עו"ד ישראל הבר מחלקת שילוב בקהילה הוצג בפני וועדת דורנר לבדיקת מערכת החינוך המיוחד בישראל

1. מדינת ישראל – משרד המשפטיםנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלותשירותים פרא רפואיים ואחרים לילדים עם מוגבלות ב"מוסדות הפטור" עו"ד ישראל הבר מחלקת שילוב בקהילה הוצג בפני וועדת דורנר לבדיקת מערכת החינוך המיוחד בישראל 12 ביוני 2008

2. תמצית העניין (1) • כמה אלפי תלמידים עם מוגבלות בישראל, אשר מקומם במערכת החינוך המיוחד/המשולב, כלל לא נמצאים בה • הם אינם מקבלים שירותים כלשהם מהמערכת • מדובר בתלמידים במוסדות הפטור החרדיים • אנו רואים בקיומה של קבוצה זו פגיעה בשוויון ואפליה פסולה כנגד אותם תלמידים, לעומת התלמידים ללא מוגבלות הלומדים באותם מוסדות • הסיבה לכך שילדים אלו אינם מתוקצבים כיום: חוק חינוך מיוחד אינו חל על מוסדות הפטור

3. תמצית העניין (2) • קיימת הכרה מצד המדינה והשתתפות בתקציב • המדינה מממשת את עקרונות הדמוקרטיה הקהילתית • יש לאפשר גם לילדים עם מוגבלות ללמוד במוסדות בעלות צביון ייחודי • אי מתן שירותי חינוך מיוחד מובילה לאחת משתי תוצאות לא רצויות עבורם – • מעבר כפוי - מניעת חופש הבחירה ופגיעה בזכויות לשוויון, לכבוד ולזהות קהילתית • לימוד במוסד פטור - פגיעה בזכויות לשוויון, לכבוד, וכן בזכות לחינוך

4. מוסדות הפטור: התשתית המשפטית • מוסדות הפטור קיימים מכוח סעיף 5 לחוק לימוד חובה, תש"ט – 1949 • לכן, הלומדים בהם פטורים מהחובה ללמוד במוסד מוכר לפי סעיף 4 לחוק. שר החינוך רשאי להעניק פטור אשר יפורסם ברשומות • מוסדות הפטור חייבים לקבל רישיון לפעול לפי חוק • המוסדות מפוקחים על ידי האגף לחינוך מוכר לא רשמי במשרד החינוך • תקציב השעות במוסד כזה הינו 55% "מסך כל תקציבי השעות המוענקים לתלמידים הבאים בשעריו" [לפי חוזר מנכ"ל] • סעיף תקציבי מס' 202909 [תקציב משרד החינוך] • תנאי לתקצוב מוסדות אלו הוא לימוד "תוכנית ליבה" מינימלית

5. מאפייני מוסדות הפטור (1) • מכונים גם "חדרים"או "תלמודי תורה" • כל מוסדות הפטור כיום הינם בתי ספר יסודיים • ככל הנראה בעתיד הקרוב יהיו גם בתי ספר תיכוניים במעמד זה • על פי בדיקתנו, אין ביניהם מוסדות לחינוך מיוחד, לכן כל הילדים עם מוגבלות הלומדים בהם "משולבים" • קיימים 182 מוסדות פטור בישראל • לומדים בהם 44,452תלמידים בשנה"ל תשס"ח

6. מאפייני מוסדות הפטור (2) • מדובר ב- 20%מכלל התלמידים בחינוך החרדי, שהם כ- 26% מהחינוך החרדי היסודי • הם מהווים 3%מהתלמידים במערכת החינוך כולה • המוסדות, אשר רובם מיועדים לבנים, משרתים אוכלוסיות מגוונות בתוך הציבור החרדי: • החסידויות השונות • הציבור הליטאי • הציבור הספרדי • הלימודים בהם נחשבים ללימודים "מהדרין" בשל מיעוט הלימודים הכלליים • אומדן מספר הילדים עם מוגבלות הלומדים במוסדות אלו נע בין 3,400 ל- 4,300 תלמידים

7. מדוע הם מתבדלים • הפוך בה והפוך בה והגי בה דכולא בה ...שאין לך מידה טובה יותר ממנה [מסכת אבות ה, יט] • הַבּוֹטֵחַ בַּה' חֶסֶד יְסוֹבְבֶנּוּ [תהלים לב, י] • וּפֹרֵץ גָּדֵר יִשְּׁכֶנּוּ נָחָשׁ [קהלת י, ח] • החדש אסור מן התורה בכל מקום[החת"ם סופר, פוסק הלכה וראש ישיבה בהונגריה, 1762- 1839]

8. מבחן האומץ מגיע כאשר אנו במיעוט. מבחן הסובלנות מגיע כאשר אנו רוב. [ראלף וושינגטון סוקמן, כומר פרוטסטנטיאמריקאי, 1889-1970]

9. הבסיס הערכי לקיום מוסדות הפטור • פלורליזם הוא ערך מקובל בדמוקרטיה מתוקנת • במסגרת ערך זה יש לאפשר ואף לעודד קהילות שונות לקיים את מורשתן ואת מסורותיהן • קיומם של מוסדות חינוך עבור קהילות שונות בחברה מאפשר להן לשמור על אורח חייהם הייחודי • מדינת ישראל הכירה בחשיבות ערך זה בהענקת מימון לתלמודי התורה, בגובה 55%, כדי לסייע בהמשך קיומם

10. הבסיס הערכי לקיום מוסדות הפטור • "קיומם של בתי ספר פרטיים לצידם של בתי ספר רשמיים הוא מסימני ההיכר של דמוקרטיה השתתפותית (...) • בתי ספר פרטיים עונים על הצורך לשמור על מסגרת ייחודית בחברה רב תרבותית, ובכך מקדמים גם את האוטונומיה האישית של הפרט, המתבטאת ביכולתו לשלוט על דרכי חינוכו (...) • ניתן לומר, כי שלילה מוחלטת של בתי ספר פרטיים עשויה לפגוע בכבוד האדם, ויש בה אף לפגום, בנסיבות מסוימות, במרקם החיים הדמוקרטיים" [עת"מ (י-ם) 1320/03 אלקסלסי נ' עירית בית עילית ואח' (פסקה 10, ניתן 21.6.04)]

11. מהות הבעיה (1) • ילדים עם מוגבלות במוסדות הפטור אינם מקבלים טיפולים פרא רפואיים, או את יתר השירותים עליהם מופקדת מחלקת שח"ם באגף לחינוך מיוחד [סעיף 1 הגדרת "מוסד לחינוך מיוחד" בחוק חינוך מיוחד, תשמ"ח – 1988] • שירותים אלו כוללים: • פסיכולוג חינוכי • מטפלים במקצועות הבריאות (פיזיותרפיה, קלינאות תקשורת וריפוי בעיסוק); • מטפלים ביצירה והבעה (טיפול בתנועה, במוסיקה, באמנות חזותית, בדרמה יוצרת, בפסיכודרמה, במחול, וביבליותרפיה); • רופא; • אחות; • עובדת סוציאלית • סייעת פדגוגית

12. מהות הבעיה (2) • ילדים הלומדים במוסדות הפטור אינם זכאיםלפי חוק חינוך חינם לילדים חולים, תשס"א – 2001 • החוק חל רק על הלומדים מכוח חוק לימוד חובה [סעיף 1 לחוק] • החוק חל על ילד חולה השוהה בבית במשך תקופה העולה על 21 ימים רצופים או החולה במחלה המחייבת טיפול ממושך מחוץ למוסד חינוכי ולילד מאושפז • הזכאות לפי החוק היא לחינוך חינם בבית או בבית החולים • שר החינוך ממונה על ביצוע החוק

13. מהות הבעיה (3) "הימנעות ממתן חינוך לילדים בעלי צרכים מיוחדים בשלבים המוקדמים של חייהם מונעת מהם את האפשרות לקנות את המיומנויות הבסיסיות הנדרשות בכל חברה. כך לא יוכלו ילדים אלה לקבל הזדמנות שווה לפתח את אישיותם, להגיע למימוש עצמי ולהשתלב בחברה" [בג"צ 6973/03 מרציאנו נ' שר האוצר ואח', פ"ד נח(2) 270]

14. מהו הנזק שנגרם לילדים עם מוגבלות במצב הקיים • זוהי הקבוצה היחידה בתוך אותן מוסדות, שהנזק שנגרם לה לפי השיטה הקיימת הוא בלתי הפיך • יתר תלמידי מוסדות הפטור רוכשים – למצער - את - • היכולת ללמוד • בטחון עצמי ביכולת ללמוד • מצבם של ילדים עם מוגבלות, שלא קיבלו סיוע, ובפרט לקויי למידה, הוא ההפך הגמור • בפרט על רקע החשיבות שמייחסת החברה החרדית להצלחה בלימודים • אנו מניחים שקבוצה זו היא קבוצה של נוער בסיכון גבוה להתדרדרות לשולי החברה, לתלות בקצבאות ולעבריינות

15. סיפורו של אברהם* • ילד בן 11 הלומד בתלמוד תורה • סובל ממחלה מטבולית, שתסמיניה - • היפוטוניה (חולשה בשרירים) • גסטרוסטום (הזנה דרך הקיבה) • קוצב לב, • וכן סובל ממוגבלות שמיעה • זקוק לסייעת פדגוגית לצורך השגחה בשל הפתח בקיבתו, ולעזרה בלימודים בשל כך שהוא חולה הרבה ומוגבל בשמיעתו • הוריו משלמים מכיסם על מורה פרטי כדי שישלים את החומר שהוא מחמיץ

16. סיפורה של שרה* • ילדה בת 14 הלומדת במוסד פטור לבנות • לשרה תסמונת דאון ומוגבלות שכלית • במוסד שבו היא לומדת היא מפתחת מיומנויות חברתיות • ואולם, היא מתקשה בלימודים בשל מוגבלותה, וזקוקה לסייעת פדגוגית כדי להכין אותה לקראת השיעורים מידי יום • הוריה מממנים מורה פרטי מכיסם כדי לסייע לה להשלים את החסר ____________________________________________ *שמות שני הילדים שונו כדי להגן על פרטיותם

17. חובת המדינה לספק שירותים לילדים עם מוגבלות במוסדות הפטור (1) • אפליה של תלמידים עם מוגבלות המבקשים ללמוד במוסד פטור, לעומת תלמידים ללא מוגבלות באותם מוסדות • המדינה מאפשרת קשת של אפשרויות לימודים לילדים חרדים ללא מוגבלות, על פי השקפת עולמם ותוך שמירה על אורח חייהם הייחודי • רק בפני ילדים עם מוגבלות האפשרות ללמוד ב"מוסד פטור" חסומה, או שניתנת בתנאים פחותים בהרבה לעומת אחרים • נשללת מהם האפשרות להשתלב בחברה בתנאים שוויוניים

18. חובת המדינה לספק שירותים לילדים עם מוגבלות במוסדות הפטור (2) • אפליה כפולה • ישנה גם אפליה בין תלמידים עם מוגבלות במוסדות הפטור לעומת תלמידים עם מוגבלות במוסדות מוכרים • לדעתנו, האבחנה בין מוסדות חינוך על רקע אופן תקצוב אינה רלוונטית לילדים אלו • לפיכך גם שלילה מוחלטת של התאמות בהם מהווה אפליה

19. חובת המדינה לספק שירותים לילדים עם מוגבלות במוסדות הפטור (3) חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח-1998 סעיף 1:עקרון יסוד • זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ומחויבותה של החברה בישראל לזכויות אלה, מושתתות על ההכרה בעקרון השוויון, על ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל עקרון כבוד הבריות."

20. חובת המדינה לספק שירותים לילדים עם מוגבלות במוסדות הפטור (4) סעיף 2: מטרה • "חוק זה מטרתו להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות • ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים • וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו • בעצמאות מרבית • בפרטיות • ובכבוד • תוך מיצוי מלוא יכולתו."

21. חובת המדינה לספק שירותים לילדים עם מוגבלות במוסדות הפטור (5) סעיף 5: הגדרות • "בחוק זה –אדם עם מוגבלות – אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים"

22. חובת המדינה לספק שירותים לילדים עם מוגבלות במוסדות הפטור (6) הזכות לחינוך תוך מתן התאמות • סעיף 24 לאמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלויות, 2006 [נחתמה בידי ישראל, כעת בהליכי אשרור] • הזכות לחינוך איכותי וחופשי על בסיס שווה ביחס לאנשים אחרים בקהילות שבהם הם חיים • הזכות לקבל תמיכה במסגרת מערכת החינוך • הזכות לקבל אמצעי תמיכה יעילים, בהתאם למטרה של השתתפות מלאה

23. חובת המדינה לספק שירותים לילדים עם מוגבלות במוסדות הפטור (7) הזכות לחינוך, ממנה נגזרת הזכות לחינוך מיוחד[בג"ץ 00/ 2599 יתד נ' משרד החינוך ואח', פ"ד נו(5) 834] • סעיף 26 להכרזה לכל באי עולם בדבר זכויות האדם, 1948 • לכל אדם הזכות לחינוך, החינוך יינתן חינם לפחות בשלבים הראשונים והיסודיים • סעיף 13 לאמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות, 1966 • החינוך מיועד לפיתוחן המלא של אישיות האדם ותחושת כבודו ולחיזוק כיבוד זכויות האדם וחירויות היסוד. חינוך היסוד יהיה חובה וזמין לכל, חינם • סעיפים 28 ו-29 לאמנה בדבר זכויות הילד, 1989

24. חובת המדינה לספק שירותים לילדים עם מוגבלות במוסדות הפטור (8) זכות הילד לזהות • סעיף 8 לאמנה בדבר זכויות הילד, 1989 • זכות הילד לזהות, לרבות אזרחות, שם וקשרי משפחה • חובת המדינה הן לכבד והן לשמור שמירה אקטיבית

25. מאפייני הפתרון • אין צורך בחקיקה מכל סוג • די בהחלטה מנהלית להעניק שירותים לילדים אלו • תקצוב מוסדות הפטור בהתאם למספר הילדים עם מוגבלות הלומדים בהם • התקציב כבר קיים במערכת • יצירת מנגנון פיקוח לעניין השימוש בכספים בלבד • במסגרת בג"צ 4805/07 (המרכז לפלורליזם יהודי נ' משרד החינוך ואח')(מתנהל) הודיעה שרת החינוך על כוונה להעמיק את הפיקוח על מוסדות החינוך החרדיים

26. סיכום • טרגדיה במובן הקלאסי • כוונות טובות מצד ההורים: הפורץ גדר ישכנו נחש • המדינה חצויה בנפשה – • תמיכה כספית במוסדות הפטור, כביתר מוסדות החינוך • ומנגד, תמיכה דיפרנציאלית • הילדים עם מוגבלות מצויים - שלא בטובתם – בתווך • סיום הטרגדיה אינו מסובך, והוא מצוי בהישג יד

27. סיכום • הזכות להשתלב במוסד חינוך רגיל היא זכותו של תלמיד עם מוגבלות ללא קשר עם מוסד הלימודים בו בחר ללמוד • מאחר והמדינה מאפשרת קיומו של מסלול מוסדות הפטור ואף משתתפת בתקציבם, עליה לאפשר לתלמיד עם מוגבלות שוויון מהותי ואפשרות בחירה מלאה • שוויון מהותי בהקשר זה מחייב - • אי פגיעה בזכותו לקבלת השירותים הנלווים המאפשרים את שילובו • ייעוד ברור של הכספים ומנגנון פיקוח על הקצאתם

28. לפרטים נוספים עו"ד ישראל הבר נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות טל' 02-6549-559 Yisraelh@justice.gov.il

29. תודה על תשומת הלב