ORGANIZACIÓN DEL ESTADO URUGUAYO
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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO URUGUAYO. Significado palabra “ Estado”: En sentido amplísimo: Territorio Población Poder etático ( que constituye el fundamento de la autoridad que invisten los órganos del Estado) - Art. 1 Constitución. en sentido amplio, comprende

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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO URUGUAYO

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Organizaci n del estado uruguayo

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO URUGUAYO


Organizaci n del estado uruguayo

  • Significado palabra “ Estado”:

  • En sentido amplísimo:

  • Territorio

  • Población

  • Poder etático ( que constituye el fundamento de la autoridad que invisten los órganos del Estado)

    - Art. 1 Constitución


Organizaci n del estado uruguayo

  • en sentido amplio, comprende

  • al Estado, persona Pública Mayor

  • Entes Autónomos

  • Servicios Descentralizados

  • Gobiernos Departamentales


Su estructura es la siguiente

Su estructura es la siguiente:

  • Poder Ejecutivo

  • Podes Legislativo

  • Poder Judicial

  • TCA

  • TC

  • Corte Electoral

  • Entes Autónomos

  • Servicios Descentralizados

  • Gobiernos Departamentales


Organizaci n del estado uruguayo

  • Persona Pública Mayor, compuesta por:

  • Los tres poderes ( que ejercen de forma orgánica alguna de las funciones estatales)

  • Los tres órganos de control


Estado en sentido estricto persona jur dica mayor

Estado en sentido estricto : Persona Jurídica Mayor

  • Sistema orgánico Poder Ejecutivo:

  • Órgano jerarca: denominado Poder Ejecutivo

  • Competencias: art 168 Constitución


Organizaci n del estado uruguayo

  • Este órgano puede funcionar como:

  • en acuerdo del Presidente de la República con el Ministro o Ministros que corresponda por la materia o

  • en Consejo de Ministros presidido por el Presidente de las República y la presencia de la mayoría de los Ministros, previa convocatoria de todos

    Solo puede resolverse en Consejo de Ministros :

    art. 160,174,(inc 2),187 , 198 ( inc 3)


Organizaci n del estado uruguayo

  • Ministros:

  • Jerarcas derivados del Poder Ejecutivo art. 174 Constitución.

  • Cada uno funciona como órgano unipersonal

  • Atribuciones propias ( art 181) sujetas a las leyes, reglamentos e instrucciones del PE.

  • El Presidente interinamente puede encargar el Ministerio a otro Ministro


Organizaci n del estado uruguayo

  • Subsecretarios:

  • designado por el Presidente a propuesta del Ministro ( art. 183 Constitución).

  • Cesa cuando cesa el Ministro.


Distinci n entre

Distinción entre :

a- Presidencia de la República( Jefatura de Estado) : órgano unipersonal, funciona sin la participación de los Ministros, tiene menos atribuciones, pero de gran importancia política. Por ej. designa , cesa o sustituye Ministros ( 174 y 175 Constitución), depende OPP ( art. 230 Constitución)


Organizaci n del estado uruguayo

El Director de OPP: nombrado por el Presidente de la Republica ( como los Ministros) pero no requiere apoyo parlamentario, no puede ser censurado por la Asamblea General y es una persona de confianza exclusiva del Jefe de Estado.


Organizaci n del estado uruguayo

. El Vicepresidente no es un órgano, no tiene competencias propias, solo cuando asume como presidente, o cuando opera como Presidente de la Asamblea general y Presidente del senado ( art. 150 inc.2 y 94 inc. 2)


Poder legislativo

Poder legislativo:

  • Uno de los centros de autoridad del gobierno

  • Competencias: art. 85 Constitución de la Republica

  • Sistema bicameral ( Cámara de Representantes y Cámara de Senadores , que reunidas constituyen la

    Asamblea General y la Comisión Permanente)

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • Cámara de Senadores: art. 94 de la Constitución se compone de 30 miembros integrándose también con el vicepresidente de la República que la preside ( serían así 31) durante toda la legislatura.

  • Del punto de vista constitucional el Senado y la Cámara de Representantes ( y por tanto sus integrantes) tienen el mismo rango.

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • Cámara de Representantes: ( o de Diputados): art. 88 Constitución de la República: compuesta por 99 miembros pudiendo modificarse por ley que requerirá para sus sanción, dos tercios de votos del total de cada Cámara. El Presidente es elegido por cada periodo legislativo ( art. 106)


Organizaci n del estado uruguayo

  • En el proceso de elaboración de la ley poseen las mismas atribuciones.

  • La Asamblea General: reunión conjunta de Senadores y Diputados. Ej. Art. 85 nº. 14 para conceder indultos o nº. 18 “para designar los miembros de la Suprema Corte de Justicia”

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • Constitución de la Asamblea General: 15 de febrero , siguiente a las elecciones y el periodo de receso va desde el 15 de diciembre hasta el 1 de marzo.

  • Cada periodo de sesiones se inicia el 1 de marzo


Organizaci n del estado uruguayo

  • Comisión Permanente:

  • Se compone de 11 miembros ( 4 Senadores y 7 Diputados) , designados año a año, para actuar en los recesos de sus respectivas Cámaras, pertenecen a los distintos partidos políticos, por aplicación de la representación proporcional) Art. 127 Constitución de la República.

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • se designan dentro de los primeros 15 días de la constitución de la Asamblea General o de la iniciación de cada período de sesiones ordinarias de la legislatura.

    Dra. Marisa Alassio


Poder judicial

Poder Judicial:

Art. 233 de la Constitución de las República

El Pode Judicial es ejercido por:

  • Suprema Corte de Justicia

  • Tribunales

  • Juzgados en la forma que establezca la ley.

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • Su función:

    Conservar el orden jurídico, asegurando que se

    cumplan las normas, en cada caso concreto en

    que se produzca un conflicto sobre su

    aplicación.

  • Formación: ( todos actúan con independencia)

    -Suprema Corte de Justicia

    -Tribunales de apelaciones.

    -Juzgados Letrados

    -Juzgados de Paz

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • Actividad: técnica jurídica ( a diferencia de los otros dos poderes que son esencialmente políticos)

  • Composición esencialmente técnica: requisitos de idoneidad en materia jurídica.


Otros rganos de la persona jur dica estado central

Otros órganos de la Persona Jurídica Estado Central:

Tribunal de Cuentas: 7 miembros , designados por la Asamblea General por 2/3 de votos del total de sus componentes, duran en sus cargos hasta que se designen nuevos integrantes , pueden ser reelectos, requieren las mismas condiciones que para ser senador ( art. 208 Constitución)

  • Órgano de control

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • Competencias: 210,211 ,212 y 213.

  • Ejemplos: dictaminar e informar en materia de presupuestos y rendiciones de cuentas, intervenir preceptivamente en los gastos y pagos, intervenir en todo lo relativo a la gestión financiera, dictar ordenanzas de contabilidad obligatorias, competencias controladoras ( en principio de legalidad )etc.

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • Responsables ante la Asamblea General

  • Destitución: ineptitud, omisión o delito ( 209 Constitución)

  • Son pasibles de juicio político ( art. 93, 102 y 103 de la Constitución) : acusación por la Cámara de representantes y separación del cargo por la Cámara de Senadores , por violación de la Constitución u otros delitos graves

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

Tribunal de lo Contencioso Administrativo:

  • Compuesto por 5 miembros

  • Designados por la Asamblea General ( art 307 y 308 Constitución)

  • Función administrativa

  • Solo participa en la función legislativa en la etapa de iniciativa del proyecto de su presupuesto ( art. 321 C)

  • Competencia anulatoria art. 309 C

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • Corte Electoral:

  • 9 miembros

  • 5 ciudadanos que por su posición en la escena política sean “garantía de imparcialidad” y los otros 4 representantes de los partidos. ( art. 324 C)

  • Duran en sus cargos hasta que sean relectos

  • No tiene fueros ( si tiene los Legisladores, el Presidente y los Ministros)

  • Pasibles de juicio político ( art. 93 C)

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • Competencias: art 322 : ciudadanía, sufragio, sistemas electorales, partidos políticos.

  • Juez de todos los actos electorales

    Dra. Marisa Alassio


2 gobiernos departamentales

2-Gobiernos Departamentales:

  • El Estado Uruguayo es unitario pero descentralizado territorial por Departamentos.

  • Art. 262 Constitución: el Gobierno y la Administración de los Departamentos será ejercido por una Junta Departamental y un Intendente


Organizaci n del estado uruguayo

  • Junta Departamental: 31 miembros

  • Para ser miembros se requiere:

  • 18 años

  • Nativo del Departamento o radicado desde tres años antes

  • Funciones: legislativas art. 273 y de contralor, sanciona presupuestos

  • Intendente: funciones ejecutivas ( art. 274 y 275)

  • Juntas Locales: 262 y 288 Constitución.

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

3- Entes autónomos y servicios descentralizados:

  • descentralización por servicios

  • Mayor descentralización y autonomía : Ente Autónomo

    Dra. Marisa Alassio


Organizaci n del estado uruguayo

  • La Constitución prevé que determinados servicios serán necesariamente Entes Autónomos:

  • BPS: art. 195 Constitución

  • BC: art. 196 Constitución

  • Enseñanza Superior, Secundaria, Primaria, Normal, Industrial y Artística ( art. 202 inc. 1 Constitución)


Organizaci n del estado uruguayo

  • Universidad el República art. 203 inc 2 Constitución (Enseñanza Superior)

  • Fuera de estos casos: solo la ley puede ampliar este elenco ( art. 189 Constitución)


Organizaci n del estado uruguayo

  • No pueden ser descentralizados en forma de Entes Autónomos: art. 186 de la Constitución.

  • Correos

  • Telégrafos

  • Administración de Aduanas y Puertos

  • Salud Pública


Organizaci n del estado uruguayo

  • Servicios que las Constitución prohíbe que sean centralizados ( art. 185): se dispone que sean o bien Entes Autónomos o Servicios Descentralizados

  • Servicios del dominio industrial o comercial del Estado.


Orden juridico

ORDEN JURIDICO

  • Sistema de Normas Jurídicas,

  • que se aplican en un Estado,

  • Que constituyen un sistema coherente y armónico

  • Regido por el principio de no contradicción


Organizaci n del estado uruguayo

  • Las Normas Jurídicas vigentes en un país están ordenadas según su jerarquía o importancia, que consiste en:

    - posibilidad de derogar o modificar lo establecido por otra Norma


Normas que rigen la actuaci n de la organizaci n estatal uruguaya el orden jur dico uruguayo

Normas que rigen la actuación de la organización estatal uruguaya (El Orden Jurídico Uruguayo):

Los actos constitucionales: La norma jurídica fundamental es la Constitución de la República.

2. Los actos legislativos- En un segundo escalón aparecen los actos Legislativos: leyes ordinarias sancionadas por el Poder Legislativo, y los decretos sancionados por las Juntas Departamentales y promulgados por los Intendentes (decretos de las Juntas Departamentales con fuerza de ley).


Organizaci n del estado uruguayo

3. Los actos administrativos- En el tercer escalón están los actos administrativos que tienen menos fuerza que los actos legislativos, pues, por ejemplo, una resolución ministerial no puede modificar lo que disponga una ley.


Organizaci n del estado uruguayo

  • Constitución:

  • norma jurídica interna de mayor jerarquía.

  • Norma fundamental que rige un estado y que en nuestro país ha sido elaborada según un procedimiento establecido en ella misma ( art. 331)


Regula dos grandes tem ticas

Regula dos grandes temáticas:

  • Su parte orgánica: es la que regula la organización del Estado ej. cuales son sus órganos, la integración, qué cometidos tienen y cómo se relacionan entre sí.

  • Su parte dogmática: establece los valores filosóficos y políticos que el constituyente ha elegido. Ej. enumeración de derechos y deberes reconocidos a los habitantes del Estado ( es la parte que refiere a los derechos humanos)


Organizaci n del estado uruguayo

2. Ley: norma Jurídica elaborada por el Poder Legislativo y promulgada por el Ejecutivo. Requiere de un proceso de elaboración.

Etapas: Iniciativa, discusión, Sanción, Promulgación – Publicación.

Tratados Internacionales:  Tienen fuerza y valor de ley pero poseen una jerarquía inferior a la Constitución.  Etapas: Negociación, Suscripción, Aprobación y ratificación (Art. 85 y 168 de la Constitución).


Organizaci n del estado uruguayo

  • Códigos: son leyes que contienen normas que están ordenadas y sistematizadas por temas.

  • Decretos de las Juntas Departamentales: siguen el mismo procedimiento de elaboración de la ley pero en el ámbito departamental.


Organizaci n del estado uruguayo

3- Reglamentos: Son normas de carácter general dictadas por los organismos del Estado y reciben distintos nombres según el órgano que los dicte:

  • -       Decreto: lo dicta el Poder Ejecutivo.

  • -       Circular: la dicta Enseñanza Secundaria.

  • -       Acordadas: las dicta la Suprema Corte de Justicia.

  • -       Ordenanzas: las dicta el Tribunal de Cuentas.

  • -       Reglamentos: los dictan las Intendencias


Principios del orden jur dico

PRINCIPIOS DEL ORDEN JURÍDICO:

  • DEROGACIÓN: la norma más reciente, la de fecha última, deroga, saca de vigencia a la anterior, si se trata de normas de igual jerarquía y dictadas por el mismo órgano.

  • JERARQUÍA: si hay contradicción entre normas jurídicas de distinta jerarquía, la norma superior predomina sobre la inferior.

  • COMPETENCIA: cuando se oponen normas jurídicas de igual jerarquía, pero creadas por diferentes organismos, habrá que analizar cuál es el órgano competente, cuál tiene atribuida la tarea de actuar sobre ese tema.


Fines funciones y cometidos del estado

FINES, FUNCIONES Y COMETIDOS DEL ESTADO

  • Los cometidos estatales son las actividades o tareas que el derecho asigna a las entidades estatales

  • las funciones estatales son las distintas formas que asume la actividad estatal para la realización de aquellos cometidos, y son siempre las mismas en todos los países de régimen institucional análogo al nuestro: constituyente, legislativa, administrativa y jurisdiccional.


Fines funciones y cometidos del estado1

FINES, FUNCIONES Y COMETIDOS DEL ESTADO

  • Actuación de Estado según sus cometidos:

  • Función legislativa

  • Función jurisdiccional

  • Función constituyente

  • Función Administrativa


Organizaci n del estado uruguayo

  • Función administrativa en la Constitución:

    - Es la que se cumple para la realización de los cometidos estatales que requiere ejecución práctica , realización de hechos.

  • Órgano competente: PE ( presidente, Ministro o Ministros, Consejo de Ministros)

    que conforman una organización administrativa. La Administración Central.


Cometidos del estado

COMETIDOS DEL ESTADO

  • Los cometidos estatales pueden clasificarse de la siguiente manera:

  • Los Cometidos Esenciales- Son aquellos cometidos del Estado inherentes a su calidad de tal, que no se conciben sino ejercidos directamente por el mismo: las relaciones exteriores, la defensa nacional, la seguridad en lo interior, la actividad financiera, etc.


Organizaci n del estado uruguayo

2. Servicios públicos: Servicio que realiza el Estado para satisfacer las necesidades de la comunidad. Pueden estar prestados por terceros a través de una concesión. Es una necesidad impostergable, se debe dar en forma continua y regular, y debe estar regida por el Derecho Público. Ej.: Agua potable, electricidad. Satisfacción de una necesidad colectiva que no admite postergación.


Caracter sticas de los servicios p blicos

Características de los Servicios Públicos:

  • Deben prestarse en todo momento en forma continua,

    ininterrumpida. La paralización de los servicios públicos puede dañar a la colectividad.

  • Deben prestarse con regularidad, en condiciones razonables de buen funcionamiento.

    3. Están dirigidos directa e inmediatamente al público,

    pudiendo todas las personas utilizarlo en igualdad de

    condiciones.

    4. La prestación del servicio es una obligación debiendo

    efectuarse sin distinción de persona, no puede

    negarse la prestación a quienes lo solicitan , si están

    en condiciones reglamentarias


Organizaci n del estado uruguayo

3. Servicios sociales: Actividades prestadas por el Estado, pero admite la prestación por particulares, no se necesita que medie una concesión pero requiere control y una autorización previa, por ejemplo, en los casos de la enseñanza y la salud. 


Caracter sticas de los servicios sociales

Características de los servicios sociales:

  • Continuidad: debido a que son muy importantes para satisfacer necesidades colectivas deben prestarse de forma continua ,

  • el que comete algún acto perjudicial contra estos servicios puede ser castigado penalmente

  • Regularidad: deben cumplirse con regularidad en condiciones de buen funcionamiento.

  • Igualdad de condiciones: no se puede negar a nadie el servicio.


Organizaci n del estado uruguayo

4. Activación estatal en el área de actividad privada: En algunos casos puede ser en forma total - monopolios-, o parcial. Puede ser también que haya una libre concurrencia entre el particular y la Administración Pública. Acá hay una diferenciación: En cuanto a las competencias, organización y contralor, va a estar regido por el Derecho Público; mientras que en cuanto a la prestación va a estar regido por el Derecho Privado. Ej.: BSE. La posición del administrado va a ser la de cliente.


Peticiones y recursos

PETICIONES Y RECURSOS

  • Petición: art. 30 y 318 de la Constitución.

  • El peticionario persigue como finalidad obtener un pronunciamiento o resolución por parte de la Administración.

  • Petición calificada o recurso: supone la existencia de un acto administrativo que se califica como ilegitimo o inoportuno


Organizaci n del estado uruguayo

  • Recursos: “ los distintos medios que el Derecho establece para obtener que la Administración, en vía administrativa, revise un Acto y lo confirme, modifique o revoque.

    - Agotar la vía administrativa: cuando el acto administrativo ha sido objeto de los recursos interpuestos según las normas constitucionales y legales y ha sido confirmado por la Administración y procede la posibilidad de recurrir ante el Órgano jurisdiccional competente ( TCA) para obtener la anulación del acto


Organizaci n del estado uruguayo

  • Necesita firma letrada

  • Plazo de 10 días corridos siguientes a la notificación o publicación en Diario Oficial

    - el plazo se suspende durante las Ferias Judiciales y la Semana de turismo y si vence en día feriado se extiende al día hábil inmediato siguiente.


Organizaci n del estado uruguayo

  • Material consultado:

  • Derecho Público, Dr. Horacio Casinelli Muños

  • Curso de Derecho Público- Derecho Constitucional, Dr. José Korseniak

  • Derecho Administrativo Uruguayo, Dr. Carlos Delpiazzo

  • Sosa T2 2002

  • Pablo Cajarville


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