Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (Resumen Ejecutivo)

1. Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (Resumen Ejecutivo) 7 de julio de 2010

2. PRONASE identifica oportunidades para lograr el óptimo aprovechamiento de la energía y generar ahorros sustanciales para el país en el mediano y largo plazo. • La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de Energía, publicada en noviembre de 2008, mandató la elaboración del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía que fue publicado en noviembre del 2009. • El Programa define una estrategia integral para abordar y capturar el impacto mediante acciones identificadas en el consumo final de la energía, priorizando las medidas que concentran el grueso del impacto potencial. • En 2008, El consumo final de energía representó el 56% del consumo nacional energético. El 90% de este consumo se concentró en los sectores transporte, industrial, residencial y comercial. • Para el 2030 se espera que el sector transporte represente aproximadamente el 50% del consumo final de energía, seguido por el sector industrial con el 30% de consumo y por los sectores residencial, comercial y público que concentren aproximadamente el 15%.

3. o Consumo nacional de energía, histórico TWh • El consumo final energético representa 56% del consumo nacional de energía • El consumo final presentó una TACC de 2.6% durante el periodo (1998-2008), sin embargo, su crecimiento fue más acelerado durante los últimos años • El foco del esfuerzo se centra en el consumo final complementando la Estrategia Nacional de Energía 2.6 -2.1 4.9 3.3 En el 2008, el 56% del consumo nacional de energía se centró en el consumo final TACC1 Sector energético Recirculación y otros Consumo final no energético Consumo final energético 56% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1 Tasa anual de crecimiento compuesto FUENTE: Balance Nacional de Energía 2008

4. 0 Consumo final de energía por sector TWh Proyectado Histórico • Se estima que para el 2030 los sectores más representativos serán: • Transporte (50%) • Industrial (30%) • Residencial, comercial y público (15%) • Los sectores con mayor crecimiento son el industrial, agropecuario y el de trasporte • Se espera que el consumo total continúe creciendo a un ritmo similar al del PIB (2.8%) 4.1 1.8 3.0 2.6 0.4 0.9 4.7 3.1 En el 2008, más del 90% del consumo final de energía se concentró en el sector transporte, industrial, residencial y comercial TACC1 1998-2008 TACC1 2008-2030 Agropecuario Residencial, Comercial y Público Industrial Transporte 1998 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 2030 1 Tasa anual de crecimiento compuesto FUENTE: Balance Nacional de Energía, CFE, SENER, IMP, análisis de CONUEE

5. Consumo final anual estimado por sector y por combustible Porcentaje, 2030 Para el 2030, el consumo final de energía será impulsado principalmente por la gasolina, electricidad y diesel Otros1 Diesel Gas LP Electricidad Gas natural Gasolina 94(4%) 24(1%) TWh (%) 1,265 (53%) 720 (30%) 275 (12%) 5.4 7.7 7.7 0.3 11.4 0.1 Text • El consumo de energía del país se mantiene en el sector transporte, industria y residencial • El consumo se concentra en los siguientes combustibles: • Gasolina y diesel (transporte) • Electricidad y gas natural (industria) • Electricidad y gas LP en el sector residencial 21.7 18.0 2.9 35.6 28.7 6.8 25.4 <0.1 7.3 3.4 92.3 67.5 58.5 52.6 46.5 Transporte Industrial Residencial Agropecuario Servicios • 1 Los combustibles para cada sector agrupados en otros son: • Transporte: turbosina (99%), combustóleo (1%) • Industrial: carbón (51%), combustóleo (8%), coque de petróleo (37%), leña (4%) • Residencial: leña (100%) • Servicios: leña (100%) FUENTE: CFE, SENER, IMP, análisis CONUEE

6. 0 • Transporte es el área de oportunidad con mayor consumo energético y tiene un rango amplio en eficiencia entre tecnologías disponibles • Aunque el consumo total de iluminación es bajo, en relación a otros, es el área de oportunidad con mayor rango en eficiencia entre las distintas opciones tecnológicas Las ganancias potenciales en eficiencia enegética por sector estarán determinadas por el consumo energético y a la oferta tecnológica 2008 - 2013 # # Consumo 2008 TWh Análisis de consumo y eficiencia por área de oportunidad al 2030 Crecimiento anual del consumo total por sector Porcentaje, 2008 – 2030 Iluminación Edificaciones Motores Transporte Bombas Electrodomésticos 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 Rango de diferencia en eficiencia en la oferta tecnológica al 20091 Diferencia porcentual de eficiencia entre tecnologías NOTA :El tamaño de la burbuja por área de oportunidad indica el consumo de energía en el 2008; el eje de electrodomésticos no incluye iluminación

7. 7 áreas de oportunidades costo efectivas para incrementar la eficiencia energética • El Programa identifica 7 áreas de oportunidad costo-efectivas1 para aumentar la eficiencia energética y reducir el consumo de energía en el mediano y largo plazo. • Transporte. Aborda el consumo de energía en el transporte automotor, tanto ligero2 y mediano3, así como de carga pesada. • Iluminación. Comprende las necesidades de iluminación a lo largo de los sectores residencial, comercial, servicios e industrial, así como dentro de las dependencias y entidades de la APF y dentro de gobiernos estatales y locales. • Equipos del hogar y de inmuebles. Se refiere al consumo de energía derivado del uso de los electrodomésticos, electrónicos y equipos de mayor consumo dentro de los hogares, incluyendo aire acondicionado, refrigeración, ventilación y calentamiento de agua. • Cogeneración. Identifica la posibilidad de ahorro de energía en las industrias con potencial latente de cogeneración. • Edificaciones. Aborda las oportunidades de ahorro de energía derivado de mejoras en las prácticas de construcción. • Motores industriales. Actúa sobre el consumo de energía en motores trifásicos de menos de 75 HP, ya que éstos representan la gran mayoría del parque y del consumo de motores en el país. • Bombas de agua. Comprende el consumo de energía para fines de bombeo agrícola y municipal. • 1 McKinsey’s Greenhouse Gas Global Abatement Cost Curve v2.0, 2008. • 2 Ligero – incluye todo tipo de autos (compactos, subcompactos y medianos). • 3 Mediano – incluye camiones ligeros de carga y pasajeros (vehículos utilitarios, pick-ups y camiones de carga ligera).

8. Se identificaron 7 áreas de oportunidad en las que se centrará el PRONASE: • Iluminación • Transporte • Equipos del hogar • Cogeneración • Edificaciones • Motores industriales • Bombas de agua • Las áreas de oportunidad, que representan cerca del 60% de las palancas de eficiencia energética tienen un costo negativo (i.e., las anualidades de inversión en el año 2030, son menores al flujo recibido por ahorro de energía) Con el apoyo de la curva de costos de abatimiento de consumo de energía se identificaron 7 áreas de oportunidad en las que se centrará el PRONASE Áreas de oportunidad seleccionadas Curva de costo de abatimiento de energía en México, 20301 US$/MWh Incremento eficiencia transporte público 30 Calentadores, Ventilación, y aire acondicionado Calentamiento de agua solar Rehabilitación bombas de agua 20 10 0 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 -10 Abatimiento Potencial, TWh/año -20 Edificaciones -30 Otras acciones: optimización catalizador, fundición continua, hornos más eficientes, etc. Cogeneración -40 Eficiencia parque automotor -50 Sistemas de motores eficientes – Industria -60 Electrodomésticos y electrónicos -70 Iluminación 1 Derivado de la curva de costos de abatimiento de emisiones de gases de efecto invernadero considerando los principales combustibles abatidos FUENTE: McKinsey GHG abatement cost curve V 2.0, análisis CONUEE

9. Experiencia Internacional • Las acciones realizadas en materia de eficiencia energética a nivel internacional se centran en dos tipos de acciones: • 1. Promoción del cambio tecnológico • Dentro de las acciones definidas destacan las acciones emprendidas para: • El establecimiento de marcos regulatorios que impulsen la adopción de medidas de eficiencia energética. • La utilización de incentivos económicos1 a fin de influir en las elecciones tecnológicas de los usuarios finales (incluyendo apoyos económicos a grupos marginados), favoreciendo las tecnologías más eficientes y/o penalizando las tecnologías ineficientes. • La promoción de tecnologías de alta eficiencia a través de la certificación, con el fin de generar mayor conciencia en la población y de difundir la disponibilidad de mejores tecnologías. • 2. Promoción de cambio de comportamiento en usuarios finales • Se destacan esfuerzos específicos para capturar medidas de eficiencia energética impulsando el cambio • de comportamiento mediante: • La difusión de mejores prácticas a través de campañas informativas enfocadas en los grupos relevantes. • La utilización de incentivos económicos y no-económicos para fomentar la adopción de hábitos tendientes al aprovechamiento sustentable de la energía. • 1 Por ejemplo, se han otorgado apoyos para la sustitución de tecnologías ineficientes, incentivos fiscales para favorecer la oferta y demanda • de equipos eficientes, financiamiento de proyectos clasificados como MDL.

10. Objetivos y estrategias principales del PRONASE

11. Líneas de acción • Partiendo del análisis de los objetivos y estrategias de las 7 áreas de oportunidad y de las palancas identificadas de eficiencia energética, se definieron 26 líneas de acción a incluir en el Programa. • Lineamientos al sector público (lineamientos para la adopción de tecnologías eficientes, programas de información y difusión de mejores prácticas, entre otros). • Programas enfocados en usuarios finales de energía (como normalización y apoyo a grupos marginados). • Desarrollo de capacidades en materia de eficiencia energética (por ejemplo: realización de campañas de promoción, desarrollo de profesionistas). La CONUEE publicó el 21 de abril de 2010 los Lineamientos de Eficiencia Energética para la Administración Pública Federal a aplicarse en los siguientes rubros: • Iluminación Eficiente en los Inmuebles e Instalaciones de las Dependencias y Entidades • Equipos Acondicionadores de Aire para los Inmuebles e Instalaciones de las Dependencias y Entidades • Aislamiento Térmico en la Envolvente de los Inmuebles y en los Procesos Industriales de las Dependencias y Entidades • Eficiencia energética de la Flota Vehicular de las Dependencias y Entidades

12. Lineamientos al sector público Programas enfocados en usuarios finales de energía Desarrollo de capacidades en materia de Aprovechamiento Sustentable de la Energía Partiendo del análisis de las palancas, se definieron 26 acciones a incluir en el PRONASE Transporte automotor • Aplicar lineamientos de eficiencia del parque vehicular de la Administración Pública (AP) • Publicar norma de eficiencia para vehículos ligeros y medianos nuevos • Publicar norma de eficiencia para vehículos pesados nuevos • Emitir estándares mecánicos y/o ambientales para autorizar la circulación de vehículos usados importados • Promover mejores prácticas de uso del vehículo Iluminación • Acelerar la implementación de iluminación eficiente en la AP • Acelerar la implementación de iluminación eficiente en alumbrado público • Publicar norma de consumo de energía para iluminación • Apoyar a grupos marginados en la adquisición de focos eficientes • Promocionar el uso de focos de alta eficiencia Equipos del hogar y de inmuebles N/A • Implementar programa y campaña de certificación y distintivo de equipos • Actualizar las normas de estándares de eficiencia de refrigeradores y calentadores de agua • Continuar con homologación de normas existentes • Continuar con la promoción de calentadores solares de agua • Continuar con el apoyo a grupos marginados a través de la sustitución de refrigeradores y equipos de acondicionamiento de aire • Publicar norma para fomentar un uso moderado de los equipos de acondicionamiento de aire N/A Cogeneración • Difundir las ventajas de la cogeneración resaltando los beneficios y la factibilidad de proyectos en empresas de alto consumo energético, incluyendo aquellas del sector energético N/A N/A Edificaciones • Incorporar estándares de aislamiento en edificios nuevos de la AP • Fomentar la incorporación de estándares de aislamiento en reglamento de construcción así como para obtención de licencias, y exigir cumplimiento de las normas aplicables: • Nuevas edificaciones no residenciales • Nuevas edificaciones residenciales en regiones climáticas relevantes • Fomentar la ampliación de la cobertura de hipotecas verdes • Promocionar mejores prácticas de aislamiento y uso de equipos de acondicionamiento de aire • Desarrollar una certificación del estimado de consumo energético de nuevas edificaciones Motores industriales N/A • Actualizar la norma de estándares de eficiencia de motores trifásicos • Fomentar la sustitución de motores trifásicos ineficientes del parque existente N/A Bombas de agua N/A • Fortalecer el programa de apoyo para la rehabilitación de sistemas de bombeo agropecuario • Establecer un programa de apoyo para la rehabilitación de sistemas de bombeo municipal N/A Nota: N/A es “No aplica” 1 Se refiere a Administración Pública como las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal y gobiernos estatales y locales

13. 7 % de reducción de consumo 2030 Potencial de reducción de consumo final acumulado al 2030 TWh • 18 a 26 • 52 • 10 • No disponible • 15 a 16 • 2 • 12 • 12 a 18 El ahorro se concentra principalmente en iluminación y transporte Transporte automotor 1,739 2,736 Iluminación Equipos del hogary de inmuebles1 • El potencial se concentra en el sector transporte e iluminación • Se alcanzan mejoras significativas en el consumo al 2030 en: • Iluminación (52%) • Transporte (18-26%) • Edificaciones (15-16%) Cogeneración 443 483 Edificaciones 8 93 Motores industriales 3 29 Bombas de agua Total 4,017 • 1 Refrigeradores, calentadores de agua, aires acondicionados tipo cuarto y central • Notas: • - Iluminación: Considera una norma que entra en 2012 que reduce la venta de focos incandescentes y tubos fluorescentes de baja eficiencia • - Transporte: Se tiene un rango amplio de potencial dependiendo de la efectividad para limitar el consumo energético de autos usados importados • - Equipos del hogar: Incluye la implementación de una norma para limitar la venta de refrigeradores y calentadores de baja eficiencia • - Cogeneración: Se considera que PEMEX se autoabastece de energía hacia el 2012 y, si ocurren cambios en la legislación, se podría considerar una captura adicional de potencial • - Edificaciones: Considera un mayor uso de materiales aislantes en las nuevas construcciones residenciales en zonas cálidas • - Motores industriales: Considera un programa de sustitución y un fomento de compra de equipos con mayor eficiencia • - Bombas de agua: Se considera un programa de rehabilitación de pozos agrícolas y municipales para que 60% de estos sean eficientes en el 2030

14. % Ahorro en el 2030 TWh Ahorro acumulado al 2030 TWh Potencial de reducción de consumo por las acciones del PRONASE TWh 2,566 4,017 -18% • Las acciones contempladas para cada eje estratégico tienen un potencial de reducir el consumo en 4,017 TWh del 2010 al 2030 • Con la implementación de las acciones propuestas, el consumo se reduciría en ~18% en el 2030 con respecto al caso de referencia • Las áreas de oportunidad con mayor aporte a la reducción en el consumo energético son: • Transporte • Iluminación y • Cogeneración • Las acciones se traducen en un ahorro anual promedio de • 128 TWh en el rango bajo • 201 TWh en el rango alto Dichas acciones resultarían en un ahorro energético acumulado al 2030 de hasta 4,017 TWh, equivalentes a 3 años de consumo nacional de energía al ritmo actual 2,400 Caso de referencia -12% Escenario de mitigación bajo 2,200 2,000 Escenario demitigación alto 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 200 0 2008 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 2030 NOTA: Se presentan dos rangos de captura dependiendo de la captura de ciertas acciones

15. Contenido • Resumen ejecutivo • Detalle de las áreas de oportunidad y acciones a ser incluidas en el PRONASE • Transporte automotor • Iluminación • Equipos del hogar y de inmuebles • Cogeneración • Edificaciones • Motores industriales • Bombas de agua 14

16. Transporte automotor Contexto Internacional Acciones Contexto Nacional • En el mundo se han perseguido oportunidades de eficiencia energética a lo largo de tres frentes: • Mejorar el rendimiento de autos nuevos • Mejorar el rendimiento del parque vehicular existente • Promover cambios en los patrones de uso del transporte • La aplicación de estándares de eficiencia energética ha catalizado la introducción de mejoras tecnológicas, mejorando el rendimiento promedio del parque • Se cuestiona la efectividad en el largo plazo de los programas temporales de sustitución vehicular • El transporte representa ~50% del consumo final de energía en México y se espera que mantenga esta participación en el futuro • Existe un parque vehicular de ~21.4 millones de vehículos • 95% cuentan con motor de gasolina • 4% tiene motor diesel • 1% del parque utiliza tecnologías alternativas • El parque vehicular mexicano tiene rendimiento de combustible bajo en relación a otros países: • No hay estándares de eficiencia para vehículos nuevos • El parque tiene una antigüedad superior que en otros países • ~ 30% de las nuevas incorporaciones al parque corresponde a autos importados usados con edad promedio de 18 años • Se han realizado esfuerzos aislados para mejorar la eficiencia de segmentos puntuales del parque, entre los que destacan: • Programa de sustitución de autos de 10 años o más • Programa para disminuir el consumo del parque de la APF 5% al año • Elementos principales del análisis • La estrategia se enfoca en: • Publicar norma de eficiencia para vehículos ligeros y medianos nuevos • Publicar norma de eficiencia para vehículos pesados nuevos • Limitar el consumo energético del flujo de vehículos usados importados • Aplicar lineamientos de eficiencia del parque vehicular de la AP • Promover mejores prácticas de uso del vehículo 15 FUENTE: Análisis CONUEE

17. 10.2 Adicionalmente, comparado con otros países, el parque vehicular en México tiene un rendimiento de combustible bajo… • 1) En México no hay estándares de eficiencia vehicular actualmente • 2) El promedio de edad de la flota vehicular es alto • 3) Existe un flujo importante de autos importados usados con un promedio de edad de 18 años • 4) El parque se compone principalmente por vehículos con motor de gasolina Líderes internacionales aspiran a normas agresivas de rendimiento de combustible México actualmente carece de este instrumento • La venta de autos nuevos tiene una TACC de4% • La importación de autos usados tiene una TACC de 5% • El parque nuevo tiene un rendimiento 65% superior a un auto importado usado Unión Europea Km/L Japón California China Corea del Sur Estados Unidos Estimado de edad promedio de la flota (2009, años) Rendimiento medio de autos a gasolina por antigüedad (km / L) 16.3 12.4 9.9 9.2 7.5 México EUA UE Brazil +10 años Nuevos 69% Nuevos 70% 70% 71% 72% Importados usados 31% 30% 30% 29% 28% 2000 2005 2010 2015 2020 Km / L para un auto ligero promedio Distribución de tipos de motor en vehículos ligeros (2009) 1% 1% 30% 13.1 Diesel 10.2 -22% 99% 99% 70% Gasolina México EUA UE Diesel Gasolina • Evaluar la posibilidad de normar el rendimiento de autos nuevos • Evaluar la posibilidad de normar la entrada de autos de baja eficiencia al país • Evaluar alternativas para fomentar la renovación del parque • Considerar migración a vehículos con motor a diésel1 1 Decisión más amplia que involucra estrategia de política energética (capacidad de abasto, etc.), no se considera en el alcance del PRONASE 16 FUENTE: McKinsey Global Institute, Melgar de México, Green Car Congress, DENATRAN, análisis CONUEE

18. 4 . . . con diferencias marcadas en el consumo de combustible de distintas categorías de vehículos Rendimiento promedio de vehículos nuevos1 km / L Subcompacto Compacto Ligero Pesado Lujo y deportivo Descripción Ejemplos Gasolina Diesel • Autos de 4 cilindros con motores de hasta 1.8 L 16.8 NA • Autos de 4 a 6 cilindros y motores de hasta 3.1 litros 12.1 16.0 • Autos de lujo y deportivos con mayor potencia y motores de hasta 12 cilindros y 6 litros 10.4 NA • Camiones ligeros para el transporte de pasajeros y mercancía (Incluye SUVs) 8.4 8.9 • Camiones de carga que transportan cargas pesadas NA 3.4 1 Definido como el rendimiento promedio de un vehículo nuevo de la categoría en 2009 FUENTE: AMIA, IMP, Análisis CONUEE 17

19. Se plantean 6 acciones para reducir el consumo promedio del parque vehicular nacional • Objetivos • Mejorar el rendimiento promedio de la flota vehicular • Contar una flota vehicular más eficiente que la de Estados Unidos • Métricas • Evolución del rendimiento promedio del parque vehicular: vehículos nuevos, importados de Estados Unidos y del parque total • Estrategia • Mejorar la incorporación de autos nuevos • Frenar entrada de vehículos importados de alto consumo energético 1A 1B 1C 1E 1D • Acción • Publicar norma de eficiencia para vehículos ligeros y medianos nuevos • Acción • Publicar norma de eficiencia para vehículos pesados nuevos • Acción • Emitir estándares mecánicos y/o ambientales para autorizar la circulación de vehículos usados importados • Acción • Aplicar lineamientos de eficiencia del parque vehicular de la AP • Acción • Promover mejores prácticas de uso del vehículo Parque nuevo Parque existente 18

20. o Se estima una reducción en el consumo de energía en el sector transporte de entre 18% y 26% en el 2030 por la implementación de las acciones • Las acciones tienen un potencial conjunto para reducir el consumo de energía en el sector de entre 18% y 26% • El impacto se concentra en las normas para regular el rendimiento de los vehículos que ingresan al parque, ya sean nuevos o importados usados • Las acciones de normatividad no representan inversiones adicionales para el Estado, y generan un beneficio neto para el país -1.4% -6 a -14% -10% -0.2% Potencial de reducción de consumo de gasolina con la implementación de las acciones TWh Reducción de consumo % 1,200 Referencia combinada 1,150 Lineamientos a la APF 1,100 Mejores prácticas de uso del vehículo 1,050 Norma para vehículos pesados nuevos 1,000 950 Norma para vehículos nuevos, ligeros y medianos 900 Lineamiento para vehículos importados usados1 850 800 750 700 650 600 550 500 450 400 0 2004 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 2030 1 Se muestra un rango de impacto basado en dos escenarios de captura, considerando posibles reducciones en el flujo de autos importados usados como consecuencia del establecimiento de estándares de emisiones para esta clase de vehículos. 19 FUENTE: Análisis CONUEE con base en información de IMP, CMM, IEA, entrevistas con expertos