ORGANIZACIÓN DEL ESTADO URUGUAYO
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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO URUGUAYO. Significado palabra “ Estado”: En sentido amplísimo: Territorio Población Poder etático ( que constituye el fundamento de la autoridad que invisten los órganos del Estado) - Art. 1 Constitución. en sentido amplio, comprende

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  • Significado palabra “ Estado”:

  • En sentido amplísimo:

  • Territorio

  • Población

  • Poder etático ( que constituye el fundamento de la autoridad que invisten los órganos del Estado)

    - Art. 1 Constitución



Su estructura es la siguiente
Su estructura es la siguiente:

  • Poder Ejecutivo

  • Podes Legislativo

  • Poder Judicial

  • TCA

  • TC

  • Corte Electoral

  • Entes Autónomos

  • Servicios Descentralizados

  • Gobiernos Departamentales



Estado en sentido estricto persona jur dica mayor
Estado en sentido estricto : Persona Jurídica Mayor

  • Sistema orgánico Poder Ejecutivo:

  • Órgano jerarca: denominado Poder Ejecutivo

  • Competencias: art 168 Constitución


  • Este órgano puede funcionar como:

  • en acuerdo del Presidente de la República con el Ministro o Ministros que corresponda por la materia o

  • en Consejo de Ministros presidido por el Presidente de las República y la presencia de la mayoría de los Ministros, previa convocatoria de todos

    Solo puede resolverse en Consejo de Ministros :

    art. 160,174,(inc 2),187 , 198 ( inc 3)


  • Ministros:

  • Jerarcas derivados del Poder Ejecutivo art. 174 Constitución.

  • Cada uno funciona como órgano unipersonal

  • Atribuciones propias ( art 181) sujetas a las leyes, reglamentos e instrucciones del PE.

  • El Presidente interinamente puede encargar el Ministerio a otro Ministro


  • Subsecretarios:

  • designado por el Presidente a propuesta del Ministro ( art. 183 Constitución).

  • Cesa cuando cesa el Ministro.


Distinci n entre
Distinción entre :

a- Presidencia de la República( Jefatura de Estado) : órgano unipersonal, funciona sin la participación de los Ministros, tiene menos atribuciones, pero de gran importancia política. Por ej. designa , cesa o sustituye Ministros ( 174 y 175 Constitución), depende OPP ( art. 230 Constitución)


El Director de OPP: nombrado por el Presidente de la Republica ( como los Ministros) pero no requiere apoyo parlamentario, no puede ser censurado por la Asamblea General y es una persona de confianza exclusiva del Jefe de Estado.


. El Vicepresidente no es un órgano, no tiene competencias propias, solo cuando asume como presidente, o cuando opera como Presidente de la Asamblea general y Presidente del senado ( art. 150 inc.2 y 94 inc. 2)


Poder legislativo
Poder legislativo: propias, solo cuando asume como presidente, o cuando opera como Presidente de la Asamblea general y Presidente del senado ( art. 150 inc.2 y 94 inc. 2)

  • Uno de los centros de autoridad del gobierno

  • Competencias: art. 85 Constitución de la Republica

  • Sistema bicameral ( Cámara de Representantes y Cámara de Senadores , que reunidas constituyen la

    Asamblea General y la Comisión Permanente)

    Dra. Marisa Alassio


  • Cámara de Senadores: propias, solo cuando asume como presidente, o cuando opera como Presidente de la Asamblea general y Presidente del senado ( art. 150 inc.2 y 94 inc. 2) art. 94 de la Constitución se compone de 30 miembros integrándose también con el vicepresidente de la República que la preside ( serían así 31) durante toda la legislatura.

  • Del punto de vista constitucional el Senado y la Cámara de Representantes ( y por tanto sus integrantes) tienen el mismo rango.

    Dra. Marisa Alassio


  • Cámara de Representantes propias, solo cuando asume como presidente, o cuando opera como Presidente de la Asamblea general y Presidente del senado ( art. 150 inc.2 y 94 inc. 2): ( o de Diputados): art. 88 Constitución de la República: compuesta por 99 miembros pudiendo modificarse por ley que requerirá para sus sanción, dos tercios de votos del total de cada Cámara. El Presidente es elegido por cada periodo legislativo ( art. 106)




  • Comisión Permanente siguiente a las elecciones y el periodo de receso va desde el 15 de diciembre hasta el 1 de marzo.:

  • Se compone de 11 miembros ( 4 Senadores y 7 Diputados) , designados año a año, para actuar en los recesos de sus respectivas Cámaras, pertenecen a los distintos partidos políticos, por aplicación de la representación proporcional) Art. 127 Constitución de la República.

    Dra. Marisa Alassio



Poder judicial
Poder Judicial: constitución de la Asamblea General o de la iniciación de cada período de sesiones ordinarias de la legislatura.

Art. 233 de la Constitución de las República

El Pode Judicial es ejercido por:

  • Suprema Corte de Justicia

  • Tribunales

  • Juzgados en la forma que establezca la ley.

    Dra. Marisa Alassio


  • Su función: constitución de la Asamblea General o de la iniciación de cada período de sesiones ordinarias de la legislatura.

    Conservar el orden jurídico, asegurando que se

    cumplan las normas, en cada caso concreto en

    que se produzca un conflicto sobre su

    aplicación.

  • Formación: ( todos actúan con independencia)

    -Suprema Corte de Justicia

    -Tribunales de apelaciones.

    -Juzgados Letrados

    -Juzgados de Paz

    Dra. Marisa Alassio



Otros rganos de la persona jur dica estado central
Otros órganos de la Persona Jurídica Estado Central: dos poderes que son esencialmente políticos)

Tribunal de Cuentas: 7 miembros , designados por la Asamblea General por 2/3 de votos del total de sus componentes, duran en sus cargos hasta que se designen nuevos integrantes , pueden ser reelectos, requieren las mismas condiciones que para ser senador ( art. 208 Constitución)

  • Órgano de control

    Dra. Marisa Alassio


  • Competencias: 210,211 ,212 y 213. dos poderes que son esencialmente políticos)

  • Ejemplos: dictaminar e informar en materia de presupuestos y rendiciones de cuentas, intervenir preceptivamente en los gastos y pagos, intervenir en todo lo relativo a la gestión financiera, dictar ordenanzas de contabilidad obligatorias, competencias controladoras ( en principio de legalidad )etc.

    Dra. Marisa Alassio


  • Responsables ante la Asamblea General dos poderes que son esencialmente políticos)

  • Destitución: ineptitud, omisión o delito ( 209 Constitución)

  • Son pasibles de juicio político ( art. 93, 102 y 103 de la Constitución) : acusación por la Cámara de representantes y separación del cargo por la Cámara de Senadores , por violación de la Constitución u otros delitos graves

    Dra. Marisa Alassio


Tribunal de lo Contencioso Administrativo: dos poderes que son esencialmente políticos)

  • Compuesto por 5 miembros

  • Designados por la Asamblea General ( art 307 y 308 Constitución)

  • Función administrativa

  • Solo participa en la función legislativa en la etapa de iniciativa del proyecto de su presupuesto ( art. 321 C)

  • Competencia anulatoria art. 309 C

    Dra. Marisa Alassio


  • Corte Electoral: dos poderes que son esencialmente políticos)

  • 9 miembros

  • 5 ciudadanos que por su posición en la escena política sean “garantía de imparcialidad” y los otros 4 representantes de los partidos. ( art. 324 C)

  • Duran en sus cargos hasta que sean relectos

  • No tiene fueros ( si tiene los Legisladores, el Presidente y los Ministros)

  • Pasibles de juicio político ( art. 93 C)

    Dra. Marisa Alassio



2 gobiernos departamentales
2-Gobiernos Departamentales: electorales, partidos políticos.

  • El Estado Uruguayo es unitario pero descentralizado territorial por Departamentos.

  • Art. 262 Constitución: el Gobierno y la Administración de los Departamentos será ejercido por una Junta Departamental y un Intendente


  • Junta Departamental: 31 miembros electorales, partidos políticos.

  • Para ser miembros se requiere:

  • 18 años

  • Nativo del Departamento o radicado desde tres años antes

  • Funciones: legislativas art. 273 y de contralor, sanciona presupuestos

  • Intendente: funciones ejecutivas ( art. 274 y 275)

  • Juntas Locales: 262 y 288 Constitución.

    Dra. Marisa Alassio


3 electorales, partidos políticos.- Entes autónomos y servicios descentralizados:

  • descentralización por servicios

  • Mayor descentralización y autonomía : Ente Autónomo

    Dra. Marisa Alassio






Orden juridico
ORDEN JURIDICO centralizados ( art. 185): se dispone que sean o bien Entes Autónomos o Servicios Descentralizados

  • Sistema de Normas Jurídicas,

  • que se aplican en un Estado,

  • Que constituyen un sistema coherente y armónico

  • Regido por el principio de no contradicción



Normas que rigen la actuaci n de la organizaci n estatal uruguaya el orden jur dico uruguayo
Normas que rigen la actuación de la organización estatal uruguaya (El Orden Jurídico Uruguayo):

Los actos constitucionales: La norma jurídica fundamental es la Constitución de la República.

2. Los actos legislativos- En un segundo escalón aparecen los actos Legislativos: leyes ordinarias sancionadas por el Poder Legislativo, y los decretos sancionados por las Juntas Departamentales y promulgados por los Intendentes (decretos de las Juntas Departamentales con fuerza de ley).


3. Los actos administrativos- En el tercer escalón están los actos administrativos que tienen menos fuerza que los actos legislativos, pues, por ejemplo, una resolución ministerial no puede modificar lo que disponga una ley.


  • Constitución: los actos administrativos que tienen menos fuerza que los actos legislativos, pues, por ejemplo, una resolución ministerial no puede modificar lo que disponga una ley.

  • norma jurídica interna de mayor jerarquía.

  • Norma fundamental que rige un estado y que en nuestro país ha sido elaborada según un procedimiento establecido en ella misma ( art. 331)


Regula dos grandes tem ticas
Regula dos grandes temáticas: los actos administrativos que tienen menos fuerza que los actos legislativos, pues, por ejemplo, una resolución ministerial no puede modificar lo que disponga una ley.

  • Su parte orgánica: es la que regula la organización del Estado ej. cuales son sus órganos, la integración, qué cometidos tienen y cómo se relacionan entre sí.

  • Su parte dogmática: establece los valores filosóficos y políticos que el constituyente ha elegido. Ej. enumeración de derechos y deberes reconocidos a los habitantes del Estado ( es la parte que refiere a los derechos humanos)


2. Ley: norma Jurídica elaborada por el Poder Legislativo y promulgada por el Ejecutivo. Requiere de un proceso de elaboración.

Etapas: Iniciativa, discusión, Sanción, Promulgación – Publicación.

Tratados Internacionales:  Tienen fuerza y valor de ley pero poseen una jerarquía inferior a la Constitución.  Etapas: Negociación, Suscripción, Aprobación y ratificación (Art. 85 y 168 de la Constitución).



3- Reglamentos: Son normas de carácter general dictadas por los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:

  • -       Decreto: lo dicta el Poder Ejecutivo.

  • -       Circular: la dicta Enseñanza Secundaria.

  • -       Acordadas: las dicta la Suprema Corte de Justicia.

  • -       Ordenanzas: las dicta el Tribunal de Cuentas.

  • -       Reglamentos: los dictan las Intendencias


Principios del orden jur dico
PRINCIPIOS DEL ORDEN JURÍDICO: los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:

  • DEROGACIÓN: la norma más reciente, la de fecha última, deroga, saca de vigencia a la anterior, si se trata de normas de igual jerarquía y dictadas por el mismo órgano.

  • JERARQUÍA: si hay contradicción entre normas jurídicas de distinta jerarquía, la norma superior predomina sobre la inferior.

  • COMPETENCIA: cuando se oponen normas jurídicas de igual jerarquía, pero creadas por diferentes organismos, habrá que analizar cuál es el órgano competente, cuál tiene atribuida la tarea de actuar sobre ese tema.


Fines funciones y cometidos del estado
FINES, FUNCIONES Y COMETIDOS DEL ESTADO los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:

  • Los cometidos estatales son las actividades o tareas que el derecho asigna a las entidades estatales

  • las funciones estatales son las distintas formas que asume la actividad estatal para la realización de aquellos cometidos, y son siempre las mismas en todos los países de régimen institucional análogo al nuestro: constituyente, legislativa, administrativa y jurisdiccional.


Fines funciones y cometidos del estado1
FINES, FUNCIONES Y COMETIDOS DEL ESTADO los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:

  • Actuación de Estado según sus cometidos:

  • Función legislativa

  • Función jurisdiccional

  • Función constituyente

  • Función Administrativa


  • Función administrativa en la Constitución: los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:

    - Es la que se cumple para la realización de los cometidos estatales que requiere ejecución práctica , realización de hechos.

  • Órgano competente: PE ( presidente, Ministro o Ministros, Consejo de Ministros)

    que conforman una organización administrativa. La Administración Central.


Cometidos del estado
COMETIDOS DEL ESTADO los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:

  • Los cometidos estatales pueden clasificarse de la siguiente manera:

  • Los Cometidos Esenciales- Son aquellos cometidos del Estado inherentes a su calidad de tal, que no se conciben sino ejercidos directamente por el mismo: las relaciones exteriores, la defensa nacional, la seguridad en lo interior, la actividad financiera, etc.


2. Servicios públicos: los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:Servicio que realiza el Estado para satisfacer las necesidades de la comunidad. Pueden estar prestados por terceros a través de una concesión. Es una necesidad impostergable, se debe dar en forma continua y regular, y debe estar regida por el Derecho Público. Ej.: Agua potable, electricidad. Satisfacción de una necesidad colectiva que no admite postergación.


Caracter sticas de los servicios p blicos
Características de los Servicios Públicos: los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:

  • Deben prestarse en todo momento en forma continua,

    ininterrumpida. La paralización de los servicios públicos puede dañar a la colectividad.

  • Deben prestarse con regularidad, en condiciones razonables de buen funcionamiento.

    3. Están dirigidos directa e inmediatamente al público,

    pudiendo todas las personas utilizarlo en igualdad de

    condiciones.

    4. La prestación del servicio es una obligación debiendo

    efectuarse sin distinción de persona, no puede

    negarse la prestación a quienes lo solicitan , si están

    en condiciones reglamentarias


3. Servicios sociales: los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:Actividades prestadas por el Estado, pero admite la prestación por particulares, no se necesita que medie una concesión pero requiere control y una autorización previa, por ejemplo, en los casos de la enseñanza y la salud. 


Caracter sticas de los servicios sociales
Características de los servicios sociales: los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:

  • Continuidad: debido a que son muy importantes para satisfacer necesidades colectivas deben prestarse de forma continua ,

  • el que comete algún acto perjudicial contra estos servicios puede ser castigado penalmente

  • Regularidad: deben cumplirse con regularidad en condiciones de buen funcionamiento.

  • Igualdad de condiciones: no se puede negar a nadie el servicio.


4. Activación estatal en el área de actividad privada: los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte: En algunos casos puede ser en forma total - monopolios-, o parcial. Puede ser también que haya una libre concurrencia entre el particular y la Administración Pública. Acá hay una diferenciación: En cuanto a las competencias, organización y contralor, va a estar regido por el Derecho Público; mientras que en cuanto a la prestación va a estar regido por el Derecho Privado. Ej.: BSE. La posición del administrado va a ser la de cliente.


Peticiones y recursos
PETICIONES Y RECURSOS los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:

  • Petición: art. 30 y 318 de la Constitución.

  • El peticionario persigue como finalidad obtener un pronunciamiento o resolución por parte de la Administración.

  • Petición calificada o recurso: supone la existencia de un acto administrativo que se califica como ilegitimo o inoportuno


  • Recursos: “ los distintos medios que el Derecho establece para obtener que la Administración, en vía administrativa, revise un Acto y lo confirme, modifique o revoque.

    - Agotar la vía administrativa: cuando el acto administrativo ha sido objeto de los recursos interpuestos según las normas constitucionales y legales y ha sido confirmado por la Administración y procede la posibilidad de recurrir ante el Órgano jurisdiccional competente ( TCA) para obtener la anulación del acto


  • Necesita firma letrada para obtener que la Administración, en vía administrativa, revise un Acto y lo confirme, modifique o revoque.

  • Plazo de 10 días corridos siguientes a la notificación o publicación en Diario Oficial

    - el plazo se suspende durante las Ferias Judiciales y la Semana de turismo y si vence en día feriado se extiende al día hábil inmediato siguiente.


  • Material consultado: para obtener que la Administración, en vía administrativa, revise un Acto y lo confirme, modifique o revoque.

  • Derecho Público, Dr. Horacio Casinelli Muños

  • Curso de Derecho Público- Derecho Constitucional, Dr. José Korseniak

  • Derecho Administrativo Uruguayo, Dr. Carlos Delpiazzo

  • Sosa T2 2002

  • Pablo Cajarville


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