Научный руководитель : Волков В.А

1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Тема дипломной работы: Политико-правовое регулирование создания муниципальных унитарных предприятий Научный руководитель: Волков В.А Рецензент: Афиногенов Д.В Подготовил: Чепрасов Ю.В

2. Цель работы Целью данной работы является исследование создания и деятельности муниципальных унитарных предприятий. Для этого необходимо решить следующие задачи: - изучить теорию и практику создания и деятельности муниципальных унитарных предприятий; - выявить проблемы в политико-правовом регулировании деятельности муниципальных унитарных предприятий; - сформулировать рекомендации по совершенствованию создания и деятельности муниципальных унитарных предприятий, обеспечивающих эффективность функционирования муниципальных унитарных предприятий в современных условиях и превращение их в одну из самых привлекательных форм участия государства в гражданском обороте. Объект исследования – политико-правовое регулирование деятельности муниципальных унитарных предприятий. Предмет исследования - особенности создания муниципальных унитарных предприятий. Нормативную базу работы составляют положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», комментарии различных авторов к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Теоретическую основу дипломной работы составляет специальная и учебная литература, в частности: В.П. Камышанский «Гражданское право», А.П. Сергеев «Гражданское право», А.Н. Гусев «Гражданское право», Зенин И.А. «Гражданское право» и многие другие. Эмпирической базой исследования является Муниципальное унитарное предприятие города Калининграда . В ходе исследования применялись различные методы познавательной деятельности.

3. Объект исследования • С января 1995 г. основы политико-правового положения унитар¬ных предприятий определялись Гражданским кодексом Российской Федерации. Пунктом 6 ст. 6 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.11.1994 "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" было установле¬но, что к созданным до официального опубликования части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) государственным и муниципальным пред-приятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно нормы ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного веде¬ния (ст. 113, 114, 294, 295, 299, 300), и унитарных предпри¬ятиях, основанных на праве оперативного управления (ст. 113, 115, 296, 297, 299, 300). • Согласно п. 6 ст. 113 ГК РФ правовое положение госу¬дарственных и муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и му¬ниципальных унитарных предприятиях. Таким образом ГК РФ ограничивает круг нормативных правовых актов, при помощи которых может быть регламентирован статус уни¬тарных предприятий. Иные отношения, возникающие в связи с функционированием указанных предприятий, мо¬гут регулироваться другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами. • На основании прямого указания п. 6 ст. 113 ГК РФ был принят Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предпри¬ятиях» (далее - Закон). Закон является специальным актом гражданского законо¬дательства, регулирующим правовое положение государ¬ственного унитарного предприятия и муниципального уни¬тарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, а также ряд других отно¬шений. • Закон действовал со дня его официального опубликова¬ния в отношении всех унитарных предприятий на терри¬тории Российской Федерации, начиная с указанной даты уставы существовавших унитарных предприятий применялись в части, не противоречащей Закону, и подлежали приведению в соответствие с его нормами до 01.07.2003 г. • Основы статуса унитарных предприятий установлены ГК РФ. Он определяет понятие и основы политико-правового поло¬жения таких предприятий (ст. 113), особенности унитар¬ных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 114) и на праве оперативного управления (ст. 115), содержание права хозяйственного ведения и опера-тивного управления (ст. 294-297), порядок приобретения и прекращения указанных прав (ст. 299), правила сохране¬ния прав на имущество при переходе предприятия к дру¬гому собственнику (ст. 300). Основные требования к содер¬жанию уставов унитарных предприятий и порядку утвер¬ждения этих учредительных документов в ГК РФ опреде¬лены в общих нормах ст. 52, а также в специальных пра¬вилах его ст. 113-115.

4. Предмет исследования • Государственная регистрация муниципального унитарного предприятия осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления. Согласно ст. 1 указанного Закона государственная регистрация юридических лиц является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемого посредством внесения в Государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах. Указание на регулирование порядка государственной регистрации юридических лиц исключительно упомянутым Федеральным законом представляется несколько некорректным, поскольку наряду с Законом регулирование осуществляется и подзаконными нормативными актами. • Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" установлено, что Министерство РФ по налогам и сборам (в настоящее время - Федеральная налоговая служба РФ) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, начиная с 1 июля 2002, государственную регистрацию юридических лиц. • Федеральная налоговая служба ведет Единый государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, и соответствующие документы. • Согласно п. 1 ст. 5 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: • а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование на русском языке; • б) организационно-правовая форма; • в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом; • г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация); • д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица; • е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица; • ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

5. Предмет исследования • з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы; • и) способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); • и.1) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; • к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого); • л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии; • м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом; • н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица; • о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе; • п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; • р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: • в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации; • в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации; • в территориальном фонде обязательного медицинского страхования; • с) сведения о банковских счетах юридического лица; • т) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.

6. Задачи • Актуальные вопросы государственного регулирования деятельности унитарных предприятий • Государственный контроль является одним из важнейших инструментов административно-правового регулирования предпринимательства. • В условиях приватизации и рыночной экономики, когда ведомственный контроль стал фактически невозможен или возможен в ограниченных рамках, значение государственного (внешнего, вневедомственного) контроля неизмеримо возрастает. Но он должен осуществляться в разумных, строго ограниченных законом рамках, по четким правилам, предусматривающим взаимные права и обязанности проверяющих и проверяемых, должен быть организован так, чтобы возможности произвола, злоупотреблений, поборов, коррупции со стороны чиновников контрольных (надзорных) органов были сведены к минимуму. • В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль, причем первый предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта, а назначение второго состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение сроков хранения продукции). • Общий государственный контроль в сфере предпринимательства с точки зрения содержания можно подразделить на требования: в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. • Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности. Положения об общем государственном контроле, так или иначе, обозначены в Конституции Российской Федерации. • Государство организует предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности. Путем государственной регистрации их в качестве юридических лиц и дачи разрешений на занятие тем или иным видом деятельности государство осуществляет проверку законности учреждения коммерческих организаций, а также права некоммерческих организаций дополнительно заниматься предпринимательской деятельностью. • Для предупреждения и устранения доминирующего положения хозяйствующих субъектов закон устанавливает предварительный государственный контроль антимонопольных органов за созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций; ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий. В этих случаях соответствующие хозяйствующие субъекты обязаны под угрозой штрафа представить в федеральный антимонопольный орган ходатайство о даче согласия, в котором должны содержаться сведения об основных видах деятельности и объемах производимой и реализуемой продукции. • Антимонопольный орган не позднее 30 дней с момента получения ходатайства обязан сообщить о принятом по ходатайству решении. В согласии может быть отказано, если в результате появляется субъект с доминирующим положением на рынке. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и в иных случаях. Для этого требуется предварительное согласие федерального антимонопольного органа, которое выдается на основании ходатайства хозяйствующего субъекта.

7. Задачи исследования • Особый государственный контроль осуществляется на государственных унитарных предприятиях и в учреждениях, финансируемых собственником, в соответствии со ст. 294–300 ГК РФ. Даже на государственном предприятии, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Аналогично решаются вопросы и применительно к муниципальной собственности. • Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности и заслушивать отчеты об их деятельности. • Небезынтересно отметить, что по числу государственных предприятий Россия сейчас находится на первом месте среди стран с рыночной экономикой. Не секрет, что большинство государственных унитарных предприятий работает крайне неэффективно, и их деятельность приносит • в городские и федеральный бюджеты смехотворные суммы. При этом, согласно данным проверок, именно через них «прокручиваются» неучтенные, не фигурирующие ни в каких документах деньги, поскольку контракты, на бумаге приносящие унитарным предприятиям копейки, на самом деле бывают гораздо более прибыльными. Кроме того, несовершенство правовых основ деятельности государственных унитарных предприятий нередко приводит к тому, что работа с этими предприятиями оборачивается для их партнеров большими проблемами. • По мнению ряда аналитиков, нынешняя организационно-правовая форма, на которой основана деятельность государственных унитарных предприятий, себя исчерпала. По последним данным Счетной палаты, только 13% российских государственных унитарных предприятий приносят прибыль. Еще около 20% компаний этой категории рентабельны, остальные — убыточны. • Два года назад в Госдуме была попытка модернизировать правовую основу работы государственных унитарных предприятий, однако успеха она не принесла. По мнению экономистов, основная проблема заключается в том, что госпредприятия в их сегодняшнем виде в принципе являются анахронизмом советской эпохи. Их форма деятельности чужда рыночным отношениям, и любые попытки ее реформировать будут приводить лишь к появлению экономических гибридов, очень сложных, к тому же, с точки зрения контроля. • Вполне возможно, что в скором времени эта проблема будет решена. Сейчас Правительство РФ рассматривает план по приватизации подавляющей части госпредприятий. И в самые короткие сроки будет определено, какое государственное имущество отвечает задачам, обозначенным в российской Конституции. • Все виды государственного влияния на хозяйственную деятельность выражаются в издании правовых документов, актов, т. е. облеченных в установленную форму действий органа государственной власти или органа местного самоуправления, либо соответствующего должностного лица, с которым закон связывает определенные правовые последствия. У этих документов имеется свое наименование (представление, предписание, лицензия, акт ревизии, формы отчетности и т. п.). Подчеркнем, что вне правовой формы государственное воздействия осуществляться не может.

8. ФЗ №161 от 14.11.2002 • Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом • Настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия. • Статья 2. Унитарное предприятие • 1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. • От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также государственная академия наук в порядке, установленном Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". • (в ред. Федеральных законов от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.11.2011 N 291-ФЗ) • От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

9. ФЗ №161 от 14.11.2002 • Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. • Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). • Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. • Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. • 2. В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: • унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие; • унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие). • 3. Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. • Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. • 4. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

10. Итоги • Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" обязывает указывать в уставах муниципальных унитарных предприятий кроме цели и предметов деятельности еще и виды деятельности. Теперь всем их контрагентам необходимо установить, что сделка, соответствуя общей цели деятельности предприятия, не выходит за рамки предмета деятельности, указанного в уставе, а также убедиться, что ее совершение соответствует одному определенному виду такой деятельности. • В качестве меры по ужесточению контроля над муниципальными унитарными предприятиями со стороны собственника можно рассматривать правило п. 4 ст. 9 Закона, в соответствии с которым в уставе предприятия должны быть также определены и направления использования прибыли. На практике предпринимаются попытки использования данной нормы Закона для оспаривания соответствующих сделок предприятия. • В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Выходит, что несмотря на полученное ранее согласие собственника на распоряжение объектом недвижимости, сделка может оказаться недействительной на основании ст. 168 ГК РФ и п. 3 ст. 18 Закона. • Пунктом 4 статьи 18 Закона установлено, что муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Фраза «сделки, связанные с иными обременениями» при буквальном толковании указывает на то, что согласия собственника требуют вообще все сделки, из которых может возникнуть обязанность (или прекращение права при переводе долга) муниципального предприятия. До тех пор, пока п. 4 ст. 18 Закона не обретет устойчивости в судебном толковании, всякий осмотрительный контрагент муниципального унитарного предприятия должен был бы потребовать предоставления ему доказательств того, что собственник имущества одобряет данную сделку муниципального предприятия. Было бы правильнее п. 4 статьи 18 Закона изложить в следующей редакции: «Уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия». Таким образом, собственник имущества конкретизировал, какие именно сделки не могут осуществляться без его согласия, удалось бы избежать размытого понятия «обременение». Тогда контрагенту было бы достаточно запросить устав у муниципального унитарного предприятия, чтобы убедиться в правомочности предприятия на заключение данной сделки. • Подводя итог, можно сказать, что законодательство, регулирующее создание и деятельность муниципальных унитарных предприятий, нацелено на защиту интересов муниципальных образований (т.е. собственников имущества), ограничение самостоятельности муниципальных унитарных предприятий, дополнительной формализации их деятельности. Следовательно, любая сделка с муниципальным унитарным предприятием, особенно на значительные суммы, предварительно должна быть тщательно проработана юристами, в ином случае существует вероятность признания ничтожности сделки с муниципальным унитарным предприятием и, следовательно, получения убытков.