La externalización y privatización de servicios públicos
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La externalización y privatización de servicios públicos. Estrella Fernández Díez Granada, febrero 2011. Sumario . Orígenes, concepto y características del servicio público Evolución y configuración actual en Europa Liberalización, privatización y externalización de servicios

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Estrella Fernández Díez Granada, febrero 2011

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Estrella fern ndez d ez granada febrero 2011

La externalización y privatización de servicios públicos

Estrella Fernández DíezGranada, febrero 2011


Sumario

Sumario

  • Orígenes, concepto y características del servicio público

  • Evolución y configuración actual en Europa

  • Liberalización, privatización y externalización de servicios

  • Experiencias externalizadoras

  • La colaboración público-privada

  • La gestión de los servicios en Madrid


El servicio p blico

El servicio público

Se incorpora al Derecho Público en el siglo XIX

  • Actividad desarrollada por los poderes públicos para atender necesidades de interés general de contenido fundamentalmente económico


El servicio p blico1

El servicio público

Actividad administrativa del Estado o de otra Administración Pública, de prestación positiva, con la cual, mediante un procedimiento de Derecho Público, se asegura la ejecución regular y continua, por organización pública o por delegación, de un servicio técnico indispensable para la vida social.(Gaspar Ariño)


El servicio p blico2

El servicio público

Crisis del concepto de servicio público

Reducción del Estado

Mercados abiertos y competitivos

Avances técnicos

Ineficiencia y burocracia de los servicios públicos


El servicio p blico3

SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL

Servicios de interés económico general

Obligaciones de servicio público

Serviciouniversal

El servicio público

UNIÓN EUROPEA

(liberalización de la economía )


El servicio p blico4

Provisión pública de servicios

Provisión privada

Estado proveedor

Estado regulador

El servicio público

EVOLUCIÓN


El servicio p blico5

El servicio público


Liberalizaci n privatizaci n y externalizaci n

Liberalización, privatización y externalización

Liberalización:apertura de sectores de la actividad económica antes reservados al sector público a la libre iniciativa económica.

Privatización:traslación de los medios públicos de prestación de un servicio al sector privado.

Externalización:Contratación externa de la gestión del servicio.


El servicio p blico6

El servicio público


Liberalizaci n privatizaci n y externalizaci n1

Liberalización, privatización y externalización

Cantidades obtenidas por privatizaciones

Millones de dólares US

Países seleccionados: Austria, Alemania, Bélgica, Dinamarca, Eslovaquia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia y Turquía

Fuente: OCDE 2002


Liberalizaci n privatizaci n y externalizaci n2

Liberalización, privatización y externalización

Privatización en los países de la OCDE, por sectores de actividad económica

Millones de dólares US

Fuente: Base de datos de Privatizaciones de la OCDE


La privatizaci n del sector p blico empresarial espa ol

La privatización del sector público empresarial español

El proceso privatizador se inicia en España como consecuencia de su incorporación a la Unión Europea (1985).

Su objetivo es reducir el tamaño del sector público.

Durante el proceso se fusionan empresas públicas, se reestructuran otras, muchas se enajenan y algunas se liquidan.

No existe un plan general de privatizaciones sino que se decide sobre cada caso concreto.


La privatizaci n del sector p blico empresarial espa ol1

La privatización del sector público empresarial español

Ingresos por privatizaciones (en millones de euros)


La privatizaci n del sector p blico empresarial espa ol2

La privatización del sector público empresarial español

LECCIONES SOBRE EL PROCESO

Las privatizaciones no siempre se han hecho tenido en cuenta criterios de viabilidad empresarial y racionalidad económica.

La desregulación ha sido determinante para el aumento de la competencia.

El proceso de reconversión no ha estado acompañado de políticas alternativas de regeneración del tejido productivo.

Se ha producido un aprovechamiento coyuntural de los ingresos obtenidos por la privatizaciones.


La externalizaci n de servicios

Externalización de servicios

Outsourcing = externalización

Contracting-out = contratación externa

La externalización de servicios

=

Compra de Servicios


La externalizaci n de servicios1

La externalización de servicios

Proceso por el cual se encomiendan actividades o servicios propios de la Administración a terceros, públicos o privados, con o sin ánimo de lucro, mediante un proceso competitivo formalizado en un contrato, manteniendo la Administración la responsabilidad y el control sobre la prestación del servicio o actividad.


La externalizaci n de servicios2

Ventajas

Mejoras de la eficiencia

Reducción de costes

Mejoras organizativas y de gestión

Posibilidad de retribuir según resultados

Posibilidad de inversión sin necesidad de aumentar el gasto publico

Acceso a estructuras tecnológicamente avanzadas y actualizadas

Utilización de la experiencia y especialización del sector privado

Disponibilidad de espacio

La externalización de servicios


La externalizaci n de servicios3

Desventajas

  • Costes de transacción

  • Imposibilidad de prever todas las contingencias

  • Dificultad para controlar la calidad

  • Ofertas oportunistas

  • Creación de monopolios naturales

La externalización de servicios


La externalizaci n de servicios4

(Fuente: Accenture)

Número de respuestas

(son posibles varias respuestas)

0

20

40

60

80

100

120

Objetivo

111

Mejorar la rapidez o la calidad del servicio

106

Obtener acceso a experiencia profesional

104

Obtener acceso a nuevas tecnologías

97

Centralizar y/o estandarizar operaciones

Mejorar la orientación de los funcionarios

96

Mejorar la capacidad de abordar la demanda

88

Reducir costes

88

Aumentar los ingresos

86

Catalizar el cambio organizativo

86

Mejorar la disciplina y la transparencia en la gestión

82

Transformar la organización o el departamento

78

Compensar la incapacidad de contratar empleados

72

Sustituir gastos por inversión

66

La externalización de servicios


La externalizaci n de servicios5

(Fuente: Accenture)

Porcentaje de encuestados que

afirman haber cumplido totalmente

o en su mayor parte los objetivos

Objetivo

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Obtener acceso a nuevas tecnologías

71

Centralizar y/o estandarizar operaciones

71

Obtener acceso a experiencia profesional

70

Mejorar la rapidez o la calidad del servicio

66

Transformar la organización o el departamento

66

Mejorar la orientación de los funcionarios

58

Mejorar la capacidad de abordar la demanda

55

54

Compensar la incapacidad de contratar empleados

51

Mejorar la disciplina y la transparencia en la gestión

51

Sustituir gastos por inversión

Reducir costes

50

Catalizar el cambio organizativo

47

Aumentar los ingresos

24

La externalización de servicios


La externalizaci n de servicios6

La externalización de servicios

El proceso externalizador

  • Actividades y servicios externalizables

  • Especificaciones del servicio o actividad

  • Sujetos colaboradores de la Administración

  • Control y supervisión


La externalizaci n de servicios7

  • Las funciones de decisión política

  • Las funciones de ejercicio de autoridad

  • Las funciones de carácter estratégico para la organización

NO

  • Las intensivas en recursos humanos de baja cualificación

  • Las altamente especializadas

  • Las tecnológicas

  • El asesoramiento y la gestión de proyectos

  • Las sujetas a cargas de trabajo fluctuantes

  • Las temporales o esporádicas que requieran grandes inversiones

  • Las sujetas a rápidos cambios tecnológicos o de mercado

  • Las de soporte o servicios auxiliares

  • Los servicios y actividades finalistas

SI

La externalización de servicios

Actividades y funciones externalizables


La externalizaci n de servicios8

Analizar:

?Valor estratégico

?Evolución de la actividad

?Intensidad de los recursos

?Estabilidad de los mercados, de la demanda y de los recursos

?Condicionamientos económicos

La externalización de servicios

Actividades “incógnita”


La externalizaci n de servicios9

La externalización de servicios

Eficiencia

Menor coste

Eficacia

Mayor calidad


La externalizaci n de servicios10

Especificaciones del servicio o actividad:

La externalización de servicios

  • Objeto de la prestación

  • Objetivos del servicio

  • Medios requeridos

  • Calidad de la prestación

  • Calidad de la gestión

  • Medios públicos que se ofrecen

  • Medios a asumir por el adjudicatario

  • Duración de la prestación

  • Suministro de información


La externalizaci n de servicios11

Mediante concurso

Selección

Externalización a través del “Tercer Sector”

SUBVENCIONES

La externalización de servicios

Sujetos colaboradores de la Administración


La externalizaci n de servicios12

La externalización de servicios

El control y la supervisión

CONTROLAR

AUDITAR

EVALUAR


La externalizaci n de servicios13

La externalización de servicios

Retos organizativos

  • Interiorización de la externalización como un nuevo modelo organizativo

  • Incorporación de los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias para gestionar de manera eficiente los procesos de externalización


La externalizaci n de servicios14

Los costes del servicio

Los ámbitos de la externalización

La calidad

La rendición de cuentas

La externalización de servicios

Impacto de la contratación externa


La externalizaci n de servicios15

La externalización de servicios

Diario EL PAÍS – Edición Madrid - 06/04/2010

“El Ayuntamiento de Madrid se deshace de la tramitación de licencias de actividad comercial y deja este trabajo y sus ingresos en manos de negocios privados. Siete empresas cumplen desde ayer la función que antes realizaban las Juntas de Distrito y la Concejalía de Urbanismo: comprobar que las actividades se ajusten al ordenamiento municipal. Se denominan Eclu (Entidades Colaboradoras en la gestión de Licencias Urbanísticas). ………….. El Consistorio aduce que el cambio "hará que los expedientes se resuelvan más aprisa y aumente así la actividad empresarial", según expuso una portavoz de Hacienda, que detalló que en 2009 se recibieron casi 8.000 solicitudes de licencias de actividades y se dejaron sin cursar unas 3.000. "Entre los plazos de notificación y los acuses de recibo se alargaba el proceso y se incumplían los plazos", argumentó. ………………………… Las agencias esperan hacer negocio este año con nuevas solicitudes y con las atrasadas, y auguran que sus ingresos crecerán, dentro de lo que permita la economía, cuando añadan a sus funciones iniciales, entre 2012 y 2013, la certificación de solicitudes con proyecto técnico y la inspección de locales en los que haya espectáculos abiertos al público. ……………………….."Cuando empecemos con las licencias de obras y las inspecciones, los precios subirán, porque son asuntos más complejos", avanza María Barreiro, de la empresa Aeclu. Antes de todo eso, tendrán que lograr que los empresarios madrileños dejen a un lado las dudas y asuman que el Ayuntamiento ha delegado su tarea en la empresa privada.”


Experiencias externalizadoras en europa

Gran Bretaña

Externalización obligatoria de servicios locales

Externalización vía contratos de gestión delegada de larga duración

Francia

Dinamarca

Externalización con implicación de los empleados públicos

Experiencias externalizadoras en Europa


Experiencias externalizadoras en europa1

Experiencias externalizadoras en Europa

Fuente: Pina y Torres. 1999


Experiencias externalizadoras usa chicago

Experiencias externalizadoras USA (Chicago)


Colaboraci n p blico privada

PARTENARIADO

(partnership)

Colaboración público-privada

Nuevas relaciones sector público-sector privado

Cooperación intersectorial


Colaboraci n p blico privada cpp

Colaboración público-privada (CPP)

  • OBJETO DE LA COLABORACIÓN :

  • Por parte de las empresas privadas, la redacción de un proyecto, construcción, equipamiento y financiación de nuevas infraestructuras, así como su mantenimiento integral y las necesarias inversiones de reposición y renovación durante el período de explotación .

  • Por parte del sector público, la remuneración sujeta a criterios de disponibilidad, calidad y optimización de los recursos.


Colaboraci n p blico privada cpp1

Características (Libro Verde sobre la colaboración público-privada):

Colaboración público-privada (CPP)

  • Relación de larga duración

  • Financiación del proyecto garantizada por el sector privado

  • El operador privado participa en diferentes etapas del proyecto: diseño, ejecución, financiación y mantenimiento

  • El operador público diseña los objetivos, define la calidad y controla el cumplimiento

  • Reparto de riesgos entre el socio público y el privado


Estrella fern ndez d ez granada febrero 2011

Beneficios

  • Mayor planificación del proyecto

  • Aprovechamiento de las competencias del sector privado

  • Transferencia del riesgo

  • Remuneración por disponibilidad

Riesgos

  • Dimensión del proyecto

  • Definición del proyecto

  • Asignación de riesgos

  • Ofertas oportunistas

  • Definición de las fuentes de ingresos

  • Métodos o tecnologías nuevas o no predecibles

Colaboración público-privada (CPP)


Modelos de gesti n hospitalaria

Modelos de gestión hospitalaria


El servicio p blico7

El servicio público


Estrella fern ndez d ez granada febrero 2011

Tipología de la gestión de los servicios en el Ayuntamiento de Madrid


El ayuntamiento de madrid

El Ayuntamiento de Madrid

Datos de situación (2010)

Superficie ................... 60.708,7 hectáreas

Población ................ 3.255.944habitantes

Presupuesto (consolidado) ... 6.219 millones de euros


Estructura organizativa

Estructura organizativa

Secretaría Técnica

Direcciones Generales

Oficina del Secretario de la Junta de Gobierno

Asesoría Jurídica

Relaciones Institucionales

Deportes

Alcalde

Área de Coordinación Institucional

Área de Coordinación Territorial

Área de Gobierno de la Vicealcaldía

Direcciones Generales

De Coordinación con los Distritos

Dirección General de Medios de Comunicación

Área de Estudios

y Relaciones Externas

Direcciones Generales

Relaciones Internacionales

Relaciones Públicas y Protocolo

Área Delegada de Licencias de Actividades

Área de Gobierno de Medio Ambiente

Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública

Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda

Área de Gobierno de Seguridad y Movilidad

Área de Gobierno de Obras y Espacios Públicos

Área de Gobierno de las Artes

Área de Gobierno de Economía, Empleo y Participación Ciudadana

Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales

Secretaría Técnica

Coordinación Gral.

Dirección General

Gestión ambiental

Dotaciones urbanas

Patrimonio verde

Calidad, control y evaluación ambiental

Agua

Sostenibilidad

Agenda 21

Secretaría Técnica

Coordinaciones Gral.

Direcciones Gral.

Presupuestos

Política Financiera

Estadística

Contabilidad

Organización

Calidad

Att. al Ciudadano

Contratación

Patrimonio

Recursos Humanos

Secretaría Técnica

Coordinaciones Gral.

Direcciones Gral.

Infraestructuras

Vías y Espacios Públicos

Evaluación Urbana

Secretaría Técnica

Coordinaciones Gral.

Direcciones Gral.

Actividades y Proyectos Culturales

Archivos

Museos

Bibliotecas

Infraestructuras culturales

Secretaría Técnica

Coordinaciones Gral.

Direcciones Gral.

Servicios Sociales

Dependencia

Mayores

Familia

Infancia

Voluntariado

Inmigración

Cooperación al desarrollo

Educación

Juventud

Secretaría Técnica

Coordinaciones Gral.

Direcciones Gral.

Planificación y Gestión Urbanística

Ejecución y control de la edificación

Proyectos Urbanos

Vivienda

Secretaría Técnica

Coordinaciones Gral.

Direcciones Gral.

Seguridad

Emergencias y Protección Civil

Movilidad

Secretaría Técnica

Coordinaciones Gral.

Direcciones Gral.

Comercio

Innovación y Tecnología

Consumo

Turismo

Promoción

Empleo

Desarrollo Empresarial

Participación ciudadana


Los servicios p blicos locales

Todos los Municipios

Los de población superior a 5.000 h.

Los de población superior a 20.000 h.

Los de población superior a 50.000 h.

Alumbrado público

Alumbrado público

Alumbrado público

Alumbrado público

Cementerio

Cementerio

Cementerio

Cementerio

Recogida de residuos

Recogida de residuos

Recogida de residuos

Recogida de residuos

Limpieza viaria

Limpieza viaria

Limpieza viaria

Limpieza viaria

Abastecimiento domiciliario de agua potable

Abastecimiento domiciliario de agua potable

Abastecimiento domiciliario de agua potable

Abastecimiento domiciliario de agua potable

Alcantarillado

Alcantarillado

Alcantarillado

Alcantarillado

Acceso a los núcleos de población

Acceso a los núcleos de población

Acceso a los núcleos de población

Acceso a los núcleos de población

Pavimentación de las vías públicas

Pavimentación de las vías públicas

Pavimentación de las vías públicas

Pavimentación de las vías públicas

Control de alimentos y bebidas

Control de alimentos y bebidas

Control de alimentos y bebidas

Control de alimentos y bebidas

Parque público

Parque público

Parque público

Biblioteca pública

Biblioteca pública

Biblioteca pública

Mercado

Mercado

Mercado

Tratamiento de residuos

Tratamiento de residuos

Tratamiento de residuos

Protección civil

Protección civil

Prestación de servicios sociales

Prestación de servicios sociales

Prevención y extinción de incendios

Prevención y extinción de incendios

Instalaciones deportivas de uso público

Instalaciones deportivas de uso público

Transporte colectivo urbano de viajeros

Protección del medio ambiente

Los Servicios Públicos Locales


Clasificaci n de los servicios

Clasificación de los servicios


Los servicios en madrid

Los Servicios en Madrid

¿Cuánto cuesta poner Madrid en marcha cada mañana?

Limpieza de calles y recogida de residuos

Alumbrado de calles

Mantenimiento de señales de tráfico, mobiliario urbano, aceras y calzadas

Parquímetros y grúa municipal

Trasporte urbano

Escuelas infantiles, polideportivos y centros de mayores

Policía y bomberos

Mantenimiento de zonas verdes

Gas, agua, luz, combustible y limpieza de edificios municipales

Sueldo de los funcionarios

Etc…

12 millones deeuros


Los servicios en madrid1

Los Servicios en Madrid

¿Y al año?

Limpieza de calles, recogida de residuos 410 millones €

Parquímetros y grúa municipal128 millones €

Trasporte urbano245 millones €

Policía, bomberos, Samur, protección civil589 millones €

Mantenimiento de zonas verdes152 millones €

Gas, agua, luz, combustible y limpieza

de edificios municipales 2.187 millones €

Sueldo de los funcionarios1.490 millones €

Etc…


Ingresos municipales 2009 5 169 millones

Los Servicios en Madrid: financiación

Ingresos municipales 2009: 5.169 millones €

94,53

%

5,47

%


Ingresos municipales 2010 4 952 millones

Los Servicios en Madrid: financiación

Ingresos municipales 2010: 4.952 millones €

Operaciones corrientes

4.464 €

Impuestos directos

1.694,11 €

37,95%

94,80

%

IRPF

111,71 €

2,24%

IBI

1.047,32 €

21,14%

Vehículos de tracción mecánica

190,10 €

3,83%

Incremento valor terrenos

256,16€

5,17%

Actividades económicas

131,25 €

2,65%

Impuestos indirectos

177,68 €

%

IVA

42,45 €

0,85%

Alcoholes

0,82 €

0,02%

Tabaco

6,60 €

0,13%

Hidrocarburos

7,32 €

0,15%

Construcciones, instalaciones y obras

120,20 €

2,42%

997,225 €

20,14%

Tasas, precios públicos y otros ingresos

Aportaciones del Estado y Com. Madrid

1.286.898 €

25,39%

Ingresos patrimoniales

308,37 €

6,23%

Operaciones de capital

230,51 €

Enajenación inversiones reales

147,67 €

2,77%

Transferencias de capital

82,84 €

1,67%

Operaciones financieras

257,38 €

5,20

%

Préstamos recibidos

257,38€

5,20%


An lisis de las actividades y servicios

Análisis de las actividades y servicios

  • Esquema clásico gestión directa-gestión indirecta.

  • Predominio de la gestión directa sin órgano especial de administración.

  • Uso de las personificaciones jurídicas,públicas o privadas, para grandes sectores de actividad.

  • Prevalencia del contrato de servicios en la gestión indirecta.

  • Utilización mayoritaria de la concesión como modalidad del contrato de gestión de servicios .

  • Suscripción de convenios y otorgamiento de subvenciones.


An lisis de las actividades y servicios1

Volumen de externalización por el número de contratos celebrados

Volumen de externalización por el importe de los contratos celebrados

Análisis de las actividades y servicios


An lisis de las actividades y servicios2

Análisis de las actividades y servicios


An lisis de las actividades y servicios3

Análisis de las actividades y servicios


An lisis de las actividades y servicios4

Análisis de las actividades y servicios


An lisis de las actividades y servicios5

Análisis de las actividades y servicios

Duración de los contratos de servicios a los ciudadanos


Observaciones

Observaciones

Carencia de una estrategia general de externalización

Inexistencia de una reglamentación del servicio, que se suple con las especificaciones de los pliegos técnicos


Conclusiones

Conclusiones

  • Existe una tendencia a descargar a la organización de la gestión directa de los servicios que presta a los ciudadanos y de los que ella misma requiere para su funcionamiento.

  • La justificación del modelo de externalización se basa en criterios de eficacia, eficiencia, mayor flexibilidad del servicio y mejora de la propia organización.

  • La inexistencia de una previa planificación, un deficiente control posterior y una insuficiente evaluación, impide conocer el alcance e impacto del proceso externalizador.


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