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III ENCUENTRO - ADERASA GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS Colombia y Nicaragua Septiembre de 2003 - PowerPoint PPT Presentation


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CALCULO Y FIJACIÓN DE TARIFAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA. III ENCUENTRO - ADERASA GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS Colombia y Nicaragua Septiembre de 2003. Objetivos:.

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CALCULO Y FIJACIÓN DE TARIFAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

III ENCUENTRO - ADERASA

GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS

Colombia y Nicaragua

Septiembre de 2003


Objetivos
Objetivos: ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Presentar en el III Encuentro de ADERASA, los avances del Grupo de Tarifas y Subsidios

  • Promover el desarrollo de herramientas regulatorias

  • Despertar el interés de los delegados de cada país, en compartir información sobre el tema de TyS, a fin de aprender de los aciertos y errores de cada entidad regulatoria.


Marco regulatorio caracter sticas principales
Marco Regulatorio, características principales ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Bolivia:

  • Normas – Ministerio de Servicios Básicos

  • Regulación – SISAB

  • Prestación – Empresas autónomas municipales, sociedad anónima mixta, empresa privada, cooperativas, comunidades indígenas, entre otras.

  • Marco Regulatorio Sectorial:

    • Normas q´ regulan prestación y utilización de los servicios

    • Procedimientos p/otorgar concesiones, licencias, registros

    • Derechos y obligaciones de prestadores-usuarios

    • Principios para fijar tasas, tarifas y cuotas

    • Infracciones y sanciones


Marco regulatorio caracter sticas principales1
Marco Regulatorio, características principales ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Chile:

  • Normas y Regulación – SISS

  • Prestación – a cargo de 46 empresas, de las cuales siete son estatales, tres cooperativas, una municipal, y el resto son privadas.

  • Marco Regulatorio Sectorial:

    • El modelo de regulación incentiva eficiencia

      • Empresa modelo

      • Sistema de regulacion a la calidad del servicio

    • Enfasis en Régimen de concesiones y Tarifas

    • El régimen de tarifas complementado por sistema de subsidios directos

    • SISS está facultada para

      • resolver discrepancias entre usuarios y prestadores

      • para interpretar normativa tarifaria

      • imponer sanciones por infracción a leyes


Marco regulatorio caracter sticas principales2
Marco Regulatorio, características principales ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Colombia:

  • Planeación sectorial – Ministerio de Economía

  • Normas – CRA

  • Fiscalizacion y Control – SSP

  • Prestación – Empresas estatales, municipales y privadas

  • Marco Regulatorio Sectorial

    • Se promueve la participación de privados en el desarrollo del sector

    • Se permite y promueve

      • Libertad de empresa, eficiencia en la prestación

      • Responsabilidad y calidad en cobertura, y solidaridad

    • Se combaten los abusos de posición dominante de los prestadores frente a los usuarios.


Marco regulatorio caracter sticas principales3
Marco Regulatorio, características principales ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Nicaragua:

  • Planeación sectorial – CONAPAS

  • Regulación – INAA

  • Prestación – Empresas estatales en su mayoría, municipales y privadas

  • Marco Regulatorio Sectorial

    • Permite la participación del sector privado

    • Regular independientemente del régimen de propiedad de las empresas

    • Enfasis en regimen de concesiones y tarifas

    • Sistema de subidios cruzados


Marco regulatorio legislaci n tarifaria
Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Bolivia:

  • En vías de aprobación Reglamento de Precios y Tarifas.

  • Metodología en actuales Contratos de Concesión:

    • Costos medios de largo plazo

    • Determina nivel de costos quinquenales

    • Debe solventarse por los cobros q´ se establezcan

  • El Anteproyecto de Reglamento contempla:

    • Procedimiento y metodología de cálculo de tarifas - CID

    • Vigencia de 5 años,

    • A indexarse por un polinomio normado por SISAB

    • Fundamento en la empresa en marcha, incluye

      • Costos de inversión expansión 15a y evaluación 30a

      • Costo de capital inicial

      • Cosos de OyM

      • Todos los costos calculados p/ cada etapa (PyD ap, RyT as)


Marco regulatorio legislaci n tarifaria1
Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Chile:

  • DFL 70/88 y su normativa, establecen bases de procedimientos y normas para fijación de tarifas

  • Asegura niveles de rentabilidad adecuados y compatibiliza con eficiencia, autofinaiciamiento y equidad

  • Metodología CMLP/CID, con base a Empresa Modelo

    • Se simula situación de competencia vs. Empresa modelo

  • Fijacion cada cinco años

  • Indexacion por variación del IPC

  • Mejoramientos de productividad y avances tecnológicos se incorporan en el siguiente quinquenio


Marco regulatorio legislaci n tarifaria2
Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Colombia:

  • Ley 142/94 da pautas generales para la fijación de tarifas

  • Resoluciones CRA Nos. 8 y 9 de 1995 y 151/01, establecen criterios y metodología para determinar tarifas – Costo Medio de Largo Plazo

  • Las fórmulas tarifarias reflejan nivel y estructura de costos económicos, incluyen:

    • Reposición de activos

    • Operación y mantenimiento

    • Remuneracion al capital

  • Vigencia de 5 años

  • Indexación por variacion del IPC


Marco regulatorio legislaci n tarifaria3
Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Nicaragua:

  • Decreto 45-98 y su normativa (INAA-RE 01-98) establecen metodología y procedimiento para cálculo y fijación de Tarifas

  • Metodología CMLP – CID

  • Se determinan tarifas eficientes y se ajustan al autofinanciamiento, consideran rentabilidad para el Prestador

    • Se calculan costos de Inversión y Oy M, con base a plan de expansión a 15 años y evaluación a 25 años

    • Se fijan metas de eficiencia graduales, partiendo de las reales

  • Vigencia 5 años

  • Indexadas mediante polinomio normado por INAA


Metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas criterios
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Bolivia:

  • Eficiencia Económica: Aproximar precios a un mercado competitivo, considerando aumentos de productividad anticipados. Brinda incentivos para uso eficiente del recurso ap

  • Neutralidad: Tratamiento igual para todos usuarios

  • Solidaridad: Redistrubuir costos s/capacidad de pago

  • Suficiencia financiera: Fórmulas tarifarias garantizar recuperación de costos de O y M, expansión, reposición y remunerar patrimonio de accionistas.

  • Simplicidad: Fórmulas tarifarias de fácil comprensión, aplicación y control

  • Transparencia: Régimen Tarifiario explícito y completamente público


Metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas criterios1
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Chile:

  • Eficiencia Económica: Maximizar beneficios a partir de recursos escasos, involucrando eficiencia técnica y de costos.

  • Eficiencia Dinámica: Incorporar mejoramientos de productividad y avances tecnológicos del período tarifario.

  • Inteligilibilidad: Proporcionar señales claras para el uso racional del recurso y el prestador determine su nivel óptimo de producción.

  • Equidad: No discriminar entre consumidores excepto por razones de costos, evitar subsdios cruzados entre sistemas y usuarios.

  • Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir costos de OyM y desarrollo.


Metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas criterios2
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Colombia:

  • Eficiencia Económica: Aproximar precios a los de un mercado competitivo, reflejar el nivel y estructura de costos económicos de la prestación.

  • Neutralidad: Cada consumidor tiene el mismo tratamiento.

  • Solidaridad y redistribución: Asignar fondos de solidaridad en que usuarios con mayor capacidad de pago subsidien a los de menores recursos.

  • Suficiencia Financiera: Las fórmulas garantizarán los costos de Oy M, la expansión, y remuneración del capital invertido por accionistas.

  • Simplicidad: Que faciliten compresión, aplicación y control.

  • Transparencia: Explítico y público a todas las partes.

  • Integralidad de la Tarifa: Calidad y grado de cobertura del servicio, según características definidas por la CRA.


Metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas criterios3
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Nicaragua:

  • EficienciaEconómica: Que establezca igualdad de precio por unidad adicional de agua, de acuerdo al costo económico para su provisión.

  • Eficiencia Operativa: Que los costos a considerar correspondan a los de una gestión eficiente ó costos óptimos

  • Equidad: Cada usuario debe asumir los costos que le corresponden excepto los de menores ingresos, que pueden ser subsidiados parcialmente.

  • Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir costos de OyM y generar excedentes para inversiones.


Metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Bolivia:

  • Esquema tipo Price Cap

  • Procedimiento en actuales contratos de concesión:

    • 1) Proyectar CT p/ c/u de 5 años sucesivos

    • 2) Proyectar Ingresos c/año sucesivo, s/ estructura y nivel de tarifas vigentes.

    • 3) Calcular cambio real en ingreso requerido durante el período, para cubrir CT proyectados

    • 4) Traducir cambio de ingresos requeridos en cambios de tarifas.


Metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a1
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Bolivia:

Donde:

CTt = Costos totales para el año t

Omt = Gastos de O y M para el año t

IMPt = Impuestos indirectos del año t

Depr = Cargos de Depreciación para el año t

CCt = Tasa de costo de capital para el año t

INt = Inversiones netas para el año t

t = año


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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Chile:

  • CMLP/CID – Empresa Eficiente

  • 1) Formulación de la Empresa Modelo; estructura organizacional y estructuras físicas del sistema tipo

    • Modelamiento de la infraestructura, considerando Programas de desarrollo y proyección de demanda

    • Dimensionamiento- criterios de optimización generales y de operación, y niveles de seguridad, calidad de servicio y atención al cliente

      • Inversiones, valorización obras tipo, con base análisis de precios unitarios

      • Gastos Admón y Operación, depuración de gastos no imputables a tarifas, corrección de partidas en base a valores eficientes

      • Otros costos, criterios definidos específicamente


Metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a3
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Chile:

  • 2) Secuencia de Cálculo

  • Tarifas de Eficiencia:

    • Identificar estructura física de c/sistema y etapa

    • Identificar la estructura modelo asociada (costos eficientes)

    • Con base a Proyección Demanda, definir proyecto de expansión

    • Cálculo de CID c/etapa

      • por volumen, proporcionales al servicio

      • Por capacidad, asociados a demanda máxima

      • De clientela

  • Tarifas de Autofinanciamiento, ajuste de las tarifas eficientes conforme el CTLP, el cual considera:

    • Demanda anualizada representativa del quinquenio

    • Inversión estimada para reponer la empresa, tamaño-demanda

    • Descontar rentabilidad de Aportes de terceros.


Metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a4
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Chile:

Donde:

I = Inversión asociada a la reposición optimizada

R = Valor residual

D = Depreciación

G = Gastos

R= Tasa de costo de capital

t: = Tasa de impuestos


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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Colombia:

  • Costo Medio de Largo Plazo

  • Determinar Costos de Referencia (costos reales del servicio), a partir del cual se aplican los subsdios y contribuciones


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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Colombia:

  • Costos Referencia, compuestos por CMA y CMeLP

  • El CMeLP, a su vez está compuesto por la suma del CMO + CMI

CMeLP =

+

Donde:

VRA = Valor de Reposición de Activos

VPI = Valor presente de la inversión

VPD = Valor presente de la demanda


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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Nicaragua:

  • CMLP/CID – Con metas de eficiencia graduales

  • 1) Determinación de las tarifas Eficientes

    • Cálculo de CID con base a un plan de desarrollo a 15 años

    • Parte de las eficiencias de la empresa real y se fijan metas de eficiencia a cumplir por la empresa en c/ período tarifario

  • 2) Ajuste por autofinanciamiento

    • Las tarifas eficientes se ajustan proporcionalmene de tal manera que el VP del FC sea igual a cero.

  • Las Tarfias de AF sirven de referencia para la aplicación de subsdios cruzados implícitos en la matriz tarifaria para cada Prestador.


Metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a8
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Nicaragua:

  • CMLP/CID – Con metas de eficiencia graduales

  • 1) Determinación de las tarifas Eficientes

  • 2) Ajuste por autofinanciamiento


Estructuras tarifarias
Estructuras Tarifarias ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Bolivia:

  • Las ET llevan implícitos subsidios cruzados

    • Se aplican tarifas mas altas en categorías comerciales e industriales para favorecer residenciales

    • Se establecen tarifas crecientes por rangos de consumo en c/categoría tarifaria

  • En algunos casos se emplean cupos básicos que desestimulan la racionalización

  • En otros casos se favorecen usurarios sin medición

  • En cada período tarifario SISAB va regularizando estas irracionalidades en la estructura tarifaria de c/Empresa


Estructuras tarifarias1
Estructuras Tarifarias ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Chile:

  • Según Reglamento de Tarifas, éstas se distinguen por:

    • Sistema: instalaciones factibles de interactuar, para minimizar costos de largo plazo

    • Etapa del servicio PyD de AP, RyT de AS

    • Período punta y no punta

  • Cargos incluidos en la Factura de AP y AS

    • Cargo fijo mensual (de clientela ap y as)

    • Cargo variable de agua potable (por m3, punta y no punta)

    • Cargo variable de alcantarillado (por m3, punta y no punta)

    • Cargo por Sobreconsumo (por m3, sobre 40m3, en período punta)


Estructuras tarifarias2
Estructuras Tarifarias ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Colombia:

  • 1) Diferenciación por rango de consumo, definida por la CRA

    • Permite que los subsidios se den a consumos normales

    • Que se castiguen los consumos elevados

    • Para cualquier estrato social-estándar de 20m3/mes/vivienda, valor subsididado en estratos 1,2 y3, en proporciones s/ley


Estructuras tarifarias3
Estructuras Tarifarias ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Colombia:

  • 1) Diferenciación tarifaria por estrato social-económico

(1) Los factores negativos =

Subsidios, los positivos =

Sobreprecios

(2) En los sectores no residenciales

No hay estratificacion por rango


Estructuras tarifarias4
Estructuras Tarifarias ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Nicaragua:

  • Cargos incluidos en la Factura de AP y AS

    • Cargo fijo mensual asociado al cliente

    • Cargo variable de agua potable (por m3)

    • Cargo variable de alcantarillado (por m3)

  • Las estructuras tarifarias llevan implicitos subsidios cruzados:

  • Se aplican tarifas mas altas a la categoría Instituciones (Industria,Comercio y Gobierno) y algunos residenciales de Managua con supuesta mayor capacidad de pago

  • Los domiciliares de normal capacidad de pago son subsidiados en el primer rango de consumo

  • Los multifamilares (de escasos recursos) se subsidian en todos los rangos de consumo.


Estructuras tarifarias5
Estructuras Tarifarias ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Nicaragua:


Procesos de tarificacion bolivia
Procesos de Tarificacion, Bolivia ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA


Procesos de tarificacion chile
Procesos de Tarificacion - Chile ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA


Procesos de tarificacion nicaragua
Procesos de Tarificacion, Nicaragua ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA


Subsidios cruzados
Subsidios Cruzados ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Colombia:

  • El régimen tarifario incluye solidaridad y redistribución de ingresos

    • Inversiones con recursos públicos

    • Recursos presupuestarios´p/ subsidiar consumos básicos a personas de menos recursos

      • Diferencia entre valor económico y el cobrado realmente a poblaciones beneficiadas

  • Esquema de solidaridad asegurado por efecto compensación de sobreprecios

  • El déficit se asegura con la creación del FSyR (obligación de las Municipalidades), con aportes de:

    • Recursos municipales o departamentales propios

    • Transferencias del Gob.Central (ley de Presupuestos)

    • Ley de Regalías


Subsidios cruzados1
Subsidios Cruzados ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Nicaragua:

  • Orientado a la Demanda

  • Financiado por

    • Donaciones o créditos blandos

    • Reducción de tasas de rentabilidad de la Empresa

    • Aportes del Gobierno Fondos de Contravalor a Inversiones

    • Sobreprecios a clientes con supuesta mayor capacidad de pago

  • Actualmente los subsidios aplican en el CFC y CVs

  • La estructura tarifaria que incorpora y delimita los subsidios cruzados se detalla en el correspondiente Acuerdo Tarifario

  • Las universidades están excentas por ley del pago de los servicios públicos

  • Los Jubilados reciben un descuento en su factura del 30%

  • Hace falta Ley que regule las asignaciones de los subsidios cruzados


Subsidios directos
Subsidios Directos ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

  • Chile:

  • Normados por Ley 18.788, principales aspectos:

    • Dirigido a usuarios de escasos recursos económicos

    • Se aplica a cargos fijos y variables, habitantes permanentes

    • % a subsidiar entre 25% y 85% del consumo, el mismo % para clientes de una misma región

    • Es compatible con otros subsidios a entregar por Alcaldías

  • Postulación y selección, requisitos:

    • Grupo familiar imposibilitado de pagar el valor total de los servicios

    • Estar al día en sus pagos con el Prestador

    • Solicitar por escrito el pago a la Municipalidad donde vive

  • Operación del sistema:

    • La municipaidad asigna subsidios, emite un Decreto y lo envía al prestador junto con la lista de beneficiarios

    • La municipalidad efectúa el pago directo al Prestador, conforme cobro

    • El cobro del Prestador indica por separado el valor total de las prestaciones, el monto subsidiado y el valor a pagar por el cliente.


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