Proyecto de Ciudad de Gran Visión

1. Proyecto de Ciudad de Gran Visión Comité Consultivo de Desarrollo Social Subcomité Consultivo: Seguridad Proceso de Planeación participativa Nombre del asesor(es) responsable(s) 12-Septiembre-2012 Mexicali, B.C.

2. Contenido • Introducción • Diagnostico-Pronostico • Retos y prioridades del desarrollo • Conclusiones

3. Introducción El tema de seguridad ha constituido un elemento fundamental para el desarrollo social y económico del municipio en los últimos años. La condición de frontera del municipio le conduce a ser receptáculo de las dinámicas delincuenciales de corte internacional que amenazan la estabilidad familiar y comunitaria lo cual se refleja en la descomposición del tejido social. Aunque la política federal ha promovido la atención de la violencia social desde el enfoque preventivo, los resultados han conducido hacia el incremento de la incidencia delictiva y desconfianza a las instituciones. El objetivo de la presentación busca diagnosticar e identificar las tendencias relativas a: A) El contexto en el cual se enmarcan los problemas de violencia social en el municipio de Mexicali: ciudad, valle y San Felipe, B) Las capacidades locales para la atención del fenómeno y, C) La participación de las organizaciones de la sociedad.

4. Introducción Los supuestos en los que se basa el análisis y la interpretación del problema de la violencia social son los siguientes: • Que la violencia social es un producto multifactorial donde se entrelazan factores ligados al ser humano y el contexto en el que se desenvuelve • Que la violencia social debe atenderse de acuerdo a los diversos ámbitos en donde se genera: personal, familiar, comunitario y social • Que la atención debe enfocarse hacia la identificación de las causas para el desarrollo de acciones de prevención • Que la participación gobierno-sociedad en fundamental para la atención del fenómeno

5. Diagnostico-Pronostico CONTEXTO GLOBAL Las telecomunicaciones han permitido una conectividad inmediata entre personas e instituciones. Con estas ventajas, el crimen organizado logra su transnacionalización en forma de redes y grupos que interactúan internamente o a través de las fronteras nacionales en las distintas regiones del mundo. El Estudio Global sobre Homicidios de Naciones Unidas del 2011 establece un claro vínculo entre crimen y desarrollo: las sociedades equitativas presentan una menor incidencia delictiva comparadas con aquellas que presentan una mayor brecha en la distribución de los ingresos. Tasas de homicidios al 2010 ONU, 2011

6. MEXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL México actúa como país de tránsito y filtro de entrada hacia los Estados Unidos; la cooperación contra el crimen organizado entre Estados Unidos y Colombia ha fortalecido el poder de comercialización de los carteles mexicanos, lo cual ha requerido un mayor número de rutas, de intermediarios y de apoyos logísticos. El crimen organizado y en particular los índices de homicidios ligados a armas de fuego se relacionan con los flujos de armas en el mundo. México es el principal receptor del tráfico de armas provenientes de Estados Unidos, con una alta manifestación de homicidios cometidos por dichas armas.

7. EL CONTEXTO NACIONAL Los cambios efectuados en este último sexenio se sustentan en el Programa Sectorial de Seguridad Publica 2007-2012. En él se establece y fundamenta la Estrategia Nacional de Prevención y Combate a la Delincuencia, que desde marzo de 2007 busca cumplir con dos objetivos: A) Combatir la delincuencia B) Corregir las conductas sociales que propician la comisión de los delitos. Han pasado 5 años desde la implementación de esta estrategia y la sociedad sigue manifestando como una principal y constante preocupación la creciente violencia que se manifiesta en el país. La Decima Encuesta sobre la Percepción de Inseguridad Ciudadana en México (elaborado por México Unido contra la Delincuencia y Consulta Mitofsky) arroja que 3 de cada 10 ciudadanos señalan que la inseguridad ciudadana es el principal problema por el que atraviesa el país.

8. MEXICALI EN EL CONTEXTO ESTATAL • La situación geográfica colocan a las fronteras como puntos ideales para llevar a cabo toda clase de negocios ilícitos, que van desde el tráfico de armas, drogas, partes de vehículos, hasta el tráfico de personas. • De acuerdo a datos de INEGI 2010, La tasa anual de defunciones por muertes violentas a nivel país se presentaba en 65.92 eventos por cada 100,000 habitantes; la tasa de Baja California estuvo muy por encima del promedio nacional con 91.41 muertes/100,000 hab. por lo que ocupa el quinto lugar en el país. Dentro del estado, el municipio de Mexicali presentó la tasa más baja con 58 muertes/100,000 habitantes. Tasa anual de muertes violentas por cada 100,000 hab. INEGI, 2010

9. MEXICALI EN EL CONTEXTO ESTATAL • En cuanto a tipo de muerte, Mexicali registró una tasa anual de 13.66 homicidios/100,000 hab., lo cual lo coloca muy por debajo del indicador a nivel estatal que fue de 35.15 homicidios/100,000 hab. y también por debajo del promedio nacional de 25.52 homicidios/100,000 hab. Fue este municipio el que registró en el 2010 en número más bajo de muertes en el estado. Muertes violentas por tipo en Baja California INEGI, 2010

10. MEXICALI EN EL CONTEXTO ESTATAL • En cuanto a pandillerismo, El municipio de Mexicali contabilizo un total de 1,174 delitos relacionados con organizaciones delincuenciales (INEGI, 2010), que representa una tasa de 125.32 delitos/100,000 habitantes, lo que lo ubica en segundo lugar a nivel estatal. Delitos vinculados con organizaciones delincuenciales en Mexicali INEGI, 2010

11. MEXICALI EN EL CONTEXTO ESTATAL • En materia de robo, el municipio de Mexicali se ubica en la cuarta posición dentro del estado con 38.02 robos/100,000 hab., indicador que representa el 20% de las incidencias de este delito en el estado. Es importante mencionar que en estos últimos años se ha visto incrementado el robo especialmente el de casa habitación a raíz de la entrada en vigor el nuevo marco de Justicia Alternativa. Incidencia de robos en Baja California INEGI, 2010

12. MEXICALI EN EL CONTEXTO ESTATAL • En materia de lesiones, Mexicali es de los municipios con menor incidencia (21.14 delitos por lesión/100,000 hab.), incluso por debajo de la tasa estatal que alcanza 143.25 delitos de lesión/100,000 hab. Tasa promedio de victimas de lesiones en Mexicali, 2010 OSPGU, 2012

13. MEXICALI EN EL CONTEXTO ESTATAL • En cuanto a violencia familiar, la situación de la mujer aun en la actualidad enfrenta grandes inequidades en todos los ámbitos, sean estos laborales, institucionales o bien en el mismo hogar, siguen siendo las mujeres y los niños los grupos más vulnerables. Aun cuando dentro del estado de Baja California ya existe legislación en materia de protección hacia las mujeres, su aplicación sigue siendo limitada. Víctimas de delito de violencia familiar Mexicali, 2010 OSPGU, 2012

14. INDICADORES DE MANIFESTACION DEL OSPGU DE MEXICALI • El Observatorio de Seguridad Pública y Gobernanza Urbana construye 103 indicadores de generación, manifestación y atención de la violencia social para los distintos ámbitos del municipio. • De acuerdo a la clasificación de indicadores de manifestación, los temas tratados por el observatorio fueron: Muertes violentas, Robo, Hechos de tránsito, Lesiones y Violencia familiar. Indicadores de Manifestación Mexicali, 2010 y 2011 OSPGU, 2012

15. LA MANIFESTACION DE LA VIOLENCIA SOCIAL EN LOS DOS ULTIMOS AÑOS EN MEXICALI • El número de homicidios en el municipio aumentó en un 30% • Prácticamente se mantiene el número de muertes por accidentes de tránsito • Los accidentes de tránsito se incrementaron en un 3%, aunque la proporción con relación al total de vehículos registrados bajo levemente • Baja el número de lesionados por hecho de tránsito en un 30% • El robo de vehículos se incremento en un 40% • El número de robos a transeúntes se incrementó en un 40% • El robo a casa habitación se incrementa en un 65% • Considerando el primer trimestre del 2011 y 2012, la violencia familiar tuvo el siguiente comportamiento: se incremento 3 veces el maltrato infantil y la agresión a cónyuges; en tanto que el maltrato a personas de la tercera edad se redujo casi en un 40%. Lo anterior solo considerando la información a nivel ciudad. • Los delitos por lesión se redujeron en un 22%

16. LA VIOLENCIA AL INTERIOR DEL MUNICIPIO Escalas de indicadores OSPGU, 2012

17. LA VIOLENCIA AL INTERIOR DEL MUNICIPIO Muertes violentas • Ciudad • En el 2010 se registraron hasta tres muertes por sobredosis en la zona centro norte de la ciudad, colonias Bellavista, Eguía, Primer Cuadro. En el 2011 se registra una muerte en la zona del Centro Cívico y colonia Nacozari. • Las muertes por tránsito en el 2010 se registraron al poniente de la ciudad (zona Santorales) y al norte (colonia Cuauhtémoc). En el 2011 estas incidencias se registraron más hacia el centro de la ciudad en zonas vinculadas al bulevar López Mateos, Av. Independencias y Blvr. Lázaro Cárdenas. • Localidades • La ciudad de Mexicali destaca en 2010 con tres muertes por accidente de tránsito, y las localidades de Cd. Morelos y Guadalupe Victoria presentaron hasta 2 muertes. En el 2011 la ciudad de Mexicali incrementó a 6 muertes por tránsito y Cd. Morelos con 3.

18. LA VIOLENCIA AL INTERIOR DEL MUNICIPIO Robo • Ciudad • Robo a casa-habitación: en el 2010 hasta 800 robos en la zona poniente. En el 2011 hasta 1570 eventos en las mismas zonas oeste, sur y suroriente. • Robo a vehículos: en el 2010 parte central de la ciudad en rangos de 349 y 828 unidades en el año. Para el año 2011, aumenta el rango hasta 1,170 vehículos en la zona central con una mayor presencia hacia el oriente. • Robo a transeúntes, en el 2010 en distintas zonas de la ciudad con hasta 89 casos, destacando la zona oeste, el centro de la ciudad, y las colonias al norte del corredor industrial Palaco. En el 2011, estos incidentes alcanzaron un rango tope de 65 a 131 casos, con una mayor dispersión en la ciudad, aunque se ven mayormente impactada l zona centro-norte de la ciudad.

19. LA VIOLENCIA AL INTERIOR DEL MUNICIPIO Robo • Localidades OSPGU, 2012

20. LA VIOLENCIA AL INTERIOR DEL MUNICIPIO Hechos de tránsito • Ciudad • En el 2010 el mayor rango fue de 670 a 1,500 eventos, sucedidos principalmente en la parte central de la ciudad. Para el 2011, se eleva a un total de 1,630 accidentes y se conserva la distribución de los hechos en la zona central. • En cuanto a lesionados por hechos de tránsito, en el 2010 al rango mayor fue de entre 97 y 176 eventos, localizados en la misma zona central. Para el 2011, el rango mayor disminuyó ya que fue de 89 a 142 eventos. OSPGU, 2012

21. LA VIOLENCIA AL INTERIOR DEL MUNICIPIO Hechos de tránsito • Localidades OSPGU, 2012

22. LA VIOLENCIA AL INTERIOR DEL MUNICIPIO Violencia familiar • Ciudad • Las zonas que registraron en al año de entre 10 y 20 casos de maltrato infantil se ubican en la zona sur y sureste de la ciudad. • Las agresiones a mujeres por parte del cónyuge también coinciden en las zonas sur y sureste. • Las agresiones a personas de la tercera edad se presentaron en un rango de entre 5 y 8 eventos en colonias de la parte central de la ciudad. OSPGU, 2012

23. Retos y prioridades del desarrollo • Integrar los aspectos de prevención como eje fundamental. • Mejorar las condiciones de bienestar. • Reconstrucción del tejido social • Ampliar las capacidades institucionales para la prevención y atención de la violencia tanto en la ciudad como en el resto del municipio. • Mejorar la estructura de atención en el municipio. • Ampliar las capacidades tecnológicas de las agencias para el monitoreo del fenómeno y evaluación de acciones. • Ampliar el enfoque de género y de atención a grupos vulnerables

24. Retos y prioridades del desarrollo • Vincular acciones de prevención en la familia, escuela y comunidad. • Mejorar la coordinación entre agencias de atención e instituciones de prevención. • Ampliar la participación de las OSC y la sociedad a escala comunitaria en las tareas de prevención. • Prioridad a la atención de adicciones.

25. Conclusiones DE CONTEXTO • La política nacional en materia de seguridad destaca la prevención como enfoque para la atención violencia social. • Las acciones frontales han recrudecido la violencia en puntos claves de la ruta de la droga y las armas como lo son los estados y las ciudades fronterizas. • La falta de coordinación efectiva de las corporaciones policíacas de los tres órdenes de gobierno ha elevado la incertidumbre del ciudadano y la inseguridad en las ciudades del país. • El incremento de la violencia al nivel comunitario ha afectado de manera importante la confianza de la población hacia las instituciones.

26. Conclusiones EN MEXICALI: DESARROLLO Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL • Algunas condiciones de desarrollo urbano inciden en la generación y/o incremento de la violencia social. • A nivel ciudad: • Contrastes en la urbanización. • Crecimiento periférico que conduce al deterioro de espacios centrales. • Amplia desocupación de vivienda en zonas periféricas. • Deficiencias en la dotación de espacios de convivencia y recreación en toda la ciudad. • A nivel Valle y San Felipe: • Grandes distancias a centros urbanos que limitan el acceso y la prestación de servicios . • Dotación diferenciada de equipamientos con deficiencias importantes en áreas verdes. • Bajos niveles de urbanización en localidades del valle.

27. Conclusiones EN MEXICALI: MANIFESTACION DE LA VIOLENCIA SOCIAL • Factores externos relacionados con los flujos de droga, armas e indocumentados • Factores internos como el abuso de drogas que conducen a la violencia familiar y robo. • Deficiencias en el registro de la violencia familiar especialmente en el Valle. • Impacto por la actividad de pandillas en jóvenes, deficiencias en la distribución de espacios de integración social, problemas de deserción escolar y desintegración familiar. • En la ciudad se ha incrementado el robo, se mantienen constantes los accidentes de tránsito en zonas centrales, destaca la violencia familiar en zona sur y sureste. • En el Valle y San Felipe: incremento de robo, incidencia de pandillas en sur del Valle, necesaria la evaluación de la violencia familiar.

28. Conclusiones EN MEXICALI: DE LA ACTUACION INSTITUCIONAL Y LA SOCIEDAD • Nuevo sistema de justicia penal relacionado con el incremento de la incidencia delictiva. • Debilidades y deficiencias operativas de las instituciones municipales. • El Valle con baja representatividad institucional. • Deficiencias en registros y estadísticas. • El OSPGU como opción de monitoreo y convergencia. • La prevención como enfoque actual que debe derramarse hacia todas las instituciones no solo a las de seguridad. • Necesaria mayor articulación OSC, comunidad y gobierno.

29. Proyecto de Ciudad de Gran Visión Comité Consultivo de Desarrollo Social Subcomite Consultivo: Seguridad Proceso de Planeación participativa Nombre del asesor(es) responsable(s) 12-Septiembre-2012 Mexicali, B.C.