Formación y despegue de regiones para el desarrollo social sustentable de Oaxaca

1. Formación y despegue de regiones para el desarrollo social sustentable de Oaxaca Carlos Sorroza Polo UABJO Marzo 2011

2. Problemática • Ubicar regiones, grupos y proyectos para abatir la pobreza extrema, ampliar e institucionalizar la participación social, y arrancar actividades clave para el desarrollo social sustentable de Oaxaca.

3. Hipótesis • La hipótesis que guía esta presentación es que, para impulsar una propuesta de desarrollo sustentable de Oaxaca, no basta con identificar las regiones, sino que hay que intervenir en su organización y avance. Por otra parte, hay que intervenir en las regiones clave para el desarrollo del estado, que son, en mi opinión, las siguientes: regiones con pobreza extrema, regiones con recursos/proyectos estratégicos, región metropolitana -y tal vez para una siguiente etapa, regiones en conflicto-.

4. Teorías de apoyo Ecología, economía social y cultura Sistema. Territorio organizado Región abierta. Compleja. De conocimiento.

5. Sociodemográfico A consecuencia de la pobreza y marginación que se vive en la entidad, Oaxaca ocupa: • 29º lugar a nivel nacional en esperanza de vida (con la existencia de un menor nivel en Chiapas, Veracruz y Guerrero). • 3º en mortalidad infantil (superado por Chiapas y Guerrero). • 7º lugar en fecundidad (superado por Guerrero, Chiapas, Aguascalientes, San Luis Potosí, Puebla y Durango). • 1º en cuanto al porcentaje de población que vive en asentamientos menores a 2500 habitantes, con más del 50% de sus habitantes ubicado en dichas localidades.

6. Como efecto de la (e)migración: • Oaxaca tuvo en 2008 una tasa de crecimiento negativa (-0.03). • Ocupó el lugar 29º en el crecimiento nacional (con tasas negativas superadas únicamente en Michoacán, Guerrero y Zacatecas). • 8º lugar en migración interestatal y el 5º en migración neta internacional (superada por Michoacán, Nayarit, Zacatecas y Guerrero). • 3º en porcentaje de población de 65 años y más (superado nada más por el D.F. y Zacatecas).

7. Pobreza

8. Marginación

9. 8 regiones

11. Macro regiones

12. Población total 2005

13. Pobreza alimentaria e ingreso bajo

14. Nivel de urbanización

15. Población total 2005

16. Productividad, terciarización y localización

17. Categorías indígenas

18. Tipología de organización municipal

19. Posición respecto a carretera

20. 4 regiones • Ventajas: • Equilibrio demográfico • Interacción rural-urbana • Sinergia para el desarrollo • Mejor visión de problemas y objetivos para el desarrollo • Mayor capacidad para eficiencia y eficacia administrativa

21. Región Trópico: Pobreza alimentaria e ingreso bajo

22. Región Montaña: Pobreza alimentaria e ingreso bajo

23. Región Costa: Pobreza alimentaria e ingreso bajo

24. Región Central: Pobreza alimentaria e ingreso bajo

25. Región Trópico: Productividad, terciarización

26. Región Montaña: Productividad, terciarización

27. Región Costa: Productividad, terciarización

28. Región Central: Productividad, terciarización

29. Zona Metropolitana de la región Central

30. Zona Metropolitana: productividad, terciarización y localización

31. Zona Metropolitana: nivel de urbanización

32. Zona Metropolitana: tipología de organización municipal

33. Módulos

34. Proyectos

35. Población objetivo • Población de Oaxaca en pobreza extrema • Comunidades en zonas con recursos estratégicos • Funcionarios y responsables de diseñar, ejecutar y evaluar las políticas relacionadas con necesidades esenciales • Representantes sociales, líderes políticos y presidentes municipales de cada macroregión. • Los presidentes municipales de la zona metropolitana de Oaxaca

36. Ejemplos de micro regiones

37. Analfabetismo y piso de tierra Huautla de Jiménez Teotitlán de Flores Magón San Pedro y San Pablo Ayutla Pinotepa Nacional Sola de Vega Miahuatlán de Porfirio Díaz

38. Productividad y terciarización 2005 Huautla de Jiménez Tluxtepec Tlaxiaco Pinotepa Nacional Sola de Vega Miahuatlán de Porfirio Díaz

40. Resultados esperados • Al definir y ubicar, en espacios regionales, las condiciones de vida y requerimientos esenciales de los grupos de población que viven en condiciones de pobreza extrema, se buscará la aprobación e implementación de recursos y programas que permitan reducir, sustancialmente, la pobreza extrema y muy alta que existe en la entidad. • Al definir regiones y grupos de atención prioritaria, se buscará diseñar e implementar centros de servicios, estableciendo normas y mecanismos que faciliten la coordinación interinstitucional requerida para el combate a la pobreza en Oaxaca. • Se sabe, por ejemplo, que la producción agropecuaria impacta de manera diferenciada el desarrollo de los municipios de Oaxaca, y que hay producción alimentaria y de mercado que favorece el bienestar de la población, o pautas productivas que deprimen el desarrollo social municipal, por lo cual deben implementarse, para cada lugar, programas de subsidio y de inversión que tengan alto impacto sobre las condiciones de vida de la población rural. • Estamos hablando, así, de una distribución eficiente de programas de fomento productivo y de empleo rural, que permitan superar, cuando menos, las condiciones de pobreza alimentaria en que se encuentra gran parte de la población campesina de Oaxaca.

41. Al conocer la extensión y eficiencia de programas de abatimiento de la pobreza, como alfabetización y piso firme, se pueden hacer recomendaciones sobre su continuidad así como formas de mejorarlos. • La región metropolitana de Oaxaca requiere de atención urgente; la capacidad de presión de los grupos de interés, más la inercia e ineficiencia del aparato burocrático, han provocada una acumulación de rezagos en materia de ordenamiento urbano, vialidad, saturación de actividades, proliferación de miseria e inseguridad, etc., a grado tal que la ciudad se encuentra con décadas de rezago en relación con entidades como Veracruz, Chiapas y Puebla, por ejemplo. Es necesario recuperar la capacidad de gestión que se necesita para gobernar y ordenar la zona metropolitana de Oaxaca, haciéndola atractiva para las inversiones y el incremento de su productividad.

42. Acciones: 1) formular un convenio de coordinación interinstitucional de la zona metropolitana de Oaxaca, que permita abordar y resolver, tanto los pequeños problemas o necesidades intermunicipales, como los grandes proyectos, recursos y obras que se requieren para ordenar y habilitar la zona metropolitana, 2) cabildear el convenio con cada uno de los presidentes, con el fin de ajustarlo e imprimirle un carácter consensual, 3) convocar y reunir a los presidentes municipales para discutirlo y aprobarlo, 4) elaborar un proyecto de creación del centro de planeación y gestión urbana de la zona metropolitana de la ciudad de Oaxaca, para la discusión y análisis de los cabildos de la zona. • Institucionalizar participación ciudadana: 1) formular un proyecto de creación de centros de planeación regional para el desarrollo sustentable,2) discutir el proyecto y ajustarlo con actores regionales clave, 3) aprobar el proyecto mediante un ejercicio plebiscitario, 4) crear los centros regionales y acompañarlos en tareas de organización, capacitación y vinculación con las dependencias y los poderes del Estado y las delegaciones y representantes de Oaxaca a nivel federal. • Conocer las experiencias de zonas de coordinación intermunicipal para el desarrollo, y evaluarlas para que sirvan como prueba piloto o modelo a replicar. • Establecer relaciones y lograr puntos de acuerdo con los partidos y fuerzas políticas de la entidad, con la finalidad de invitarlos a participar en la construcción del modelo de desarrollo social sustentable para Oaxaca, darles a conocer y discutir con ellos los resultados de investigación, de organización y los proyectos de arranque, e invitarlos para dar seguimiento, evaluar y (re) orientar su implementación.