SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS EN ESPAÑA Y EN ARAGÓN Lourdes Casajús Murillo

1. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASEN ESPAÑA Y EN ARAGÓN Lourdes Casajús Murillo Universidad de Zaragoza

2. INDICE • Sistema de Garantía de rentas: • Conceptualización y Características • Estructura • Seguridad Social: conceptualización, orígenes y desarrollo • Rentas Mínimas: conceptualización, orígenes y desarrollo • Sistema de Garantía de Rentas: organización • Rentas Mínimas • Aragón

3. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASconceptualización Se puede entender por este a Todos los Sistemas de transferencias colectivas concebidos para proteger a la gente contra los distintos riesgos sociales (COMISIÓN EUROPEA 1995 5B,2)

4. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASconceptualización y características • Los riesgos más comunes son: • Incapacidad laboral (por accidente ó enfermedad) • Invalidez • Desempleo, • Cargas familiares • Vejez, y • Muerte (orfandad y viudedad)

5. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASconceptualización y características • Sistema Protector Español • Modelo Beveridge Centralidad de la Seguridad Social que recae sobre un sistema contributivo para los trabajadores y sus familias. + Un modelo no Contributivo de carácter mucho más restringido con exigencia de prueba de necesidad + Un sistema asistencial (ayudas eventuales asistenciales y rentas mínimas)

6. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASconceptualización y características • Se caracteriza por: • Universalidad incompleta • Carácter fuertemente contributivo y familiar • Extenso en cobertura/baja intensidad protectora • Escasa ó casi inexistente protección familiar • Ausencia de una renta mínima estatal como derecho subjetivo • Gasto contenido y alejado de los niveles de la U.E.

7. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASconceptualización y características • Es decir: • Un sistema Multipolar, compuesto por: • Una base mínima de protección contra la pobreza • Un pilar con beneficio proporcional • Un pilar adicional voluntario de ahorro individual generalmente administrado por el sector privado Un Sistema estatal, típicamente Bisckmarniano, de tardío y limitado desarrollo (en comparación con otros países de Europa), con un mínimo desarrollodel ahorro voluntario privado

8. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASESTRUCTURA Actualmente, En cuanto a su estructura, está constituido fundamentalmente por: • Pensiones y prestaciones por desempleo • Las pensiones del Sistema de Seguridad Social • Constituido por dos niveles de protección: contributivo / no contributivo • Prestaciones por Desempleo: nivel contributivo y asistencial • Ingresos Mínimos de inserción y otras prestaciones • De carácter asistencial

9. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASESTRUCTURA

10. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS DEL ESTADO ESPAÑOL Frente al riesgo pobreza Mecanismo de protección social único Mecanismos específicos dirigidos a grupos concretos de población (*s. español): Complemento de mínimos de pensiones contributivas Pensiones de la seguridad social no contributivas Protección asistencial por desempleo Rentas mínimas 10

11. SEGURIDAD SOCIAL:CONCEPTUALIZACIÓN El Sistema de la Seguridad Social: es un conjunto de regímenes a través de los cuales el Estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de aplicación, por realizar una actividad profesional, o por cumplir los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva, así como a los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la protección adecuada en las contingencias y situaciones que la ley define

12. SEGURIDAD SOCIAL:ORÍGENES Y DESARROLLO • Sus orígenes se remontan a principios de siglo XX con el desarrollo de las primeras cajas de pensiones para algunos grupos ocupacionales • Años 60 se establece un modelo unitario de protección social para la vejez • Ley General de la Seguridad Social (1963): unifica distintos programas existentes en un Sistema Nacional de Seguros Sociales • Parte de la fragmentación social se mantuvo

13. SEGURIDAD SOCIAL: ORÍGENES Y DESARROLLO • Se consolidó con las siguientes características: • Administración pública, centralizada en un único pilar • Financiación a través de aportaciones de trabajadores y empresas • Gestión de los recursos a través de los sistemas de reparto • Asignación del derecho de pensiones para el trabajador y (eventualmente) su familia • Beneficios proporcionales como porcentaje del salario previo

14. SEGURIDAD SOCIAL: ORÍGENES Y DESARROLLO • 1973: se expande la protección social, vinculando los subsidios a los ingresos reales • Con la instauración de la democracia el Sistema se expande • Los Pactos de la Moncloa propician la creación por R.D. 22 de diciembre de 1978 de 4 Institutos Sociales, entre ellos: • El INSS para gestionar los beneficios económicos por jubilación ó pérdida de ingresos

15. SEGURIDAD SOCIAL: ORÍGENES Y DESARROLLO • 1985 Documento Base sobre la reforma de la Seguridad Social • la protección social del sistema de pensiones se apoya en tres pilares: • El nivel contributivo de la Seguridad Social • El nivel no contributivo y, • Los planes privados de pensiones

16. SEGURIDAD SOCIAL: ORÍGENES Y DESARROLLO • www.seg-social.es/Internet_1/index.htm: • Prestaciones / Pensiones de trabajadores • Pensiones: modalidades, clases características

17. RENTAS MÍNIMAS:CONCEPTUALIZACIÓN Las rentas mínimas dentro del sistema de garantía de rentas del Estado español: es un sistema de garantía de recursos mínimos que surge como un intento de paliar situaciones de carencia de recursos económicos que aumenten la vulnerabilidad de algunos colectivos

18. RENTAS MÍNIMAS:ORÍGENES Y DESARROLLO • 1961: El primer intento de establecer un Sistema de Servicios Sociales con la creación del FONAS (Fondo nacional de Asistencia Social) • Sus actuaciones: • Programas asistenciales, • y concesión de pensiones para personas sin recursos económicos (ancianos y enfermos) • Financiado con impuestos especiales, un aparte de los presupuestos del Estado y la recaudación de impuestos sobre el juego

19. RENTAS MÍNIMAS:ORÍGENES Y DESARROLLO • a partir de 1989 los gobiernos autonómicos crean una serie de programas: • El programa de Rentas Mínimas ó “salario social” • Objetivo: • ningún ciudadano viva sin ningún tipo de recursos económicos • La población que engloba estos programas es un sector heterogéneo (minusválidos, enfermos, parados sin subsidio de paro

20. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:ORGANIZACIÓN Población que no puede trabajar (+ 65 años) (minusvalías) ------------------------------ Población que puede trabajar (p. activa) 1. Complemento de pensión contributiva 2. Pensión no contributiva ------------------------------ 3. Subsidio de desempleo asistencial 4. Rentas mínimas 20

21. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:ORGANIZACIÓN Población que no puede trabajar (+ 65 años) (minusvalías Complemento de pensión contributiva Requisitos: Tener derecho a pensión contributiva Demostrar carecer de ingresos familiares Carácter: (carácter indefinido si no cambian circunstancias, revisión anual) 21

22. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:ORGANIZACIÓN Población que no puede trabajar (+ 65 años) (minusvalías 2. Pensión no contributiva Requisitos: Residencia previa en el país Demostrar carecer de ingresos familiares < a la cuantía de la pensión modulada según tamaño familiar Carácter: Carácter indefinido si no cambian circunstancias Actualización anual. 22

23. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:ORGANIZACIÓN Población que puede trabajar (p. activa) 3. Subsidio de desempleo asistencial Requisitos: Prestación desempleo contributiva agotada, o O, Contribución previa insuficiente para la prestación contributiva Demostrar carecer de ingresos familiares Pertenecer a grupos considerados prioritarios (ej. >X edad con cargas familiares) Carácter: Limitado en el tiempo excepto para los mayores de x edad (ej. 52 años) Cuantía fija: % SMI , (ej. 72% SMI) Condición: no rechazar oferta de empleo o de formación. 23

24. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:ORGANIZACIÓN Población que puede trabajar (p. activa) 4. Rentas mínimas Antecedentes: Modelo francés + restictivo (RMI: Revenu Minimum d`insertion) (1988) Características: Diferencias por CC.AA. Derecho social que combina: Medios adecuados de existencia Inserción social y profesional 24

25. RENTAS MÍNIMAS • El último elemento dentro del Sistema de garantía de mínimos es el Sistema Autonómico de las Rentas Mínimas • Se configura como la última red protectora del sistema Español de protección social • En definitiva, el último resquicio bajo la protección del Estado de Bienestar

26. RENTAS MÍNIMAS Rentas mínimas o “salario social” Prestación asistencial /prueba de medios Conjunto muy heterogéneo de programas, distintas denominaciones. Características básica: prestación económica + programa de inserción sociolaboral  orientado a inserción social (La caña y el Pez –Laparra, Aguilar, Gaviria) 26

27. RENTAS MÍNIMAS Perfil general: Edad: excluidos mayores de 65 años y menores de 25 si no tienen cargas familiares. Nacionalidad: exclusión formal a extranjeros (depende CC.AA.) Residencia: exigencia de residencia (empadronamiento) alrededor de 2 años. Núcleo familiar: exclusión a personas solas (algún caso: carecer de parientes con la obligación de alimentos) Incompatibilidad con otras prestaciones (subsidios de desempleo) o con trabajo. 27

28. RENTAS MÍNIMAS Restricciones en f (CC.AA.) -en orígenes, evolución-: + restrictivas: Andalucía, Canarias, Galicia Nivel medio: Asturias, Cantabria, Castilla-León, Murcia -Restrictivas: Aragón, Castilla La Mancha, Cataluña, C. Valenciana, Madrid, Navarra, País, Vasco, La Rioja 28

29. RENTAS MÍNIMAS Modelos de Rentas mínimas: Programa de rentas mínimas de inserción Sentido estricto Prestación económica periódica + acciones de apoyo social a la inserción Acciones de apoyo previo a la percepción de la prestación económica plan de inserción Cuasi-derecho/ prolongado mientras dure situación. Ej. País Vasco, Madrid, Cataluña 29

30. RENTAS MÍNIMAS 2. Programa de empleo social protegido (“salario sudado”) Ofrecen empleo temporal de utilidad social como respuesta a la demanda de asistencia Sólo cuando la oferta no es viable* prestación económica (* mujer cabeza de familia monomarental con cargas familiares y problemas de conciliación) (ej. + o – de este modelo; Navarra) 30

31. RENTAS MÍNIMAS 3. Programa de Prestaciones Económicas Asistenciales Regladas Más próximo a una prestación económica poca presencia de programas de inserción sociolaboral. (Ej. Aragón) 31

32. Rentas mínimasARAGÓN Prestaciones económicas para la inclusión social: Ingreso Aragonés de Inserción (IAI) Ayudas de Urgencia Ayudas de Integración Familiar Ver: Gobierno de Aragón/Departamento de Servicios Sociales y Familia/ Instituto Aragonés de Servicios Sociales: http://iass.aragon.es/exclusion/exclusion.htm 32

33. SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASEN ESPAÑA Y EN ARAGÓN • Bibliografía y Webgrafía: • Revista de cuadernos de relaciones Laborales, 2005, nº 23: • Martínez Torres “Las Rentas Mínimas autonómicas desde una perspectiva comparada” • Ayala Cañón “La descentralización territorial de los sistemas de Garantías de Rentas” • Sanzo González “La introducción de la Renta Básica en España” Documentación social nº 115 www.seg-social.es/Internet_1/index.htm www.redrentabasica.org / www.eapn.eu