Evaluación de políticas públicas de capacitación para el trabajo

1. Evaluación de políticas públicas de capacitación para el trabajo

2. Cuatro Preguntas ¿Cuánto cuestan las malas decisiones de funcionarios públicos en México? 1 ¿Cómo les puede ayudar la evaluación de política pública a reducir los errores? 2 ¿Qué resultados muestran las evaluaciones a la capacitación para el trabajo en México y los EUA? 3 4 ¿Qué lecciones existen para mejorar?

3. Elefantes blancos ¿Qué son los elefantes blancos Son malasdecisiones gubernamentales en diseño programas u obras de infraestructura que notienen impacto positivo y que destruyenvalorpúblico.

4. Elefantes blancos Proyecto Chicontepec-Veracruz-Puebla Monto invertido: 667 mil millones de pesos En qué consiste: Proyecto de refinería petrolera que pretendía producir 600 mil barriles diarios. Situación actual: produce 32milbarriles diarios.

5. Elefantes blancos La Célula, Puebla Monto invertido : 1,200 millones de pesos En qué consiste: Es un nodo intermodal logístico y recinto fiscalizador estratégico, con 1,200hectáreas de superficie Situación actual: A la fecha no se ha realizado ninguna inversión por parte de alguna empresa.

6. Elefantes blancos Expo Bicentenario, Guanajuato Monto invertido : 1,000 millones de pesos En qué consiste: Espacio conmemorativo que cuenta con aproximadamente 14.5hectáreas donde se llevan a cabo eventos y expresiones relacionadas con la educación, la cultura y el entretenimiento. Situación actual: Tiene establecidas expectativas de 12millones de visitantes al año. (EpcotCenter, 11millones)

7. Elefantes blancos Mega escultura, Quintan Roo Monto invertido : 350 millones de pesos En qué consiste: Miradorturístico que supone incrementar las actividades turísticas y comerciales de la entidad. Situación actual: Seisaños de construcción sinpoderfinalizar la obra.

8. Elefantes blancos Parque Industrial, Guerrero Monto invertido: 156 millones de pesos En qué consiste: Parque industrial que buscaba la diversificación de la economía del estado y la generación de empleos. Situación actual: Tiene un área de 350 hectáreas con tres naves industriales, sólo una opera.

9. Elefantes blancos Agrocentro Siglo XXI, Veracruz Monto invertido : 97 millones de pesos En qué consiste: Estructura de 160mil m²,un centro de negociosde 15 mil m² de salas de exposiciones con parcelasdemostrativas de cultivo, sistemas de riego, vialidades interiores, iluminación y subestación eléctrica. Situación actual: Seis años sin operar.

10. Elefantes blancos ¿Y qué hay de programas gubernamentales

11. Elefantes blancos Programa Proárbol SEMARNAT http://www.eluniversal.com.mx/notas/568941.html Monto invertido : 2,700 millones de pesos En qué consiste: Programa de reforestación del gobierno federal de México Situación actual: más de la mitad de lo plantado nofueronárboles, sino cactáceas, y 90% de lo sembrado en 2007 ha muerto, según cálculos oficiales.

12. Elefantes blancos Programa para reducción de consumo de leña, CONAFOR http://www.eluniversal.com.mx/notas/568941.html Monto invertido : 1,000 millones de pesos En qué consiste: Otorgar estufas rurales a familias ubicadas en zonas forestales, busca reducir el gasto en ese tipo de energía, disminuir los riesgos para la salud y contribuir a los esfuerzos contra el calentamientoglobal. Situación actual: este tipo de aparatos contaminan 600vecesmás que una estufa de gas y no cumplen con los requisitosbásicos de eficiencia como son la reducción de consumo de leña, eliminación de humo, transferencia de calor y seguridad. http://www.globalmedia.mx/ver_noticia.php?id=11423 http://impreso.milenio.com/node/8834198

13. Agenda ¿Cuánto cuestan las malas decisiones de funcionarios públicos en México? 1 ¿Cómo les puede ayudar la evaluación de política pública a reducir los errores? 2 ¿Qué resultados muestran las evaluaciones a la capacitación para el trabajo en México y los EUA? 3 4 ¿Qué lecciones existen para mejorar?

14. Las evaluaciones como solución ¿Cómo podemos evitar los elefantes blancos La mejor forma de evitar elefantes blancos es a través de las evaluaciones , es importante saberqué funciona y qué no funciona, o desdeantes saber qué proyectos están destinados al fracaso.

15. Las evaluaciones como solución ¿Qué son las evaluaciones Proceso para determinar, de manera sistemática y objetiva, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de los programas gubernamentales con respecto a objetivosespecíficos. Permiten identificar lo que funciona y lo que obstaculiza la consecución de los objetivos de un programagubernamental.

16. Las evaluaciones como solución ¿Cuáles son los tipos de evaluación Exante A priori Viabilidad 1 Ejemplos: Factibilidad Económica Factibilidad Técnica Factibilidad Política

17. Las evaluaciones como solución ¿Cuáles son los tipos de evaluación Cumplimiento metas 2 Concomitante Ejemplos: Seguimiento Monitoreo Tablero de Control

18. Las evaluaciones como solución ¿Cuáles son los tipos de evaluación 3 Efectos Ex post Impacto Ejemplos: Experimental Cuasiexperimental

19. Las evaluaciones como solución ¿Cómo se evalúa en México En México, a nivel federal, se evalúa de acuerdo a los Lineamientos Generales para la Evaluación de ProgramasFederales de la Administración Pública Federal. Se establecen 6 tipos de evaluación: Diseño y consistencia Indicadores Procesos Específica de desempeño Estratégicas Impacto

20. Las evaluaciones como solución ¿Avances en México Actualmente en México, a nivel federal, existen avancesimportantes con relación a las evaluaciones de programas gubernamentales, el Sistema de Evaluación de Desempeño y el Presupuestobasado en Resultados. Esto por la coordinación entre el CONEVAL, la SHCP y la SFP.

21. Las evaluaciones como solución ¿Avances en México Es obligatorio que todos los programasfederales con reglas de operación cuenten con la Metodología de MarcoLógico y su Matriz de Indicadores de Resultados y se cuenta con el ProgramaAnual de Evaluación que representa la planeación anual del país en materia de evaluación. MIR

22. Las evaluaciones como solución ¿A nivel estatal Los gobiernos estatales están atrasados ya que no existen incentivos institucionales. Existen buenas prácticas: Estado de México Nuevo León

23. Las evaluaciones como solución ¿A nivel municipal Sin palabras….

24. Las evaluaciones como solución ¿Por qué evaluar evita elefantes blancos Permite analizar la consistencia y factibilidad de un proyecto. Identifica si un programa o acción gubernamental estáfuncionando o si es una pérdida de valorpúblico. A través de las recomendaciones del evaluador se puede pasar de un elefanteblanco a un programa gubernamental eficaz.

25. Agenda ¿Cuánto cuestan las malas decisiones de funcionarios públicos en México? 1 ¿Cómo les puede ayudar la evaluación de política pública a reducir los errores? 2 ¿Qué resultados muestran las evaluaciones a la capacitación para el trabajo en México y los EUA? 3 4 ¿Qué lecciones existen para mejorar?

26. ¿En México se evalúa la capacitación laboral ¡El Programa Probecat-SICAT-Bécate ha sido el másevaluado en América Latina! 10 evaluaciones de impacto

27. ¿En México se evalúa la capacitación laboral Las siguientes son algunas de las firmasevaluadoras del programa y su año de evaluación: Calderón-Madrid y Trejo 2001 GEA 2001 Samaniego 2002 Aportela Rodríguez 2003 Revenga, Riboud y Tan 1994 CIESA 1998 Woodon y Minowa 1999 http://www.styfe.df.gob.mx/work/sites/styfe/resources/LocalContent/288/1/2007_3.pdf

28. Evaluar la capacitación laboral ¿En México se evalúa la capacitación laboral En general muestran que no existe un beneficio real en el salario de hombres y mujeres participantes del programa.

29. Evaluar la capacitación laboral Evaluar la capacitación laboral Probecat-SICAT-Bécate Causas: 1. Autoempleo  noaprovechan sus potencialidades productivas 2. Difícil que en cursostancortos se aprenda lo requerido, en especial en sectores en expansión.

30. Evaluar la capacitación laboral Evaluar la capacitación laboral ¿En el entorno internacional JamesHeckman, PremioNobel de economía2000 y prestigioso profesor de la Universidad de Chicago argumenta que en Estados Unidos se da un fenómeno similar con las capacitacioneslaborales que ofrece el gobierno.

31. Evaluar la capacitación laboral Evaluar la capacitación laboral ¿En el entorno internacional Dice que la capacitación a personas desempleadasadultas que ofrece el gobierno, noincrementa la probabilidad de ser contratados. Analiza las causas del problema y llega a conclusiones que tienen que ver incluso con la infancia de los capacitados y cómo la forma de educacióninfantil que reciben tiene un gran peso en este problema.

32. Evaluar la capacitación laboral Evaluar la capacitación laboral ¿Entonces cuál es el camino

33. Evaluar la capacitación laboral Evaluar la capacitación laboral 1. Evaluar. Impacto Costo Beneficio Costo Eficiencia

34. Evaluar la capacitación laboral Evaluar la capacitación laboral 2. Capacitación Mixta. Vocaciones Productivas Potencial de Mercado.

35. Evaluar la capacitación laboral Evaluar la capacitación laboral 3. e-learning. Costo Eficiencia

36. Casos de éxito y mejores prácticas Caso de estudio 1 El Instituto de Capacitación de Trabajadores del Estado de Puebla realizó un estudio de mejoresprácticas y una evaluación de impacto obteniendo los siguientes resultados:

37. Casos de éxito y mejores prácticas Caso de estudio 1 La metodología de la evaluación de impacto fue cuasi experimental con un muestro aleatorio simple general. Se realizaron encuestas a tres grupos de personas: Ex alumnos del instituto que teníantrabajo al momento de la capacitación Ex alumnos del instituto que eran desempleados al momento de la capacitación Grupo de control

38. Casos de éxito y mejores prácticas Caso de estudio 1 Esta metodología permite realizar varias comparaciones, en primer lugar permite conocer quétanto les benefició a los ex alumnos la capacitación para conseguirempleo. De igual forma permite conocer si la capacitación representó una mejora en las condicioneslaborales Y al final, el grupo de control permite conocer si en general la capacitación representó un incremento en nivel de vida.

39. Casos de éxito y mejores prácticas Resultados Los egresados del ICATEP mostraron un aumento proporcional en sus ingresos del 4.52% La personas encuestadas del grupo de control una reducción en sus ingresos del 27.75% se puede explicar por la crisis económica y del empleo del 2009.

40. Casos de éxito y mejores prácticas • A nivel general, hay una tendencia de pérdida de empleo. • Menor descenso en el empleo entre las personas que tomaron capacitación , sólo el 1.12% perdió su empleo frente a un 14% de personas que perdieron su trabajo. • 4) La capacitación del ICATEPdisminuye la probabilidad de perder su empleo.

41. Casos de éxito y mejores prácticas Caso de estudio 2 Capacitación Mixta El Instituto de Capacitación para Trabajadores del Estado de Quintana Roo, enfocó sus actividades de capacitación para fortalecer las áreasmásproductivas y de mayor oportunidad de la entidad. El turismo es un sector fundamental para la entidad y el fortalecer su oferta académica con temasrelacionados permite incrementar la cantidad de alumnos y facilita su inserción en el sectorlaboral.

42. Casos de éxito y mejores prácticas Caso de estudio 3 E-learning La SFP a través de la empresa IEXE llevó a cabo el año pasado el Diplomado en línea Mejora de la Gestión y GerenciaPública

43. Casos de éxito y mejores prácticas • Dicho diplomado capacitó a 500funcionarios de la dependencia en 15 distintos módulos en diversas áreas: • Administración de proyectos • Mejora de procesos • Desregulación • Políticas públicas • Habilidades directivas • Recursos humanos • Finanzas públicas

44. Casos de éxito y mejores prácticas • Obtuvieron los siguientes impactos: • Incrementaron el número de alumnos a un bajocosto con una planta docente “de alto costo”. • Se diseñó el diplomado deacuerdo a las necesidades específicas de la SFP. • 6 herramientas fueron utilizadas de forma constante seis meses después de terminado el diplomado

45. Conclusión Básicamente mi recomendación se centra en 3puntos: Evaluar los resultados de la capacitación para trabajadores es crucial. Realizar estudios de mejores prácticas que permitan saber qué hacen los mejores. Considerar distintas alternativas y métodos de capacitación.

46. ¡Muchas Gracias! Si les gustó la presentaciónla pueden descargaren: www.iexe.org julio.franco@iexe.org

47. Evaluación de políticas públicas de capacitación para el trabajo