חוק הרשויות המקומיות (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשס"ח - 2008

1. חוק הרשויות המקומיות (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשס"ח - 2008 עו"ד זהר ברק

2. נושאים לדיון 1. סקירה של הוראות החוק • 2. קשיים ביישום החוק • 3. אפשרויות לפעולה

3. סעיף 2 לחוק – "רשות מקומית גדולה או איגוד ערים שעיקר עיסוקו בשמירה על איכות הסביבה... יפעלו בתחום שיפוטם לאכיפת חיקוקי סביבה".

4. סעיף 3 לחוק – דרישות סף להסמכה כפקח: • לא התקבלה התנגדות של המשטרה; • הפקח עבר הכשרה מתאימה: • בעניין השימוש בסמכויות האכיפה; • בעניין החיקוקים אותם הפקח יוסמך לאכוף. • הפקח עמד בתנאי כשירות נוספים.

5. סעיף 4 (א) - סמכויות הפיקוח • דרישת הזדהות; • דרישת ידיעות ומסמכים; • עריכת בדיקות, מדידות, נטילת דוגמאות ועריכת בדיקות מעבדה; • כניסה למקום.

6. סעיף 4 (ב) - סמכויות האכיפה קיים חשד לביצוע עבירה על חיקוק סביבה: • חקירה באזהרה; • תפיסת חפץ; • לבקש מבימ"ש צו חיפוש ולבצעו; • ביצוע עיכוב עד לבוא שוטר;

7. סעיף 5 – היחס בין חוק אכיפ"ס ברשויות המקומיות לברירות משפט

8. סעיף 5 – היחס בין חוק אכיפ"ס ברשויות המקומיות לברירות קנס ההליך שהוא התוצר של הפעלת סמכויות פיקוח ואכיפה: מהי ברירת קנס? • הגשת כתב אישום; • ברירת משפט, ברירת קנס; • עיצום כספי; • צו מנהלי (לדו' – צו ניקוי); סמכויות פיקוח ואכיפה - אמצעי להשגת הראיות

9. סעיף 5 – היחס בין חוק אכיפ"ס ברשויות המקומיות לברירות משפט סעיף 5: נקבע כי עבירה על חיקוק סביבה היא עבירת קנס לפי סעיף 221(א) לחוק סדר הדין הפלילי, לא יעשה ראש רשות מקומית שימוש בסמכותו להסמיך עובד רשות מקומית למסור הזמנה לפי סעיף 222 לחוק האמור ביחס לאותה עבירה, אלא אם כן הוסמך אותו עובד כפקח לפי הוראות חוק זה. סמכות עצמאית לראש הרשות המקומית – ס' 222 לחסד"פ • על מי שהוסמך על ידי השר להגנת הסביבה – לא מטיל מגבלות. • על מי שהוסמך על ידי ראש הרשות המקומיתלפני כניסת החוק לתוקף –לא מטיל מגבלות. • על מי שהוסמך על ידי ראש הרשות המקומית, אחרי כניסת החוק לתוקף – העובד המוסמך חייב להיות רק מי שהוסמך כפקח לפי חוק האכיפה הסביבתית ברשויות המקומיות.

10. סעיף 7 - ייעוד קנסות "על אף האמור בכל דין, קנס שהטיל פקח או שהוטל בבית המשפט עקב הפעלת סמכותו של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית". סעיף 229א לחסד"פ מנגנון גביה עצמאי לרשויות המקומיות

11. סעיף 8 – דיווח לעובד מוסמך • "שר הממונה על ביצוע חיקוק סביבה יסמיך, מבין עובדי משרדו, עובד בכיר... "("עובד מוסמך"). • "רשות מקומית תודיע לעובד מוסמך... על חקירה של עבירה על חיקוק סביבה שפתחה בה ועל כתב אישום שהוגש עקב חקירה כאמור...".

12. סעיף 9 – העברת חקירה/כתב אישום - קצין משטרה בכיר שהוסמך על ידי המפכ"ל, או עובד מוסמך רשאים להורות על: • אי פתיחת חקירה דרך כלל או לגבי עניין מסוים; • ואם החלה חקירה - הפסקתה והעברתה לידי גורם אחר; - היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה רשאים להורות על העברת טיפול בכתב אישום לתובע אחר.

13. סעיף 10 – סייג לסמכויות פקח "פקח לא ישתמש בסמכויותיו לפי חוק זה כלפי אלה: • מוסד ממוסדות המדינה למעט בית חולים ממשלתי; • רשות מקומית; • ספקים ומפעלים המפתחים או מייצרים ציוד ביטחוני בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ועם שר הפנים...".

14. סעיף 11 – היחס בין הסמכויות בחוק לבין חוקי עזר • הכלל – "רשות מקומית גדולה לא תחיל חוק עזר הקובע עבירה שיסודותיה דומים ליסודות עבירה על חיקוק סביבה". • היוצא מהכלל – "על אף האמור... מועצת רשות מקומית גדולה רשאית לקבוע, לפי הצעת ראש הרשות המקומית האמורה ובהסכמת היועץ המשפטי שלה, כי הרשות המקומית תחיל את הוראות חוק העזר...קבעה רשות מקומית כאמור, לא יחולו סמכויותיה לפי חוק זה לעניין חיקוק הסביבה...".

15. סעיפים 15 עד 21 – תיקונים עקיפים רשימת תיקונים עקיפים שמטרתם: • הסמכת פקחים בסמכויות אכיפה ופיקוח של חוקים סביבתיים רק באמצעות חוק רשויות מקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח – 2008. • הרחבת רשימת החוקים הסביבתיים בהם מוסמך לדון בימ"ש לעניינים מקומיים.

16. תוספת – חיקוקי סביבה • סעיף ההגדרות – "חיקוק סביבה" – הוראת חיקוק המנויה בתוספת. • רשימת העבירות – עבירות על חיקוקים בנושאים סביבתיים, בין השאר – חוק מניעת מפגעים, חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, חוק שמירת הסביבה החופית, חוק הקרינה הבלתי מייננת, חוק אויר נקי, ועוד...

17. סוגיות לגבי נוסח החוק • פיקוח ביחידות סביבתיות אזוריות; • היחס לסעיף 10 לחוק איגודי ערים; • היחס לחוקי עזר;