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CONGRESO Y SENADO

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CONGRESO Y SENADO. Derecho Electoral y Sistemas Electorales Grupo 45. Pilar Albert Araceli Ramos Lucía Seco Ignacio Vitórica. INDICE Introducción. El Congreso : -Elementos del Sistema electoral. -Efectos Sistema Electoral.

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congreso y senado

CONGRESO Y SENADO

Derecho Electoral y Sistemas Electorales

Grupo 45

slide2

Pilar Albert

  • Araceli Ramos
  • Lucía Seco
  • Ignacio Vitórica
slide3

INDICE

  • Introducción.
  • El Congreso:
  • -Elementos del Sistema electoral.
  • -Efectos Sistema Electoral.
  • -Efectos del Sistema Electoral en las elecciones de 2008.
  • El Senado:
  • -Elementos del Sistema Electoral.
  • -Efectos del Sistema Electoral.
introducci n i
Introducción (I)
  • Ley 1/1977 para la Reforma Política
  • Debate de las Cortes Orgánicas
  • Representación proporcional con correctores para el Congreso
  • Representación mayoritaria para el Senado
introducci n ii
Introducción (II)
  • Real Decreto-Ley 20/1977 marco normativo para las siguientes elecciones
  • Correctores: Fórmula D´Hondt, Barrera Legal.
  • Asignación mínima de 2 diputados por provincia.
  • Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG)
objetivo
OBJETIVO
  • Estabilidad del Gobierno a través de mayorías parlamentarias
  • Representación de la oposición y de los nacionalismos

Gobernabilidad vs. Representatividad

f rmula de conversi n de votos d hondt
Fórmula de Conversión de votos:D´Hondt
  • División de los votos válidos emitidos para cada lista por números naturales (1, 2, 3…). El escaño se asigna al cociente mayor hasta completar el número de escaños a repartir.
  • Art. 163.1 LOREG

Sobrerrepresentación de partidos con menos votos en circunscripciones pequeñas.

circunscripci n electoral las provincias
Circunscripción electoral:las Provincias
  • Art. 161 LOREG
  • Territorios históricos
tama o del congreso
Tamaño del Congreso
  • Art. 68.1 CE fija un mínimo de 300 y un máximo de 400
  • Art. 162.1 LOREG fija 350 diputados
asignaci n m nima
Asignación mínima
  • Se asignan inicialmente dos diputados por circunscripción (salvo Ceuta y Melilla) Art. 68.2 CE y Art. 162.2 LOREG=> 102
  • El resto de escaños se reparte en función a la población de cada circunscripción =>248
barrera legal
Barrera Legal
  • Para incluir una candidatura en el reparto de escaños tiene que superar el 3% e los votos válidos emitidos en la circunscripción.
  • Art. 163.1 LOREG
  • No es un gran corrector debido al tamaño de las circunscripciones.
tipo de candidatura
Tipo de candidatura
  • Lista completa cerrada y bloqueada
  • El elector elige una lista sin poder alterarla
  • La distribución de los escaños se hace siguiendo el orden de la lista de cada partido
efectos
EFECTOS
  • Desproporcionalidad provoca especialmente por el tamaño de las circunscripciones y por la asignación minima

Partidos y electores infrarrepresentados y partidos y electores sobrerrepresentados.

s

slide17

EFECTOS........

..............en la asignación de escaños.

..............sobre el sistema de partidos.

slide18
Nuestro sistema electoral, fundamentado en la Real Decreto Ley 20/1977, de 18 de marzo, genera desproporcionalidad.
  • ¿Que es la desproporcionalidad?
  • Es un indicador que expresa la desviación existente entre el porcentaje de votos y de escaños de un partido
  • Históricamente, los dos grandes partidos han obtenido ventajas en sus proporciones de escaños con respecto a las de votos
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SESGOS QUE GENERAN LA DESPROPOCIONALIDAD

  • SESGO MAYORITARIO
  • SESGO CONSERVADOR
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EL SESGO MAYORITARIO

-Magnitud de los distritos: con la aplicación de la formula D´Hondt los índices de desproporcionalidad aumentan a medida que se reduce el tamaño de los distritos.

- Los principales partidos se benefician de la relación voto-escaño. EJ: PP, PSOE

- Los partidos minoritarios con apoyos dispersos en el territorio nacional han sido perjudicados en su relación de votos y escaños EJ: Izquierda Unida

- Los partidos minoritarios con concentración de voto en un distrito se han beneficiado de la relación voto-escaño

EJ: Partidos nacionalistas: PNV, CiU...

.

slide21

En España hay tres tipos de circunscripciones o subsistemas electorales:

  • Subsistemas electorales grandes.
  • Subsistemas electorales intermedios.
  • Subsistemas electorales pequeños.
  • La aplicación de la Formula D´Hondt en cada uno de ellos:
  • - Efectos diferentes:
  • - S.E. Pequeñas: mayoritario
  • - Favorece a los grandes partidos o partidos nacionalistas
  • - S.E.Grandes:proporcional:
  • - Obtienen escaño mas Nº de partidos
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EFECTOS SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DEL SISTEMA ELECTORAL EN LA DISTRIBUCION DE ESCAÑOS

  • Partidos Nacionalistas favorecidos en la distribución de escaños
  • Disminución de la representación en el Congreso de partidos como IU y UPyD:
  • - Dispersión del voto
  • PP y PSOE: concentran la mayoría de los votos.
  • - Favorecidos por el sistema de reparto de escaños: mayor numero de escaños en el parlamento
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SESGO CONSERVADOR

- Intencionalidad de favorecer a los partidos conservadores con el diseño del Sistema Electoral

- Fuerte desviacion entre el nº de escaños asignados a una circunscripcion y su peso en el censo electoral.

- S.E.P: sobrerrepresentadas.

S.E.G: infrarrepresentadas.

- Voto electoral rural pesa mas que el voto de la provincias industrializadas.

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- Sobrerrepresentacion e infrarrepresentacion

- Consecuencias partidistas.

- S.E.G: zonas industrializadas

- voto izquierda: PSOE partido fuerte.

- tendrá que luchar con muchos partidos para conseguir los escaños.

-S.E.P: zonas rurales, poblaciones pequeñas.

- voto conservador.

- menor nº partidos en lucha por escaños.

- La mayoría de los escaños se asigna en pequeñas y medianas circunscripciones.

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En consecuencia:

  • EFECTOS MECANICOS:
  • EFECTOS PSICOLOGICOS:
  • - SOBRE LOS PARTIDOS
  • - SOBLE EL ELECTOR
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Concentración de voto en los dos grandes partidos:

- Abre la discusión sobre existencia de bipartidismo.

Pierden importancia IU: gran dispersión de los votos: no les favorece a aplicar la formula D´Hondt.

- 2004: 5 escaños. - 2008: 2 escaños.

Aparición de un nuevo partido: UPyD

- 1 Escaño obtenido en la Comunidad de Madrid (s.e.g.=reparto mas proporcional de los escaños).

Partidos nacionalistas:- Sobrerrepresentados si se analiza el volumen de votos.

- Contrasta con IU

- Menos votos respecto 2004.

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Circunscripción electoral: Provincia Art. 161 LOREG
  • Lista abierta el voto va al candidato de a lista que se elija (panachage) no es un voto único. Pero con límite el elector tiene menos votos que los escaños en juego
  • Fórmula de asignación: mayoritaria se da el escaño al senador más votado hasta completar los asignados a la circunscripción
  • Barrera Electoral
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5. Tamaño del Senado Art.165 LOREG
  • 208 senadores elegidos en las circunscripciones
  • Resto: elegido por las asambleas legislativas de la CCAA 1 por cada CCAA y oto más por cada millón de habitantes
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6. Asignación Mínima: Art 69 CE

Elección Directa

  • 4 senadores circunscripción peninsular
  • 2 Ceuta
  • 2 Melilla
  • 1 para cada circunscripción insular
  • 3 Gran Canaria, Mallorca y Tenerife.

Elección Indirecta

  • 1 por Asamblea de cada CCAA
  • 1 más por cada millón de habitantes
en qu consiste el sesgo
¿EN QUÉ CONSISTE EL SESGO?
  • EN LAS ELECCIONES AL SENADO DE 2004:
  • EL PSOE OBTUVO EL 44,7% DE LOS VOTOS Y POR ELLO 93 SENADORES.
  • EL PP OBTUVO EL 37,4% DE LOS VOTOS Y 102 SENADORES.
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ASI PUES, EL SISTEMA ELECTORAL (DE SESGO MAYORITARIO) CONSIGUIÓ UN EFECTO CURIOSO:
  • ASIGNAR AL GANADOR, EL PSOE, UNA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL (93 SENADORES SON EL 44,7% DE LOS SENADORES DE ELECCIÓN DIRECTA).
  • ASIGNAR AL SEGUNDO, EL PP, UNA SOBRERREPRESENTACIÓN DE UN 31% (102 SENADORES SON EL 49% DE LOS SENADORES DE ELECCIÓN DIRECTA)
el origen del sesgo
EL ORIGEN DEL SESGO
  • UNA COMBINACIÓN DE 2 FACTORES:

1/ EL DESIGUAL PRORRATEO DE ESCAÑOS ENTRE LOS DISTRITOS.

2/ LA PECULIAR DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS VOTOS.

1 el desigual prorrateo de esca os entre los distritos
1.EL DESIGUAL PRORRATEO DE ESCAÑOS ENTRE LOS DISTRITOS
  • HAY DISTRITOS SOBRERREPRESENTADOS:
  • DISTRITOS TIPO III (CEUTA Y MELILLA): 2 SENADORES. SUPONE UNA SOBRERREPRESENTACIÓN DEL 6,3.
  • DISTRITOS TIPO IV (ISLAS MENORES): 1 SENADOR. SOBRERRPRESENTACIÓN DEL 2,3.
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EL PP GANÓ EN AMBOS TIPOS DE DISTRITOS: OBTUVO 11 DE LOS 20 ESCAÑOS NO PENINSULARES.
  • EL PSOE OBTUVO 6 DE 20.
  • Y CC 3 DE 20.
2 la distribuci n geogr fica del voto
2. LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DEL VOTO
  • EN LAS CIRCUNSCRIPCIONES PENINSULARES:
  • EL PSOE OBTUVO EL 48,4% DE LOS VOTOS Y 87 SENADORES.
  • EL PP OBTUVO EL 37,4% DE LOS VOTOS Y 91 SENADORES.
  • LOS 10 SENADORES RESTANTES FUERON DE PARTIDOS NACIONALISTAS
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LA DESIGUALDAD EN EL NÚMERO DE VOTANTES, SEA ESTA DEBIDA A LA PARTICIPACIÓN O TENGA UN ORIGEN INSTITUCIONAL EN LA DESIGUALDAD DE LA REPRESENTACIÓN, ES LA CAUSANTE DE ESTA DIFERENCIA EN LOS RESULTADOS.
  • LA VENTAJA OBTENIDA POR EL PP SOBRE EL PSOE EN LOS DISTRITOS PENINSULARES SE DEBE, MÁS O MENOS DE MANERA IGUALITARIA, A LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DEL VOTO Y AL PRORRATEO DE ESCAÑOS.
la estrategia de los partidos ante las listas
LA ESTRATEGIA DE LOS PARTIDOS ANTE LAS LISTAS
  • TIENEN LA POSIBILIDAD FORMAL DE INCLUIR EN LAS LISTAS TANTOS CANDIDATOS COMO CARGOS ELEGIR (4 MÁXIMO).
  • SIN EMBARGO, SOLO INCLUYEN TANTOS CANDIDATOS COMO VOTOS TIENE EL ELECTOR (3 MÁXIMO)
  • ¿POR QUÉ?
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PORQUE LA POSIBILIDAD DE OBTENER LOS 4 ESCAÑOS EXIGIRÍA UNA MUY IMPROBABLE COORDINACIÓN ENTRE LOS VOTANTES Y UN UMBRAL MÍNIMO DE VOTOS MUY AMPLIO.
  • PARA EVITAR LA COMPETICIÓN DENTRO DE LA LISTA DE CADA PARTIDO. Y LOS ELECTORES CASTIGAN A LOS PARTIDOS DIVIDIDOS.
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ADEMÁS, DADO QUE LA LISTAS ESTÁN ORDENADAS ALFABÉTICAMENTE, EL CANDIDATO QUE ESTÁ EN LA CABEZA DE LA LISTA Y CON MÁS PROBABILIDADES DE SER ELEGIDO DEBE SER EL PRIMERO POR ORDEN ALFABÉTICO.
  • ¿POR QUÉ? PORQUE LOS ELECTORES VOTAN COMO SI LAS LISTAS FUESEN CERRADAS Y BLOQUEADAS.
los electores ante las listas abiertas
LOS ELECTORES ANTE LAS LISTAS ABIERTAS
  • LOS ELECTORES NO SE SIRVEN DE LAS POSIBILIDADES QUE LAS LISTAS ABIERTAS OFRECEN Y VOTAN AL SENADO COMO SI DE UNA LISTA CERRADA Y BLOQUEADA SE TRATASE.
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EN LAS ELECCIONES DE 2004 UN 86,5% DE LOS VOTANTES SIGUIÓ ELORDEN ALFABÉTICO.
  • EN LAS DE 1986 LO SIGUIÓ UN 74,7%
  • EN LAS DE 1982 LO SIGUIÓ UN 54,9%
  • CONCLUSIÓN: EL VOTANTE ESPAÑOL ES CADA VEZ MENOS SOFISTICADO.
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CON TODO, EL USO DE LAS LISTAS NO ES DEL TODO INEFECTIVO:
  • EN 2004 HAY 2 SENADORES (EL 1% DEL TOTAL) QUE FUERON ELEGIDOS COMO CONSECUENCIA DE HABER OBTENIDO MÁS VOTOS QUE SU PREDECESOR EN LA LISTA. UNO EN ZAMORA Y OTRO EN TENERIFE.
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SE PARTICIPA INCLUSO UN POCO MÁS QUE EN LAS ELECCIONES AL CONGRESO (SÓLO UNA DÉCIMA).
  • EL PORCENTAJE DE VOTOS NULOS (2,6%) Y EN BLANCO (2,9%) AUMENTA. RAZÓN: EL VOTO AL SENADO ES MÁS DIFÍCIL.
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EL VOTO EN EL SENADO ES MÁS EXPRESIVO QUE ESTRATÉGICO:
  • PSOE Y PP PIERDEN VOTOS.
  • LOS GANAN LOS PARTIDOS NACIONALISTAS E IU.

¿POR QUÉ? PORQUE LOS CIUDADANOS CONSIDERAN EL SENAOD UNA CÁMARA DE MENOR IMPORTANCIA

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