slide1
Download
Skip this Video
Download Presentation
III ENCUENTRO - ADERASA GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS Colombia y Nicaragua Septiembre de 2003

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 35

III ENCUENTRO - ADERASA GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS Colombia y Nicaragua Septiembre de 2003 - PowerPoint PPT Presentation


  • 130 Views
  • Uploaded on

CALCULO Y FIJACIÓN DE TARIFAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA. III ENCUENTRO - ADERASA GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS Colombia y Nicaragua Septiembre de 2003. Objetivos:.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' III ENCUENTRO - ADERASA GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS Colombia y Nicaragua Septiembre de 2003' - dian


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
slide1

CALCULO Y FIJACIÓN DE TARIFAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA

III ENCUENTRO - ADERASA

GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS

Colombia y Nicaragua

Septiembre de 2003

objetivos
Objetivos:
  • Presentar en el III Encuentro de ADERASA, los avances del Grupo de Tarifas y Subsidios
  • Promover el desarrollo de herramientas regulatorias
  • Despertar el interés de los delegados de cada país, en compartir información sobre el tema de TyS, a fin de aprender de los aciertos y errores de cada entidad regulatoria.
marco regulatorio caracter sticas principales
Marco Regulatorio, características principales
  • Bolivia:
  • Normas – Ministerio de Servicios Básicos
  • Regulación – SISAB
  • Prestación – Empresas autónomas municipales, sociedad anónima mixta, empresa privada, cooperativas, comunidades indígenas, entre otras.
  • Marco Regulatorio Sectorial:
      • Normas q´ regulan prestación y utilización de los servicios
      • Procedimientos p/otorgar concesiones, licencias, registros
      • Derechos y obligaciones de prestadores-usuarios
      • Principios para fijar tasas, tarifas y cuotas
      • Infracciones y sanciones
marco regulatorio caracter sticas principales1
Marco Regulatorio, características principales
  • Chile:
  • Normas y Regulación – SISS
  • Prestación – a cargo de 46 empresas, de las cuales siete son estatales, tres cooperativas, una municipal, y el resto son privadas.
  • Marco Regulatorio Sectorial:
      • El modelo de regulación incentiva eficiencia
        • Empresa modelo
        • Sistema de regulacion a la calidad del servicio
      • Enfasis en Régimen de concesiones y Tarifas
      • El régimen de tarifas complementado por sistema de subsidios directos
      • SISS está facultada para
        • resolver discrepancias entre usuarios y prestadores
        • para interpretar normativa tarifaria
        • imponer sanciones por infracción a leyes
marco regulatorio caracter sticas principales2
Marco Regulatorio, características principales
  • Colombia:
  • Planeación sectorial – Ministerio de Economía
  • Normas – CRA
  • Fiscalizacion y Control – SSP
  • Prestación – Empresas estatales, municipales y privadas
  • Marco Regulatorio Sectorial
    • Se promueve la participación de privados en el desarrollo del sector
    • Se permite y promueve
      • Libertad de empresa, eficiencia en la prestación
      • Responsabilidad y calidad en cobertura, y solidaridad
    • Se combaten los abusos de posición dominante de los prestadores frente a los usuarios.
marco regulatorio caracter sticas principales3
Marco Regulatorio, características principales
  • Nicaragua:
  • Planeación sectorial – CONAPAS
  • Regulación – INAA
  • Prestación – Empresas estatales en su mayoría, municipales y privadas
  • Marco Regulatorio Sectorial
    • Permite la participación del sector privado
    • Regular independientemente del régimen de propiedad de las empresas
    • Enfasis en regimen de concesiones y tarifas
    • Sistema de subidios cruzados
marco regulatorio legislaci n tarifaria
Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria
  • Bolivia:
  • En vías de aprobación Reglamento de Precios y Tarifas.
  • Metodología en actuales Contratos de Concesión:
    • Costos medios de largo plazo
    • Determina nivel de costos quinquenales
    • Debe solventarse por los cobros q´ se establezcan
  • El Anteproyecto de Reglamento contempla:
    • Procedimiento y metodología de cálculo de tarifas - CID
    • Vigencia de 5 años,
    • A indexarse por un polinomio normado por SISAB
    • Fundamento en la empresa en marcha, incluye
      • Costos de inversión expansión 15a y evaluación 30a
      • Costo de capital inicial
      • Cosos de OyM
      • Todos los costos calculados p/ cada etapa (PyD ap, RyT as)
marco regulatorio legislaci n tarifaria1
Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria
  • Chile:
  • DFL 70/88 y su normativa, establecen bases de procedimientos y normas para fijación de tarifas
  • Asegura niveles de rentabilidad adecuados y compatibiliza con eficiencia, autofinaiciamiento y equidad
  • Metodología CMLP/CID, con base a Empresa Modelo
    • Se simula situación de competencia vs. Empresa modelo
  • Fijacion cada cinco años
  • Indexacion por variación del IPC
  • Mejoramientos de productividad y avances tecnológicos se incorporan en el siguiente quinquenio
marco regulatorio legislaci n tarifaria2
Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria
  • Colombia:
  • Ley 142/94 da pautas generales para la fijación de tarifas
  • Resoluciones CRA Nos. 8 y 9 de 1995 y 151/01, establecen criterios y metodología para determinar tarifas – Costo Medio de Largo Plazo
  • Las fórmulas tarifarias reflejan nivel y estructura de costos económicos, incluyen:
    • Reposición de activos
    • Operación y mantenimiento
    • Remuneracion al capital
  • Vigencia de 5 años
  • Indexación por variacion del IPC
marco regulatorio legislaci n tarifaria3
Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria
  • Nicaragua:
  • Decreto 45-98 y su normativa (INAA-RE 01-98) establecen metodología y procedimiento para cálculo y fijación de Tarifas
  • Metodología CMLP – CID
  • Se determinan tarifas eficientes y se ajustan al autofinanciamiento, consideran rentabilidad para el Prestador
    • Se calculan costos de Inversión y Oy M, con base a plan de expansión a 15 años y evaluación a 25 años
    • Se fijan metas de eficiencia graduales, partiendo de las reales
  • Vigencia 5 años
  • Indexadas mediante polinomio normado por INAA
metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas criterios
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios
  • Bolivia:
  • Eficiencia Económica: Aproximar precios a un mercado competitivo, considerando aumentos de productividad anticipados. Brinda incentivos para uso eficiente del recurso ap
  • Neutralidad: Tratamiento igual para todos usuarios
  • Solidaridad: Redistrubuir costos s/capacidad de pago
  • Suficiencia financiera: Fórmulas tarifarias garantizar recuperación de costos de O y M, expansión, reposición y remunerar patrimonio de accionistas.
  • Simplicidad: Fórmulas tarifarias de fácil comprensión, aplicación y control
  • Transparencia: Régimen Tarifiario explícito y completamente público
metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas criterios1
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios
  • Chile:
  • Eficiencia Económica: Maximizar beneficios a partir de recursos escasos, involucrando eficiencia técnica y de costos.
  • Eficiencia Dinámica: Incorporar mejoramientos de productividad y avances tecnológicos del período tarifario.
  • Inteligilibilidad: Proporcionar señales claras para el uso racional del recurso y el prestador determine su nivel óptimo de producción.
  • Equidad: No discriminar entre consumidores excepto por razones de costos, evitar subsdios cruzados entre sistemas y usuarios.
  • Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir costos de OyM y desarrollo.
metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas criterios2
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios
  • Colombia:
  • Eficiencia Económica: Aproximar precios a los de un mercado competitivo, reflejar el nivel y estructura de costos económicos de la prestación.
  • Neutralidad: Cada consumidor tiene el mismo tratamiento.
  • Solidaridad y redistribución: Asignar fondos de solidaridad en que usuarios con mayor capacidad de pago subsidien a los de menores recursos.
  • Suficiencia Financiera: Las fórmulas garantizarán los costos de Oy M, la expansión, y remuneración del capital invertido por accionistas.
  • Simplicidad: Que faciliten compresión, aplicación y control.
  • Transparencia: Explítico y público a todas las partes.
  • Integralidad de la Tarifa: Calidad y grado de cobertura del servicio, según características definidas por la CRA.
metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas criterios3
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, criterios
  • Nicaragua:
  • EficienciaEconómica: Que establezca igualdad de precio por unidad adicional de agua, de acuerdo al costo económico para su provisión.
  • Eficiencia Operativa: Que los costos a considerar correspondan a los de una gestión eficiente ó costos óptimos
  • Equidad: Cada usuario debe asumir los costos que le corresponden excepto los de menores ingresos, que pueden ser subsidiados parcialmente.
  • Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir costos de OyM y generar excedentes para inversiones.
metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología
  • Bolivia:
  • Esquema tipo Price Cap
  • Procedimiento en actuales contratos de concesión:
    • 1) Proyectar CT p/ c/u de 5 años sucesivos
    • 2) Proyectar Ingresos c/año sucesivo, s/ estructura y nivel de tarifas vigentes.
    • 3) Calcular cambio real en ingreso requerido durante el período, para cubrir CT proyectados
    • 4) Traducir cambio de ingresos requeridos en cambios de tarifas.
metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a1
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología
  • Bolivia:

Donde:

CTt = Costos totales para el año t

Omt = Gastos de O y M para el año t

IMPt = Impuestos indirectos del año t

Depr = Cargos de Depreciación para el año t

CCt = Tasa de costo de capital para el año t

INt = Inversiones netas para el año t

t = año

metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a2
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología
  • Chile:
  • CMLP/CID – Empresa Eficiente
  • 1) Formulación de la Empresa Modelo; estructura organizacional y estructuras físicas del sistema tipo
    • Modelamiento de la infraestructura, considerando Programas de desarrollo y proyección de demanda
    • Dimensionamiento- criterios de optimización generales y de operación, y niveles de seguridad, calidad de servicio y atención al cliente
      • Inversiones, valorización obras tipo, con base análisis de precios unitarios
      • Gastos Admón y Operación, depuración de gastos no imputables a tarifas, corrección de partidas en base a valores eficientes
      • Otros costos, criterios definidos específicamente
metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a3
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología
  • Chile:
  • 2) Secuencia de Cálculo
  • Tarifas de Eficiencia:
    • Identificar estructura física de c/sistema y etapa
    • Identificar la estructura modelo asociada (costos eficientes)
    • Con base a Proyección Demanda, definir proyecto de expansión
    • Cálculo de CID c/etapa
      • por volumen, proporcionales al servicio
      • Por capacidad, asociados a demanda máxima
      • De clientela
  • Tarifas de Autofinanciamiento, ajuste de las tarifas eficientes conforme el CTLP, el cual considera:
    • Demanda anualizada representativa del quinquenio
    • Inversión estimada para reponer la empresa, tamaño-demanda
    • Descontar rentabilidad de Aportes de terceros.
metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a4
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología
  • Chile:

Donde:

I = Inversión asociada a la reposición optimizada

R = Valor residual

D = Depreciación

G = Gastos

R= Tasa de costo de capital

t: = Tasa de impuestos

metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a5
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología
  • Colombia:
  • Costo Medio de Largo Plazo
  • Determinar Costos de Referencia (costos reales del servicio), a partir del cual se aplican los subsdios y contribuciones
metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a6
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología
  • Colombia:
  • Costos Referencia, compuestos por CMA y CMeLP
  • El CMeLP, a su vez está compuesto por la suma del CMO + CMI

CMeLP =

+

Donde:

VRA = Valor de Reposición de Activos

VPI = Valor presente de la inversión

VPD = Valor presente de la demanda

metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a7
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología
  • Nicaragua:
  • CMLP/CID – Con metas de eficiencia graduales
  • 1) Determinación de las tarifas Eficientes
    • Cálculo de CID con base a un plan de desarrollo a 15 años
    • Parte de las eficiencias de la empresa real y se fijan metas de eficiencia a cumplir por la empresa en c/ período tarifario
  • 2) Ajuste por autofinanciamiento
    • Las tarifas eficientes se ajustan proporcionalmene de tal manera que el VP del FC sea igual a cero.
  • Las Tarfias de AF sirven de referencia para la aplicación de subsdios cruzados implícitos en la matriz tarifaria para cada Prestador.
metodolog as y f rmulas c lculo de tarifas metodolog a8
Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas, Metodología
  • Nicaragua:
  • CMLP/CID – Con metas de eficiencia graduales
  • 1) Determinación de las tarifas Eficientes
  • 2) Ajuste por autofinanciamiento
estructuras tarifarias
Estructuras Tarifarias
  • Bolivia:
  • Las ET llevan implícitos subsidios cruzados
    • Se aplican tarifas mas altas en categorías comerciales e industriales para favorecer residenciales
    • Se establecen tarifas crecientes por rangos de consumo en c/categoría tarifaria
  • En algunos casos se emplean cupos básicos que desestimulan la racionalización
  • En otros casos se favorecen usurarios sin medición
  • En cada período tarifario SISAB va regularizando estas irracionalidades en la estructura tarifaria de c/Empresa
estructuras tarifarias1
Estructuras Tarifarias
  • Chile:
  • Según Reglamento de Tarifas, éstas se distinguen por:
    • Sistema: instalaciones factibles de interactuar, para minimizar costos de largo plazo
    • Etapa del servicio PyD de AP, RyT de AS
    • Período punta y no punta
  • Cargos incluidos en la Factura de AP y AS
    • Cargo fijo mensual (de clientela ap y as)
    • Cargo variable de agua potable (por m3, punta y no punta)
    • Cargo variable de alcantarillado (por m3, punta y no punta)
    • Cargo por Sobreconsumo (por m3, sobre 40m3, en período punta)
estructuras tarifarias2
Estructuras Tarifarias
  • Colombia:
  • 1) Diferenciación por rango de consumo, definida por la CRA
    • Permite que los subsidios se den a consumos normales
    • Que se castiguen los consumos elevados
    • Para cualquier estrato social-estándar de 20m3/mes/vivienda, valor subsididado en estratos 1,2 y3, en proporciones s/ley
estructuras tarifarias3
Estructuras Tarifarias
  • Colombia:
  • 1) Diferenciación tarifaria por estrato social-económico

(1) Los factores negativos =

Subsidios, los positivos =

Sobreprecios

(2) En los sectores no residenciales

No hay estratificacion por rango

estructuras tarifarias4
Estructuras Tarifarias
  • Nicaragua:
  • Cargos incluidos en la Factura de AP y AS
    • Cargo fijo mensual asociado al cliente
    • Cargo variable de agua potable (por m3)
    • Cargo variable de alcantarillado (por m3)
  • Las estructuras tarifarias llevan implicitos subsidios cruzados:
  • Se aplican tarifas mas altas a la categoría Instituciones (Industria,Comercio y Gobierno) y algunos residenciales de Managua con supuesta mayor capacidad de pago
  • Los domiciliares de normal capacidad de pago son subsidiados en el primer rango de consumo
  • Los multifamilares (de escasos recursos) se subsidian en todos los rangos de consumo.
subsidios cruzados
Subsidios Cruzados
  • Colombia:
  • El régimen tarifario incluye solidaridad y redistribución de ingresos
    • Inversiones con recursos públicos
    • Recursos presupuestarios´p/ subsidiar consumos básicos a personas de menos recursos
      • Diferencia entre valor económico y el cobrado realmente a poblaciones beneficiadas
  • Esquema de solidaridad asegurado por efecto compensación de sobreprecios
  • El déficit se asegura con la creación del FSyR (obligación de las Municipalidades), con aportes de:
    • Recursos municipales o departamentales propios
    • Transferencias del Gob.Central (ley de Presupuestos)
    • Ley de Regalías
subsidios cruzados1
Subsidios Cruzados
  • Nicaragua:
  • Orientado a la Demanda
  • Financiado por
    • Donaciones o créditos blandos
    • Reducción de tasas de rentabilidad de la Empresa
    • Aportes del Gobierno Fondos de Contravalor a Inversiones
    • Sobreprecios a clientes con supuesta mayor capacidad de pago
  • Actualmente los subsidios aplican en el CFC y CVs
  • La estructura tarifaria que incorpora y delimita los subsidios cruzados se detalla en el correspondiente Acuerdo Tarifario
  • Las universidades están excentas por ley del pago de los servicios públicos
  • Los Jubilados reciben un descuento en su factura del 30%
  • Hace falta Ley que regule las asignaciones de los subsidios cruzados
subsidios directos
Subsidios Directos
  • Chile:
  • Normados por Ley 18.788, principales aspectos:
    • Dirigido a usuarios de escasos recursos económicos
    • Se aplica a cargos fijos y variables, habitantes permanentes
    • % a subsidiar entre 25% y 85% del consumo, el mismo % para clientes de una misma región
    • Es compatible con otros subsidios a entregar por Alcaldías
  • Postulación y selección, requisitos:
    • Grupo familiar imposibilitado de pagar el valor total de los servicios
    • Estar al día en sus pagos con el Prestador
    • Solicitar por escrito el pago a la Municipalidad donde vive
  • Operación del sistema:
    • La municipaidad asigna subsidios, emite un Decreto y lo envía al prestador junto con la lista de beneficiarios
    • La municipalidad efectúa el pago directo al Prestador, conforme cobro
    • El cobro del Prestador indica por separado el valor total de las prestaciones, el monto subsidiado y el valor a pagar por el cliente.
ad