Problēmas un prakse publisko iepirkumu jomā būvniecības nozarē Latvijā

1. Problēmas un prakse publisko iepirkumu jomā būvniecības nozarē Latvijā Dace Gaile Iepirkumu uzraudzības biroja vadītāja

2. Galvenās problēmas būvniecības iepirkumos • Nepietiekama iepirkuma komisijas kompetence • Pārspīlētas kvalifikācijas prasības • Nepārdomāti saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma vērtēšanas kritēriji Pārsūdzības + Neapgūts ES fondu finansējums

3. Galvenās problēmas būvniecības iepirkumos • Nav vienotu kritēriju nepamatoti lētas cenas noteikšanai • Nepietiekama komisijas kompetence + • Nav iespēju nākamajā iepirkumā noraidīt pretendentu, kas nav izpildījis līgumu + • Zema piedāvājumu kvalitāte • Nepamatoti lēts piedāvājums Pārsūdzības + Nekvalitatīva līguma izpilde/Neizpildīts līgums+ Neapgūts ES fondu finansējums

4. Galvenās problēmas būvniecības iepirkumos • Nav veikta/nepietiekami veikta iepriekšējā izpēte un tehniskā apsekošana • Nekvalitatīvs būvprojekts • Nekompetenta komisija • Slikti sagatavoti iepirkuma dokumenti, t.sk. līgumprojekts (neparedzētie darbi ?) • Vājš piedāvājums • Neparedzētie papildu darbi / Neizpildīts līgums + • Neapgūts ES fondu finansējums

5. Izplatītākie “mīti” • Problēmu cēlonis – zemākās cenas kritērija izmantošana • IUB viedoklis: • zemākās cenas kritērijs pats par sevi nerada nepamatoti lēta piedāvājuma iesniegšanu; • problēma ir pasūtītāja nespējā noteikt nepamatoti lētu piedāvājumu; • nav vienota nozares ekspertu viedokļa par laika normām, izpildes termiņiem, darba samaksas līmeņiem, kas ļautu noteikt nepamatoti lētu piedāvājumu.

6. Kā ierobežot nepamatoti lētu piedāvājumu iesniegšanu? • Nav vienas dienas risinājumu, nepieciešama kompleksa, mērķtiecīga darbība: • stingri ierobežot pieļaujamos līguma grozījumus (plānotie PIL grozījumi un grozījumi APK); • paredzēt pretendenta atbildību par līguma saistību nepildīšanu (līguma nodrošinājums, līgumsods) un to piemērot; • izvēlēties slēgta konkursa procedūru ar tiesībām samazināt atlasīto kandidātu skaitu; • tāda būvnieka izslēgšana no dalības iepirkumā, kurš iepriekš nav izpildījis līgumu; • vienotas rekomendācijas nepamatoti lēta piedāvājuma identificēšanai.

7. Saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums • Nepamatoti lētu piedāvājumu problēmu nerisina saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma kritērija izmantošana pati par sevi - šo kritēriju jāspēj prasmīgi un objektīvi piemērot • Ar kritērija piemērošanu saistītās grūtības: • objektīvu vērtēšanas kritēriju noteikšana un piedāvājumu novērtēšana atbilstoši kritērijiem; • aizliegums izmantot būvfirmas un speciālistu pieredzi kā vērtēšanas kritēriju; • pārsūdzības.

8. Saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums • Vērtēšanas kritēriji, kurus nedrīkst izmantot: • pretendenta pieredze (darbības gadi, objektu skaits, atsauksmju skaits) • apakšuzņēmēju piesaiste (%) • personāla pieredze • uzņēmuma apgrozījums, tehniskais nodrošinājums u.c. ar pretendenta kvalifikāciju saistīti kritēriji • Vērtēšanas kritēriji, kurus jāizmanto pārdomāti: • garantijas termiņš • izpildes termiņš • defektu novēršanas laiks • būvdarbu organizācijas aprakstu detalizācijas pakāpe

9. Iespējamie vērtēšanas kritēriji • Cena • Būvniecības termiņu un organizācijas optimizācija (minimizēt ietekmi uz satiksmi, pasūtītāja darbību) • Tehnoloģiju atbilstība • Iekārtu kvalitāte un apkalpošanas ērtums • Ekspluatācijas un uzturēšanas izmaksas • Ēku un iekārtu dzīves cikla izmaksas • Videi draudzīgu materiālu izmantošana

10. Izplatītākie “mīti” • Mīts - lai izvairītos no nekvalificētu apakšuzņēmēju piesaistīšanas, likumā jāsaglabā ierobežojums darbu apjomam, ko drīkst nodot apakšuzņēmējam (70%) • IUB viedoklis: • nav nozīmes apliecinājumiem, kas iekļauti piedāvājumā, ja netiek kontrolēta faktiskā situācija būvlaukumā; • vai tiešām uz piedāvājuma iesniegšanas brīdi iespējams norādīt pilnīgi visus apakšuzņēmējus? • kā pārbaudīt faktisko izpildi, kādas sekas jāparedz, ja faktiski ar apakšuzņēmēja spēkiem izpildīti, piemēram 74% no apjoma.

11. Apakšuzņēmēju piesaistīšana • PIL grozījumos (pieņemti Saeimā 2.lasījumā) paredzēts stingri kontrolēt apakšuzņēmējus, kuriem nodod vismaz 20% no līguma • EK norādes par apakšuzņēmēju piesaistīšanu ierobežojošās normas neatbilstību ES tiesību aktiem un EST judikatūrai • Alternatīvie risinājumi

12. Būvniecības nozares neatbildētie jautājumi • Cik lielā mērā neparedzētie darbi tiešām ir neparedzami? • Kā pareizi definēt neparedzētos darbus iepirkuma procedūras dokumentos un līgumā? • Kā pasūtītājam gūt pārliecību, ka būvprojekts (saskaņots, veikta būvprojekta ekspertīze) ir kvalitatīvs? • Ekvivalentu materiālu, iekārtu un tehnoloģiju piedāvāšanas iespējas?

13. Neatbildētie jautājumi • Kā pareizi definēt līdzvērtīgu pieredzi? • Cik būtiska ir piedalīšanās būvlaukuma apskatē? • Kāds garantijas termiņš uzskatāms par saprātīgu? • Cik būtiski samazinātu plānoto izpildes termiņu iespējams piedāvāt? • Kā pārliecināties, ka piedāvātās laika normas ir reālas? • Kontroltāmes aktualizēšana?

14. Iespējamie risinājumi • Tiesību aktu grozījumi, t.sk. būvniecības nozari regulējošo tiesību aktu • Vienotas prasības (ieteikumi): • kvalifikācijas līmenis (apgrozījums, finansējuma pieejamība, pieredze, prasības speciālistiem, speciālistu CV); • saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma izvēles kritēriji; • tehnisko specifikāciju un tehniskā piedāvājuma saturs būvniecības iepirkumos; • līgumprojekts.

15. Paldies par uzmanību!Informācija par publiskajiem iepirkumiem www.iub.gov.lv Jautājumi?