“ Привлечение общественности и поддержка гражданского общества в реализации Орхуской конвенции ”

1. A project implemented by the ERM, DHV, RREC and Unicon Consortium “Привлечение общественности и поддержка гражданского общества в реализации Орхуской конвенции” EuropeAid/122449/C/SER/Multi

2. Предысторияи обоснование актуальности Необходимость в срочном решении экологических проблем; Отсутствие достоверной информации и ограниченное участие общественности препятствуют принятию эффективных решений; Политика и законодательные акты разрабатываются в условиях отсутствия полной информации и понимания важности решения экологических проблем; Решения по экологическим проблемам принимаются без участия представителей общественности и поэтому возникают трудности в их реализации; Реализация Орхуской конвенции призвана внести важный вклад с разрешение этих проблем

3. Орхусская конвенция – эффективный инструмент межсекторального диалога Ее применениe ведет к значительному снижению экологических и социальных рисков и напряженности Орхусская конвенция – эффективный инструмент межгосударственного диалога Придание «глобального» статуса ОК – ООН (Положение об ОУ в междунар.форумах)

4. Что уже сделано в ЦА странах К конвенции присоединились / ратифицировали 4 ЦА страны; в этих странах созданы центры Конвенции; Принятие рамочных законов по реализации Конвенции; Реализация многих «Орхусских» проектов в регионе Официальная политика направлена на полную реализацию Конвенции, но на практике в лучшем случае осуществляется только ее частичная реализация

5. Основные препятствия в реализации Конвенции Недостаточное финансирование органов гос.власти, постоянный процесс реорганизации, отток квалифицированных кадров; Представители гос.власти часто не заинтересованы в привлечении общественности к процессу принятия решений и недооценивают важность общественного участия как эффективного сособа управления рисками; Многие представители судебной системы часто не имеют информации о законодательных актах, касающихся Конвенции; о международных стандартах и тенденциях; Общественность не знает о своих правах о возможности участия в процессе принятия решений по экологическим проблемам = низкая активность

6. Реакция Европейской комиссии Предыстория Просьба об оказании содействия была получена в 2003 г. В 2004 г. было подготовлено предложение по проекту; В 2005 г. на 2-ом заседании стран – участниц конвенции в Алма-Ате Европейская комиссия объявила о выделении средств Тасис; Весной 2007 г. был проведен международный тендер; В начале лета 2007 г. был выбран контрактор Проект технического содействия утвержден на период 1 сентября 2007 г. - 31 августа 2009 г.

7. Подход к реализации проекта Объединение национальных, региональных и трансграничных целей программы с учетом конкретных потребностей и условий каждой ЦА страны – участницы Конвенции Этапы работы проекта ( всего 24 месяца) Этап 1 Начальный (месяцы 1-3) Этап 2 Аналитический (месяцы 4 - 8) Этап 3 Реализации (месяцы 9 - 21) Этап 4 Консолидации и отчетности (месяцы 22 - 24)

8. Основные проблемы Пять основных проблем определяют содержание работ по проекту: Пробелы в законодательной базе (в т.ч. Вторичное зак-во – ПРОЦЕДУРЫ!) Пробелы в административном устройстве /основе и нехватка профподготовки Недостаточность политической воли Недостаточность участия представителей гражданского общества Недостаточность достоверной информации, ее разрозненность и сложность

9. Основные риски и допущения по Проекту Проблемы с раскрытием информации, что может замедлить работу проекта; Население мало интересуется долгосрочными проблемами сохранения и эффективного использования природных ресурсов; Отсутствие межведомственной координации

10. Партнеры проекта Министерство охраны окружающей среды (Казахстан) Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству (Кыргызстан) Министерство сельского хозяйства и экологии (Таджикистан) Министерство охраны природы (Туркменистан) Государственный комитет по экологии (Узбекистан)

11. Целевые группы Представители органов государственной власти, ответственные за реализацию конвенции и выполнение соответствующих законодательных актов Представители общественности, включая общественные экологические организации и организации по правам человека, представители различных групп населения Органы местного самоуправления

12. Общая цель Улучшение состояния окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов стран Центральной Азии путем развития сотрудничества между этими странами и привлечения общественности к участию в процессе принятия решений Конкретная цель Содействие реализации положений Орхуской конвенции

13. Планируемые результаты (1) Повышение уровня информированности представителей национальных и местных органов гос.власти , и органов местного самоуправления по вопросам требований Орхуской конвенции, механизмам выполнения этих требований, прав и обязанностей, связанных с реализацией Конвенции ( Компонент С); Поддержка участия представителей общественности в процессе принятия решений по вопросам экологической политики. Эта цель будет реализована путем активного привлечения к работе представителей неправительственных организаций ЦА стран (Компонент С).

14. Планируемые результаты (2) Повышение уровня информированности судей по вопросам реализации требований Конвенции, что позволит способствовать эффективному выполнению 9 статьи Орхуской конвенции (компонент А); Подготовка рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в поддержку эффективной реализации положений Конвенции (Компонент В).

15. Пилотные проекты В каждой стране будет определен и реализован, по меньшей мере, один (в идеале два) пилотных проекта на областном уровне (Компонент Д). Цель пилотных проектов – способствовать процессу обеспечения доступа к информации и участия общественности в процессе принятия решений по экологическим проблемам, например, при разработке местного плана действий по охране окружающей среды и т.д.

16. Компонент E: Программа для Узбекистана (статус – Наблюдатель ОК) E.1 – Оценка форм участия Узбекистана в проекте E.2 – Разработка программы работ для Узбекистана (возможен Пилотный проект – на основе полученных рекомендаций) E.3 – Реализация программы работ для Узбекистана

17. Компонент F: Распространение информации F.1 – Обзор существующей деятельности по распространению информации об Орхуской конвенции F.2 – Разработка стратегии распространения информации F.3 – Реализация мероприятий по распространению информации

18. Региональный Координационный Комитет • Состав (8 членов) • Партнеры проекта (x 5) • Делегация EC (Председатель) • Команда проекта • CAREC Директор • Роли и функции • Стратегическое планирование проекта • Обсуждение отчетов о ходе работ, рекомендации • Встречи каждые шесть месяцев • Ротация места заседаний и Председателя среди всех стран Центральной Азии

19. НКК • Состав (5 - 7 членов) • Партнер проекта (Председательство) • Национальный координатор проекта (Секретарь) • Представитель гос.органов власти (x 2) • Директор местного центра Конвенции • Местный директор CAREC • Представители общественных организаций (x 1) • Роли и функции • Содействие реализации проекта на национальном уровне • Содействие в выборе национальных команд • Содействие в выборе пилотных проектов • Уточнение и мониторинг планов работ

20. Национальные команды (5 -10 членов) • Представители национальных правительств (Министерств) • Судьи • Представители местных органов власти • Общественные организации • СМИ • Цель • Центр для организации и проведения обучения • “Обучение тренеров” (проведение обучения представителей заинтересованных групп)

21. Планируемые результаты Начального этапа проекта Установление хороших рабочих отношений между национальными командами, местными экспертами и Партнерами проекта; Создание национальных офисов проекта, определение сотрудников проекта для взаимодействия (СВ) в странах и организация регионального административного офиса; Формирование команды проекта; Уточнение Технического задания проекта – с учетом пожеланий партнеров; Детальное планирование задач проекта, с учетом приоритетных потребностей; Начальный отчет и технические приложения Статус реализации Орхуской конвенции в странах Центральной Азии Уточнение плана работ для Узбекистана

22. Начальный этап: Прогресс в работе на настоящий момент (середина ноября 2007) Установлены контакты с представителями Партнеров проекта и основных заинтересованных сторон (за исключением Туркменистана); В начале сентября 2007 г. в делегации ЕС проведена встреча, посвященная открытию работы проекта; Организация команд в соответствии с графиком: Определены кандидатуры СВ и экспертов; Ведется работа по уточнению Технического задания; Ведется работа по установлению контактов с другими проектами и организациями – донорами; Ведется подготовка к созданию региональных и национальных комитетов по реализации проекта; Проведена серия презентаций проекта; Проводится работа по оценке статуса реализации Конвенции в странах Центральной Азии

23. Задачи на будущеe Завершение работ по формированию команд местных экспертов и сотрудников Пр-та для взаимодействия в странах; Завершение работ по созданию регионального и национальных координационных комитетов; Завершение работ по организации регионального и национальных офисов проекта; Завершение работ по уточнению Тех.задания и программы работ; Начальный отчет с техническими приложениями; Уточненная программа работ для Узбекистана; Оценка уровня реализации Орхуской конвенции Презентация Начального отчета на первом заседании Регионального координационного комитета (январь 2008)