar a los enemigos internos. 3. La decisión chilena de hacer la guerra contra Perú y Bolivia generó una situación de debilidad para negociar el acuerdo de límites de 1881 con la Argentina.

31. Interpretaciones Históricas CONCEPTO DE AUTONOMIA: las estrategias escudeanas Por eso propone su “Realismo Periférico” sustentado en: 1) Reducir a cero las confrontaciones con los países centrales. 2) Someter la vinculación externa a un particular cálculo de costos y beneficios.  3) Hacer funcional la noción de autonomía a la ecuación del resultante del riego, costo y beneficio.  4) Eliminar la "falacia antropomórfica" del discurso de las relaciones internacionales argentinas.

32. Interpretaciones HistóricasEl concepto de Autonomía escudeanas(Reducción a cero de las confrontaciones) Según el autor las potencias pueden "imponer resultados convenientes a sus intereses y no desde el punto de vista del desafío para los Estados vulnerables."

33. Interpretaciones HistóricasEl concepto de Autonomía escudeanas(Reducción a cero de las confrontaciones) Dos observaciones: • La afirmación es correcta en la medida que no terminemos deduciendo que el poder de las grandes potencias es ilimitado y total; siempre hay resquicios por donde colarse, y el sistema internacional por su propia anarquía permite explorar esos lugares a los países pequeños. • No todos lo desafíos son iguales. Habría que ver cuáles son sus dimensiones,si existen o no motivos internos para generar dichas políticas y si existen causas estructurales para definirlos.

34. Interpretaciones HistóricasEl concepto de Autonomía escudeanas(Calcular costos y beneficios de la vinculación externa) Es necesario evaluar el cálculo costo-beneficio, ya que las políticas de confrontación, llevan a los países de escasa relevancia a convertirse: ... en blanco ideal de las políticas norteamericanas de objetivo moralizante o simbólico así como en el mito ideal de la competencia burocrática debido precisamente al bajo costo de equivocarse o de sacrificar el pragmatismo.

35. Interpretaciones HistóricasEl concepto de Autonomía escudeanas(Calcular costos y beneficios de la vinculación externa) El cálculo de costo-beneficio nos lleva a pensar que Escudé es muy esquemático y determinista en tanto los países periféricos no pueden cambiar su posición en la estructura internacional.

36. ESCUDEdistingue dos usos de la autonomía: 1. Usos orientados hacia la exhibición de la autonomía, que llama consumo de autonomía. 2. Usos orientados hacia la generación de más desarrollo o poder, que llama inversión de autonomía. Interpretaciones HistóricasEl concepto de Autonomía escudeanas(Hacer funcional el concepto de autonomía)

37. Interpretaciones HistóricasEl concepto de Autonomía escudeanas(Hacer funcional el concepto de autonomía) • Los márgenes para el consumo están fijados por la adecuación funcional a los intereses de la potencia hegemónica. • El concepto de inversión logra diferir los usos indefinidamente.

38. Interpretaciones HistóricasEl concepto de Autonomía escudeanas(Eliminar la falacia antropológica) “...el discurso antropomórfico sobre las relaciones internacionales deja de ser propiamente falaz en tanto se parte conscientemente del presupuesto de que la Nación es, en términos de su misma identidad y esencia, un todo superior a la suma de los individuos que la componen: éste, y no otro, es el resultado que la Nación sea inconsciente colectivo y amo, que se confunde con el propio ser del individuo.”

39. Interpretaciones HistóricasEl concepto de Autonomía escudeanas(Hacer funcional el concepto de autonomía) Este discurso nace de la elección que hicieron las clases dirigentes de nuestro país delVolksgeist y no optaron por otro modelo que vale aclararlo no estuvo en su horizonte histórico-cultural.

40. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR(Las cuatro etapas de Escudé: la Argentina Embrionaria) Para el autor la discusión que gira en torno al principio uti possidetis juris y establece una continuidad entre las fronteras establecidas por la posición colonial española y la de los nuevos estados tiene tres problemas:

41. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR(Las cuatro etapas de Escudé: la Argentina Embrionaria) • La Corona Española era contradictoria en la jurisdicciones remotas como las del extremo sur de América, sin proceder a anulaciones válidas cuando se producían superposiciones. • El error de los historiadores Quesada (Argentina) y Amunátegui (Chile) fue tomar esas decisiones en sentido absoluto y despojadas de sus contradicciones. • Los nuevos países se expandieron sobre tierras consideradas res nullius por todas las potencias europeas, excepto España.

42. Interpretaciones HistóricasPERIODOS DE LA POLITICA EXTERIOR(Las cuatro etapas de Escudé: la Argentina Embrionaria) Para ello encuentra cuatro motivos: • El Virreinato del Río de la Plata fue una creación artificial de la Corona Española. • Paraguay y Bolivia eran las regiones más pobladas del Virreinato y poseían en gran medida autonomía de Buenos Aires. La Banda Oriental era objeto de disputa con el Imperio Portugués. • La idea de que la República Argentina es heredera del Virreinato del Río de la Plata es tonta, ya que éste fue el primer enemigo de ella. • No hay continuidad de las instituciones nacionales, ya que desaparecen en 1820, hubo un proceso de balcanización. No se puede hablar de un Estado Nación hasta 1860